山东省德州市人民政府


德州市人民政府令

第15号



《德州市城市绿化管理办法》已经市政府批准,现予公布施行。



市　　长　孙永春

二○○五年十月十四日



德州市城市绿化管理办法



第一章　总　则

　　第一条　为促进城市绿化事业的发展,改善城市生态环境,美化生活环境,促进城市可持续发展,根据国务院《城市绿化条例》和《山东省城市绿化管理办法》等有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于德州市城市规划区内树木花草等城市绿化的种植和养护。

　　第三条　德州市城市管理行政执法局是市政府负责城市绿化管理工作的行政主管部门(以下简称城市绿化行政主管部门)。

　　建设、规划、房管、环保、林业、公安、工商等部门,按照各自职责协同城市绿化行政主管部门搞好绿化工作。

　　第四条　城市绿化应当因地制宜,坚持节约用地与美化环境相结合,突出风貌特色,实行统一规划、配套建设、分期实施、各负其责的原则。

　　第五条　鼓励单位和个人投资兴办城市绿化事业。

　　第六条　城市中的单位和年龄男11—60岁、女11—55岁有劳动能力的公民,均应依照国家有关规定履行植树造林和绿化城市的义务。

　　第七条　任何单位和个人都应爱护城市绿地及绿化设施,并有权对损坏绿地和绿化设施的行为进行制止、检举和控告。

　　

第二章　城市绿化规划和建设

　　第八条　城市绿化规划,由城市绿化行政主管部门会同城市规划、建设等行政主管部门根据城市总体规划共同编制,报市政府批准后,由城市绿化行政主管部门组织实施。

　　第九条　城市绿化规划,应当根据城市特点,充分利用原有地形、地貌、水体、植被等自然条件,坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则,注重净化城市环境,美化市容街景,协调城市色彩,提高城市绿化覆盖率和绿化水平。

　　第十条　新区开发和旧区改造都应当把绿化建设作为重要内容,市区绿化指标要逐步达到市区面积的30%以上。

　　城市苗圃、草圃、花圃的建设,应当适应城市绿化发展的需要,逐步实现城市绿化苗木自给。苗圃用地要逐步达到城市建成区面积的2%以上。

　　城市内的单位和居民,应当利用庭院空地种植花草树木,发展垂直绿化。

　　第十一条　各项建设工程,应当安排一定的绿化用地,其所占建设用地面积的比例为:

　　(一)新建住宅小区不低于30%;

　　(二)旧城改造区不低于25%;

　　(三)大专院校、部队、医院、宾馆、疗养院、休养所、体育场(馆)等大型公共建筑设施不低于35%;

(四)工厂及大型商业、服务业设施不低于20%;

(五)生产有毒有害气体及污染的工厂不低于40%,并按有关规定设立防护林带;

　　(六)城市主干道不低于25%、次干道不低于15%。

　　除前款各项规定外,其他建设工程地处市区的不低于25%,地处郊区的不低于30%。

　　第十二条　建设工程绿化用地面积无法达到第十一条规定的标准,须经城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门审核,报市政府批准,并按所缺的绿化用地面积缴纳绿化补偿费,统一用于城市绿化建设。

　　第十三条　各单位和住宅小区现有绿化用地面积低于第十一条规定的标准,尚有空地可以绿化的,应当绿化,不得闲置。

　　第十四条　各项新建、改建、扩建工程的绿化建设费用,应当按1-3%的比例列入建设项目总投资。

　　第十五条　工程建设项目的附属绿化工程设计方案,必须经城市绿化行政主管部门进行审查。审查合格后,再到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可手续。未经审查的,城市规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证。

　　建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时,须经原批准机关审批。

　　第十六条　城市绿化工程的设计,应当借鉴国内外先进经验,体现民族风格和地方特色。城市公共绿地和居住区绿地的建设,应当以植物造景为主,选用适合当地自然条件的树木花草,并适当配置泉、石、雕塑等景物。

