吉林省人民政府


吉林省地名管理办法
吉林省人民政府


前言
根据国务院发布的《关于地名命名、更名的暂行规定》，结合我省的具体情况，特制定《吉林省地名管理办法》，以加强对全省各类地名的统一管理，有利于社会主义现代化建设。
地名的命名、更名工作，政治性、政策性、文学性、科学性都很强，必须严肃对待，认真做好。我省是多民族的省份，地处边疆，战略地位十分重要，搞好地名工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

关于地名的命名
第一项 新设的行政区划；新建的工矿区和居民点；城镇新建的或形成的街、路、巷、园林、广场；各专业部门新增建的台、站、场（包括厂矿、医院、大中学校等企事业单位，下同）；新建的桥、水库；起地名作用的人工建筑物，要及时命名。国境线上及省内的无名山、山洞、河、
湖、河间岛、池沼、草原、沙丘、地片等自然地理实体以及界碑、界石、国境线我方一侧的无人居住废屋等人工建筑物都要命名。
第二项 地名的命名，要注意反映社会主义革命和建设的成就，反映当地历史、文化、民族和地理特征，一般不以人名作地名。禁止用国家领导人的名字命地名。地名用字要确切简明，不用生僻字，不用字形、字音容易混同的字。企事业名称应与主地名一致，避免用序数命名。
第三项 行政区划名称，一般要与驻地地名统一。一个地区内的公社名称，一个县内的生产大队名称，一个公社内的自然屯名称，一个市（镇）内的街道、胡同名称不重名，也不宜用同音汉字命名（一个县内的农、林、牧、参场等的命名参照此规定办理）。县市内较大的自然地理实体
和省内草原、河流、山脉及大的自然地理实体不重名。
第四项 各地各类地名要注意通名的体系统一，名副其实。城镇的街路、广场命名，应当和街委设置、户籍管理结合起来。农村以序数排列的生产队名称，不能做地名。

关于地名的更名
第五项 地名的更名工作，要十分慎重。要遵循“尊重历史，照顾习惯，好找好记，含义健康”的原则，从实际出发，以历史唯物主义的观点，正确对待历史形成的地名，保持地名的稳定性。
第六项 凡地名含义有损我国主权和民族尊严的，含有民族歧视、有碍民族团结的，含有侮辱人民或字义庸俗的，违背国家方针政策的，均应更名。新更地名最好能利用含义健康的原地名的同音字，以便群众好记好叫。
第七项 凡不符合本办法第三项规定内容的，原则上应更名，或者做字形、通名的调整。
第八项 一地多名、一名多写以及少数民族地区的地名音译不准（或译义不准）、用字不妥的，应予调整。长地名一般应缩为短地名（长地名改为短地名时，应注意保留主要部分）。
第九项 地名因重名而更名，要考虑：行政区划级别的高低、历史的长短、影响的远近、政治作用的大小、民族聚居状况，要与重名单位充分协商确定，做到留的有理，改的有利，干部同意，群众满意。处于国界线及国界线附近的地名一般不更名。
第十项 解放后由于跟形势而更改地名的，原则上要恢复原地名。特别是在历史上很有意义的地名一定要恢复。如果改的地名含义好，群众干部称呼已成习惯的也可以保留。

