宁夏回族自治区财政监督办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第37号
《宁夏回族自治区财政监督办法》，已经2001年12月27日自治区人民政府第83次常务会议审议通过，自2002年3月1日起施行。
自治区主席 马启智
2002年1月4日
宁夏回族自治区财政监督办法
第一条 为了加强财政监督，维护财经秩序，促进我区国民经济持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政监督，是指本自治区各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对国家机关、社会团体、企业、事业单位及其他组织涉及财政收支、财务收支、会计资料和国有资本金管理等事项进行的监督检查。
第三条 本自治区行政区域内涉及财政、财政收支和会计管理事项的国家机关、社会团体、企业、事业单位及其他组织，均须遵守本办法。
第四条 各级财政部门应当依照财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督检查。
上级财政部门可以将管辖范围内的财政监督事项委托下级财政部门进行检查；上级财政部门对下级财政部门管辖范围内的重大财政事项可以直接进行监督检查。
第五条 财政、税务、审计等部门在履行各自职责的过程中，应当相互协调配合，避免重复检查。
第六条 财政部门依法实施财政监督，任何单位、组织和个人不得阻挠。
第七条 任何单位和个人都有权举报财经违法违纪的行为。各级财政部门对举报案件组织查处，并为检举人保密，对举报有功人员给予必要的精神和物质奖励。
第八条 财政部门依法对下列事项实施监督：
（一）本级及下级各部门、各单位执行财税法律、法规和政策的情况；
（二）国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退库和预算支出的拨付情况；
（三）本级各部门、各单位预算决算草案的编制、预算调整、执行及下级财政部门的预算执行情况；
（四）本级及下级各预算收入征收部门征收、解缴预算收入情况；
（五）本级及下级各部门、各单位财政资金使用情况；
（六）各部门、各单位预算外资金的征收、解缴和使用情况；
（七）各部门、各单位通过其他方法取得的财政性资金的收支情况；
（八）各部门、各单位财务会计制度的执行情况；
（九）国有资本金的保值、增值情况；
（十）法律、法规规定应当实施财政监督的其他事项。
第九条 各级财政部门对下列事项实施内部监督：
（一）预算收支管理情况；
（二）预算外资金收支管理情况；
（三）专项资金收支管理情况；
（四）财政部门及其所属单位的财务收支管理情况。
第十条 实施财政监督，一般采用日常监督、专项监督和专门监督相结合的方法。
日常监督是对预算执行和财政管理中的某些重要事项进行的日常监督检查；
专项监督是针对财政管理和监督检查过程中发现的重大问题，有计划、有步骤地组织的临时性的监督检查；
专门监督是由政府授权财政部门针对机关、团体和企事业单位具体的财政、财务及国有资本金管理等事项实施的长期的监督检查。
第十一条 财政监督检查工作程序：
（一）各级财政部门实施财政监督检查时，应当组成检查组，检查组的成员不得少于2人；
（二）财政部门应当在实施检查前3日向被检查单位下达检查通知书，并应当注明检查组组长及人员组成名单。财政部门认为对检查成效有明显不利影响时，检查通知书可以在事前适当时间下达；
（三）检查组到被检查单位实施检查时，应当出示检查通知书、检查人员工作证件；
（四）检查组依法对被检查单位进行检查、取证；
（五）检查组写出书面财政监督检查报告，由被监督单位签署意见、加盖单位印章后，提交财政部门；
（六）被检查单位对财政监督检查报告有不同意见的，应当在收到报告5日内提出，检查组应当进一步核查、取证；
（七）财政部门收到检查组提交的财政监督检查报告，应当依法进行审查并作出处理决定，将处理决定送达被检查单位和有关单位，其中涉及国家税收的，应当同时送被检查单位所在地税务机关，由税务机关依法将税款解缴入库。
第十二条 检查组有权查阅被检查单位下列资料：
（一）会计凭证、会计帐簿、会计报表；
（二）财政、财务收支的有关文件、资料、合同；
（三）预算外资金的收支计划和决算及有关资料；
（四）其他资料。
经财政部门批准，检查组可以将被检查单位以前年度的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他有关资料调回财政部门检查，但须由检查组向被检查单位开具调用会计资料清单，并在三个月内完整退还。
第十三条 检查组有权向有关人员进行调查、询问、核查现金、有价证券、实物等资产；在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能丢失或者以后难以取得的情况下，经财政部门负责人批准，可先行登记保存，并应当在7日内对先行登记保存的证据作出处理决定。
第十四条 财政监督检查人员与被检查单位或监督事项有利害关系的，应当回避，被检查单位也有权要求其回避。