　　第十七条　建设工程中的绿化工程应当和主体工程同时规划、同时设计,按批准的设计方案进行建设,完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节;边建设、边交付使用的住宅小区,已使用的楼房周围的绿化,也应当在第二个年度绿化季节完成。

　　对未完成绿化的,责令限期完成。逾期不完成的,由城市绿化行政主管部门组织代为绿化,责任单位承担相关费用。

　　

第三章　城市绿化管理

　　第十八条　城市绿化维护管理实行专业管理和群众管理相结合,并按下列规定分工负责:

　　(一)城市公共绿地、风景林地、行道树及道路绿化带的绿化,由城市绿化行政主管部门负责;

　　(二)公路、河道、铁路两侧的绿化,分别由公路、水利、铁路等部门负责;

　　(三)单位管界内的防护绿地、自建的公园和单位附属绿地的绿化,由产权单位负责;

　　(四)住宅小区内绿地的绿化,实行物业管理的,由小区物业管理单位负责;未实行物业管理的,由建设单位负责;

　　(五)城市苗圃、草圃、花圃等,由其经营单位负责。

　　第十九条　城市绿化行政主管部门,应当发挥绿化专业队伍的作用,加强植物病虫害的预测和防治工作,保持树木花草的繁茂生长。

　　第二十条　任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

　　第二十一条　任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地;已经占用的,应当限期归还。

　　因建设或者其他特殊情况,需要临时占用城市绿化用地的,须经城市绿化行政主管部门批准同意、缴纳绿地占用费后,按照有关规定办理相关审批手续。

　　第二十二条　临时占用绿地的期限不得超过2年。占用期满后,应及时清场退地,恢复原状。

　　第二十三条　城市绿地内禁止下列行为:

　　(一)拦河截溪、挖坑、采石、取土、设置垃圾堆场;

　　(二)堆放物料、沙石,停放车辆;

　　(三)放养家禽、家畜;

　　(四)攀折花木、采摘花草、践踏草坪;

　　(五)倾倒废弃物,排放污水;

　　(六)其他损坏城市绿化及其设施的行为。

　　第二十四条　保护树木所有权者的合法权益。城市树木所有权按下列规定确认:

　　(一)园林、公路、水利、铁路等部门在规定的用地范围内种植和管理维护的树木,分别归该部门所有;

(二)机关、团体、部队、企事业单位在其用地范围内种植和管理维护的树木,归该单位所有;

(三)住宅小区的树木,归小区全体业主所有;

(四)在单位自管的公房区域内,由单位组织职工种植和管理维护的树木,归房屋产权单位所有;

　　(五)在私有房屋庭院内由产权所有人自种的树木,归产权所有人所有。

　　第二十五条　城市内所有树木,不分权属,一律禁止滥砍乱伐。确需砍伐或者移植的,必须报经城市绿化行政主管部门审批,领取准伐证或者准移证后方可进行。

　　砍伐或者移植树木,必须同时提出补栽计划或者移植后养护措施,由城市绿化行政主管部门监督实施。

　　第二十六条　城市绿化行政主管部门应当定期修剪公共绿地、防护绿地和道路绿化的树木花草。

　　管线管理单位需修剪树木的,必须向城市绿化行政主管部门提出申请,由城市绿化行政主管部门统一组织修剪,管线管理单位承担修剪费用。

　　在发生水灾、火灾等紧急情况时,公用事业、通信、供电、水利、铁路、公安交通、消防等部门为抢险救灾和处理事故,需要砍伐或修剪树木的,可先行处理,并于事发3日内向城市绿化行政主管部门报告。

　　第二十七条　百年以上树龄的树木,稀有、珍贵树木,具有历史价值或重要纪念意义的树木,均属古树名木。城市绿化行政主管部门,对古树名木实行统一管理,应当建立古树名木的档案和标志,划定保护范围,加强养护管理。在单位管界内或私人庭院内的古树名木,由该单位或居民负责养护。