关于地名命名、更名的审批程序
第十一项 行政区划名称的命名、更名的审批程序和权限：县级以上行政区划命名、更名时，经省人民政府审查并呈报国务院审批；镇和公社级行政区划命名、更名时、由市、州人民政府、地区行政公署审查并呈报省人民政府审批；生产大队和生产队级行政区划的命名、更名由县（市
）人民政府审查并呈报市、州人民政府、地区行政公署审批；自然屯的命名、更名由县、（市）人民政府批准。市的街、路、广场命名由市人民政府审批；各城镇街巷、广场名称，由县人民政府审批。
第十二项 山脉、河流、湖泊、岛屿、沙漠、草原、水库、桥梁等命名、更名，分以下几种情况办理：凡在国界线上或邻近区域内的，处于两省交界处属于共同管理范围的，国内外著名的（如长白山自然保护区），由省人民政府提出具体意见，报国务院审批；凡处于省内两个地区交界
处，属共同管理范围的，由所在县（市）提出具体意见，报市、州人民政府、地区行政公署审查，由省人民政府审批，处于同一地区两县（市）之间的，由县（市）人民政府提出具体意见，报市、州人民政府、地区行政公署审批；其余的由县（市）自行审批。
第十三项 各专业部门使用的台、站、场的命名、更名，按下述情况办理：属中央、省管的，征求当地人民政府和省地名领导小组意见后，报上级主管部门批准；属市、地、州级管理的，征求当地人民政府和同级地名领导小组意见后，报上级主管部门批准；其余的由本部门提出具体意
见，征求县（市）地名领导小组意见后，由县（市）人民政府或上级主管部门批准。
第十四项 调整、恢复、注销地名的审批程序与十一项、十二项、十三项的规定相同。
第十五项 需命名、更名的各类地名，均由主管单位调查研究，会同同级地名办公室提出方案，写出专题报告（说明命名、更名理由以及拟用新名称的含义等），连同《命名、更名申报表》及有关材料，一并上报呈批，并抄报省、市、州、行政公署地名领导小组。行政区划名称命名、
更名要抄送省民政厅。街巷名的命名、更名要抄送同级城建部门。
第十六项 经批准使用的新地名，由地名办公室及时通报有关部门，并由各主管部门立即组织树立或更换标志。
自然屯、各种场区及居民区，在主要出口、各公路交叉路口、起地名作用独立存在的地理实体，都要由主管部门设立醒目注释标牌。
第十七项 新闻报导、图书出版、地图生产、图片发行、地理教学以及各单位使用地名时，均应使用经各级人民政府批准的地名。
第十八项 地名的命名、更名要严格履行审批手续。各级人民政府地名领导小组办公室负责处理日常工作，检查本办法的执行情况，保管并提供地名档案资料的使用。
本办法自颁发之日起实行。过去有关规定与本办法不符的，以国务院发布的《关于地名命名、更名的暂行规定》和本办法为准。



1981年7月15日
本案应中止诉讼还是终结诉讼
陈某在为他人提供劳务过程中受伤被送往医院，为保证将来案件得以顺利执行，陈某于当日便委托律师向法院起诉接受劳务者李某等人，并申请财产保全。法院受理后不久，原告陈某因伤势过重不治身亡。对于陈某的案件该如何处理，有不同的意见，有人认为应中止诉讼，待其继承人表明是否参加诉讼；有人认为应终结诉讼，由其近亲属另行起诉。
要弄清本案适用中止诉讼还是终结诉讼，首先应弄清中止诉讼与终结诉讼分别适用于哪些情形。
中止诉讼是指在诉讼进行过程中，因发生某种法定中止诉讼的原因，诉讼无法继续进行或不宜进行，因而法院裁定暂时停止诉讼程序。根据《民事诉讼法》第一百三十六条之规定，出现以下情形，诉讼中止：一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加诉讼的；一方当事人丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加诉讼的；本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；其他应当中止诉讼的情形。中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。而终结诉讼是指在诉讼进行过程中，因发生某种法定的诉讼终结的原因，使诉讼程序继续进行已没有必要或不可能继续进行，从而由人民法院裁定终结诉讼程序。《民事诉讼法》第一百三十七条之规定，终结诉讼主要适用于：原告死亡，没有继承人，或者继承人放弃诉讼权利的；被告死亡，没有遗产，也没有应当承担义务的人的；离婚案件一方当事人死亡的；追索赡养费、扶养费、抚育费以及解除收养关系案件的一方当事人死亡的。
从上述关于中止诉讼与终结诉讼的法律规定来看，似乎本案应适中止诉讼，待其继承人明确是否参加诉讼再决定恢复诉讼还是终结诉讼。然而笔者认为，本案应终结诉讼，然后由其近亲属另行起诉。原因在于：1、请求权基础发生变化。陈某起诉李某等人时其请求权基础是因在提供劳务过程中身体权受到伤害；陈某近亲属起诉要求李某等人赔偿的请求权基础是陈某的生命权受到了侵害。2、请求项目发生变化。陈某起诉时其要求李某等人赔偿的项目主要是医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、残疾赔偿金；陈某近亲属起诉时的赔偿项目除医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费外，还包括死亡赔偿金、丧葬费等。二者的项目明显有区别。3、赔偿权利人发生变化。陈某起诉时的赔偿权利人为陈某本人，现陈某去世后赔偿权利人不再是陈某，而是其近亲属，包括配偶、父母、子女等。
毕竟本案不同一般的案件当事人死亡的情形，本案的原告死亡，直接导致了请求权人及诉讼请求发生变化，这与在民间借贷纠纷案件中一方当事人死亡后其继承人可以直接参与到诉讼中来是不同的，不能简单地根据中止诉讼的法律规定来裁定本案中止诉讼。
作者单位：湖南省临澧县人民法院