第十五条 财政部门对被检查单位违反财政法律、法规、规章的行为，应当责令改正，可以直接或者提请自治区人民政府予以通报批评，并依据国家和自治区有关财税、财务、会计方面的法律、法规予以处理；对拒不执行处理决定的，可以暂停拨付或者核减与违法行为有关的款项；已经拨付的，可以责令其暂停使用或者予以追回。对拒不解缴预算收入或者拒不退还预算支出资金的，可以依法申请人民法院强制执行。
对财政机关、审计机关依法查出的税收违法行为，税务机关应当根据财政、审计机关的决定、意见书，依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库预算级次缴入国库，并将结果及时回复财政、审计机关。
第十六条 被检查单位对财政部门作出的处理决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，财政检查处理决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第十七条 被检查单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，财政部门可以依据有关法律、法规向有关部门提出给予行政处分的建议，有关部门应当将处理结果告知财政部门。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（一）拒绝、阻碍检查的；
（二）拒绝或拖延提供与财政检查事项有关资料的；
（三）转移、隐匿、篡改、毁弃会计资料以及与财政收支、财务收支、国有资产管理有关资料的；
（四）转移、隐匿违法取得的资产的；
（五）拒不停止财经违纪违法行为的；
（六）无正当理由，拒不执行财政监督检查处理决定的。
第十八条 财政监督检查人员违法行使监督权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十九条 本办法自2002年3月1日起施行。
下达《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》的通知
中国建设银行
下达《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》的通知
1983年9月7日，中国人民建设银行
国务院各部、委、局，总后勤部、国防科工委，中直管理局，各省、市、自治区统计局、计委、经委：
根据国务院领导同志的指示精神，我们制定了《关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定》，现发给你们，请认真贯彻执行。
附件：关于固定资产投资统计范围、口径的几项暂行规定
为了贯彻执行党中央、国务院关于严格控制固定资产投资规模、集中力量加强重点建设的精神，如实反映固定资产投资规模和投资计划执行情况，根据国发〔1982〕153号文件《国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》，以及国家计委、财政部、国家统计局、中国人民建设银行《对＜国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充规定＞中有关基本建设若干问题的说明》（计资〔1983〕626号文），国家计委、国家经委、国家统计局《下达＜关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定＞的通知》（计资〔1983〕869号文）和国家经委、国家计委《关于加强技术改造管理的通知》（经技〔1983〕663号文）等有关规定，现对固定资产投资统计范围、口径问题，作如下具体规定：
一、关于固定资产投资统计范围问题
国务院153号文件指出的十一种不纳入固定资产投资计划的工程，均按工程性质划分，不按资金来源划分。凡属于大修理、养护、维护性质的工程（如设备大修，建筑物的翻修和加固，农田水利工程和堤防、水库的岁修，铁路大修等），不属于固定资产投资统计范围；凡属于固定资产建造和购置，不论是否列入固定资产投资计划，也不论资金来源如何或用何名义，均应纳入固定资产投资统计的范围，但在检查计划完成情况时，应将与计划管理范围不可比的因素予以扣除。现就其中的几类建设工程的统计问题规定如下：
1．用油田维护费和煤炭、铁矿，森工等开拓延伸费（即按产量提取的维简费或更改资金），按国家规定的使用范围〔注1〕安排的建设工程，不纳入基本建设和更新改造措施统计报表（这部分投资由有关部门单独统计报送）。超出国家规定使用范围的建设工程，按其建设性质应分别纳入基本建设或更新改造措施统计。
2．原有房屋的翻修和加固，不纳入固定资产投资统计。房屋建筑物推倒重建、在厂区内移地重建，基本保持原规模的，应纳入更新改造措施统计；房屋建筑物的扩建，其扩建部分应纳入基本建设统计（已列入更新改造措施计划的，按措施项目统计）〔注2 〕。
3．拆迁工程，指为建设工程腾出场地，拆除原有房屋而另行建设的一般民用建筑和房屋工程，所需投资来自建设单位支付的征地移补偿费。被拆迁单位用征地迁移补偿费建设的工程完成的投资，由基本建设投资支付的，应纳入基本建设统计（在报表中单独列出）；由更新改造措施投资支付的，应纳入更新改造措施统计。
4．用公路养路费对原有公路及其工程设施进行养护、修理和改善公路交通条件等所进行的工程建设，不纳入基本建设和更新改造措施统计（其中用于改建工程的投资，请交通部门建立单独统计制度）〔注3〕。超出规定使用范围安排的新建、扩建公路等工程应纳入基本建设统计。