　　严禁砍伐或迁移古树名木。因特殊情况需要砍伐或迁移的,必须经城市绿化行政主管部门审查同意后,报市政府批准。

　　第二十八条　在城市绿地和公园门前范围内设照像、饮食、小卖部等服务点,须在指定地点营业,服从城市绿化行政主管部门统一管理。

　　第二十九条　经城市绿化行政主管部门批准,符合下列条件之一的树木,其管理单位应及时砍伐更新:

　　(一)树木发生严重病虫害已无法挽救和自然枯死的;

　　(二)树木严重倾斜,妨碍交通、通信、供电和人身、建筑物及其它设施安全的;

　　(三)树龄已达到更新期的。

　　第三十条　禁止下列损坏树木的行为:

　　(一)剥皮、挖根;

　　(二)就树搭棚、架设电线;

　　(三)攀树、折枝、摘果;

　　(四)在树上刻字、钉钉、拴系牲畜;

　　(五)距树木1米以内堆放物料,2米以内挖沙取土、挖窑;

　　(六)法律、法规规定的其他有碍树木生存的行为。

　　

第四章　罚　则

　　第三十一条　违反本办法规定,由城市绿化行政主管部门依据国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿化管理办法》、国家工商总局《城乡个体工商户管理条例实施细则》、《山东省城市绿化管理办法》等法律、法规、规章规定以及《德州市城市管理相对集中处罚暂行规定》有关内容予以处罚;应当给予治安管理处罚的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第三十二条　当事人应当在规定的期限履行行政处罚决定。逾期不履行的,由城市绿化行政主管部门申请人民法院强制执行。

　　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以直接向人民法院起诉。

　　

第五章　附　则

　　第三十三条　城市绿地占用费及损坏绿化设施赔偿费标准按市物价部门核定标准执行。

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。1998年7月14日德州市人民政府发布的《德州市市区园林绿化建设管理暂行办法》同时废止。

天津市人民政府


关于印发天津市人民政府行政责任问责制试行办法的通知
　　津政发〔2004〕001号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　现将《天津市人民政府行政责任问责制试行办法》印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　 二OO四年一月十三日

　　天津市人民政府行政责任

　　问责制试行办法

　　第一条　为进一步加强政府责任体系建设，强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、严格依法行政，尽量减少和避免行政过错，确保政令畅通，提高行政效能和依法行政水平，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《国家公务员暂行条例》(国务院令第125号)等法律法规的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　行政责任问责制，是指市人民政府对行政责任问责的对象在其所管辖的部门和工作范围内，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，造成工作损失，或者损害行政管理相对人的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为，进行责任追究的制度。

　　前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

　　第三条　行政责任问责的对象(以下简称行政问责对象)为市人民政府各部门(包括市人民政府各组成部门、直属机构、部门管理机构、派出机构、直属单位)和各区县人民政府的行政主要负责人。

　　第四条　行政责任问责制，按照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是、追究过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。

　　行政问责对象应当主动纠正错误，积极采取补救措施，尽量避免或者减少不良后果的发生。

　　第五条　市人民政府各部门和各区县人民政府必须严格履行法律、法规、规章赋予的各项工作职责，积极主动、优质高效地完成各项工作任务，自觉服从全局利益，全心全意为人民服务。

　　市人民政府各部门和各区县人民政府必须坚持政务公开，自觉接受公民、法人和其他组织的监督。

　　第六条　任何单位和个人均有权向市人民政府报告或举报行政问责对象不履行或者不正确履行法定职责的情况。

　　第七条　行政问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任:

　　(一)经市人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确规定应由其承担的工作任务及工作要求，因工作不力未完成的。

　　(二)经市人民政府常务会议、市长办公会议审议决定的重大事项或一个时期内市政府中心工作应由其承担的任务，因工作不力未完成的。

　　(三)未认真执行市人民政府的指示、决策及交办的工作任务，影响政令畅通和市政府整体工作部署的。

　　(四)对市人大代表、政协委员提出的议案、建议和市政协委员、民主党派、人民团体提出的提案不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的。

　　(五)未认真履行其法定职责，管理不严，措施不到位，导致工作目标任务不能完成，影响全局工作安排的。

　　(六)未依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行许可，给公民、法人和社会组织造成损失的。

　　(七)重大工作违反决策程序、主观盲目决策，造成重大政治影响或经济损失的；重大建设、工程项目存在严重质量问题，造成重大损失或恶劣影响的。

　　(八)弄虚作假、骗取荣誉，或瞒报、虚报、迟报重大突发事件和重要情况的。

　　(九)治政不严，对下属部门或人员管理监督不力，导致其发生严重违法、违纪行为，造成严重后果或恶劣影响的；对下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊等行为包庇、袒护、纵容的。

　　(十)在发生各种自然灾害、重特大事故、重大突发事件等事关党和国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，不按有关规定和上级部署及时、有效地进行处理，造成重大损失或恶劣影响的。

　　(十一)对本地区、本部门发生严重腐败现象及违法、违纪行为和失职、渎职等情形，负有领导责任的。

　　(十二)依照有关规定，应由市人民政府对行政问责对象问责的其他事项。

　　第八条　行政问责对象所管辖的部门或所负责的工作范围内有下列情形之一的，追究相关行政责任:

　　(一)发生重大责任事故、重大案件或者因决策不当、措施不力，引发大范围聚众重复上访事件，干扰和影响社会正常秩序及社会稳定的。

　　(二)在实施行政许可过程中，无法定依据或超越法定权限违规办理或者对符合法定条件者不予办理，违法收取费用，以及因其他违反行政许可规定的行为，造成行政工作秩序混乱、贻误工作以及损害行政管理相对人利益的。

　　(三)在实施行政执法检查过程中，未按法定职责、权限、程序和事实进行行政执法检查和处罚，擅自改变检查范围、处罚幅度，以及因其他违法行为，造成不良影响或给行政管理相对人造成损失、侵害其合法权益的。

　　(四)在实施行政强制措施过程中，无法定依据、违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施，使用、丢失、侵吞或者损毁扣押、封存财物,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的。

　　(五)在实施行政复议过程中，无正当理由对符合条件的复议申请拒绝受理或者不予答复，不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或徇私舞弊的。

　　(六)不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行政行为不进行处理的。

　　(七)应当追究行政问责对象的其他行政过错行为。

　　第九条　对行政问责对象的问责，由市长、副市长、秘书长提出，经市长办公会或市政府常务会议、市政府党组会议决定，责成市监察局会同有关部门限期进行调查核实，实事求是地向市人民政府报告调查结果、提出处理建议，由市人民政府作出责任追究处理决定。

　　行政责任问责涉及有关法律、法规和有关规定的，按有关法律、法规和有关规定办理。

　　第十条　行政问责对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查，也不得以任何形式打击报复检举、举报的单位和个人。

　　第十一条　行政责任问责追究方式包括：

　　(一)责令作出书面检查；

　　(二)通报批评；

　　(三)责令辞职；

　　(四)给予行政处分；

　　(五)法律法规规定的其他方式。

　　前款规定的追究方式，可以单独适用或者合并适用。

　　给予行政处分的，依照干部管理权限和相关法律、法规的规定和程序办理。

　　行政问责对象有违反法律行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条　行政责任问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

　　第十三条　对行政问责对象给予行政处分的，应当以书面形式送达有关单位或当事人。处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　第十四条　行政问责对象对行政处分有异议，或者对行政处分不服的，可以自收到处理决定起30日内向市人民政府申请复核。

　　第十五条　在复核期间，行政处分一般不停止执行。复核中发现处理错误的，应当及时纠正。

　　第十六条　本办法自下发之日起施行。