5．对城市现有的道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道等市政工程进行修理、维护、翻修和在原设计标准内的改善工程，不纳入固定资产投资统计。对现有市政工程设施的改造工程，应纳入更新改造措施统计；新建、扩建工程应纳入基本建设统计。
6．商、粮、贸、供销部门用简易建筑费修建的临时性或结构简易的仓库、料棚等建筑，不纳入固定资产投资统计。用简易建筑费搞的更新改造工程，应纳入更新改造措施统计，用简易建筑费新建、扩建永久性工程，应纳入基本建设统计。临时性建筑与永久性建筑的界线，可参照商业部、财政部（78）商财字63号、财企字347号文〔注4〕。
二、关于检查投资计划问题
为了与计划管理的范围对口，凡列入基本建设计划内的项目，纳入基本建设统计报表；凡列入更新改造措施计划内的项目，包括按基建办法管理的更新改造措施项目，纳入更新改造措施统计报表。对基本建设计划内投资和更新改造措施计划内投资结合安排的项目，或者既未列入基本建设计划也未列入更新改造措施计划的总投资在五万元以上的项目，应根据《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》进行统计。所有基本建设项目和更新改造措施项目用上年结转的投资和利用库存材料设备完成的工作量，均应包括在本年完成固定资产投资之内。
为了便于按各种资金渠道检查固定资产投资计划完成情况，现对基本建设和更新改造措施统计中几项资金的统计规定如下：
1．自筹及其他投资
将基本建设和更新改造措施统计报表中的“自筹及其他投资”指标改为“自筹投资”和“其他投资”两项指标分别统计。检查自筹投资计划完成情况时，不包括“其他投资”。
（1）“自筹投资”是指中央各部门、各级地方和各单位用地方机动财力、各项税收附加，行政、事业单位以收抵支结余资金，企业生产发展基金、利润留成、折旧基金，城市维护和建设资金以及其他自有资金进行的固定资产投资，不论是否列入计划，都要纳入“自筹投资”统计。国务院153号文件指出的其他各种维护、修理工程的费用，超出国家规定使用范围安排的工程，也按“自筹投资”统计。
（2）“其他投资”是指合资建设项目中的集体和个人投资以及无偿捐赠等。用建设单位拨付的基建款及资金（包括施工单位技术装备费、地方材料发展费、人防工程费、商业网点费、公用设施配套费等各种抽头投资）等安排的工程（包括设备购置）所完成的投资，其资金来源划分不清的也列入“其他投资”中。
2．国内贷款
凡是使用银行（或其他金融机构）国内贷款完成的投资，应列入“国内贷款”，并分别建设银行、人民银行、中国银行、农业银行等进行统计。建设银行办理的国家预算内拨款改为贷款（简称拨改贷）部分，应作为“国家预算内直接安排的投资”统计。建设银行办理的地方机动财力安排的拨款改贷款部分，应作为“地方自筹投资”统计。
三、关于五万元以下项目的统计问题
不纳入固定资产投资计划的五万元以下单台设备购置和单项工程，是指现有企、事业和行政单位零星购置的单台设备价值五万元以下（不含五万元，下同）。和建造的单项工程其总投资在五万元以下的（不含五万元，下同）。企业单位凡列入一个设计（计划）文件内的工程和设备，应按项目计划总投资计算（实际总投资超过计划总投资的按实际总投资计算），不得按单项工程或单台设备计算；房屋建筑和设备安装也不得分割计算；成批购置设备不得按单台价值计算。几个单位合资建设的项目，应以项目总投资计算，不得按集资单位分割计算。
为了便于检查计划，对五万元以下项目统计问题规定如下：
1．凡已列入基本建设计划或更新改造措施计划的项目，不论计划总投资是否达到五万元，均应分别纳入基本建设或更新改造措施统计报表。
2．未列入基本建设和更新改造措施计划，总投资在五万元以下的项目和零星购置单台设备价值在五万元以下的，作为零星固定资产建造和购置处理（合资建设超过五万元的不在内），不纳入基本建设和更新改造措施定期统计表，但报送年报资料时，由各省、市、自治区统计局根据抽样调查、重点调查等有关资料估计推算单另上报。
四、为便于对固定资产投资计划执行情况进行检查，各省、市、自治区计委、经委和各家银行分行，应将基本建设计划、更新改造措施计划和贷款计划（包括追加投资调整计划）及时抄送当地统计部门。各级银行应当与统计部门加强联系，密切配合，使支付的工程进度款与统计数字相适应，把银行监督与统计监督结合起来。
五、本规定自一九八三年报送十月份固定资产投资统计报表时起执行。各级统计部门要加强统计监督，严肃统计纪律，对于各项固定资产投资和建设项目，要按规定如实上报。
注1：油田维护费使用范围的规定见财政部、石油部〔81〕财企字123号、油财字178号文。
开拓延伸费使用范围规定见：煤炭部、财政部 〔80〕煤财字1100号、财企字561号文；财政部、冶金部（81）冶财字2210号文；财政部、农林部1972年财企字第21号、农林（计）字第11号文。
注2：见财政部1973年财企字第41号文《国营工业、交通企业费用开支办法》。
注3：公路养护工程分类范围的暂行规定见交通部〔82〕交公路字1897号文。
注4：见商业部、财政部（78）商财字63号、财企字347号文《商业企业简易建筑费的开支管理试行办法》。