安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市行政处罚听证程序规定的通知

铜政〔2010〕70号


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

《铜陵市行政处罚听证程序规定》已经2010年10月21日市政府第61次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜陵市人民政府

二○一○年十一月十日

铜陵市行政处罚听证程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督各级行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　听证程序遵循依法、公开、公正的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行。

第三条　听证程序实行告知、回避制度，当事人依法享有陈述权、申辩权和质证权。

第四条　公民、法人或者其他组织对各级行政机关违反本办法的行为，有权向本级人民政府及其法制工作机构、上一级主管部门申诉或者检举。

各级人民政府及其法制工作机构、各行政机关对申诉或者检举应当依法处理。

第二章　听证适用范围

第五条　行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）作出下列行政处罚（以下简称适用听证程序的行政处罚）决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：

（一）责令停产停业；

（二）吊销许可证或者执照；

（三）较大数额罚款；

（四）法律、法规规定可以要求听证的其他行政处罚。

前款所称较大数额罚款，是指对公民处以1000元以上罚款，对法人或者其他组织处以10000元以上罚款。

第六条　国家有关行政主管部门对听证另有规定的，从其规定。

第三章　听证组织机关和听证人员

第七条　听证由拟作出适用听证程序的行政处罚的行政机关组织。

行政委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。

第八条 听证由行政机关指定其法制工作机构工作人员主持；行政机关未设立法制工作机构的，由负责执法监督工作的人员主持听证。

第九条 行政处罚听证实行听证会制度。听证会由听证主持人、听证员组成。听证主持人和听证员由负责听证的机构指定。组织听证的机关可以聘请本单位以外的听证员参加听证。

听证主持人应由在行政机关从事法制工作2年以上或者从事行政执法工作3年以上的人员担任。

听证员设1名以上4名以下，协助听证主持人组织听证。

听证会组成人员应为单数。

听证会应设书记员1名，负责听证笔录的制作和其他事务。

第十条　听证主持人履行下列职责：

（一）决定举行听证的时间、地点并通知听证参加人；

（二）审查听证参加人的资格；

（三）主持听证，并就案件的事实、证据或者与之相关的法律进行询问，要求听证参加人提供或者补充证据；

（四）维护听证的秩序，对违反听证纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止；

（五）对听证笔录进行审阅，并提出审核意见；

（六）决定中止、终止或者延期听证，宣布结束听证；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十一条　从事听证工作的听证主持人、听证员、书记员，应当具备行政执法资格，并持有行政执法证件。

第十二条　听证主持人、听证员、书记员有下列情况之一的，应当自行回避，当事人及其代理人有权申请回避：

（一）本案调查人员；

（二）当事人、本案调查人员的近亲属；

（三）担任过本案的证人、鉴定人；

（四）与本案的处理结果有利害关系的。

当事人申请听证员、书记员回避的，由听证主持人决定；申请听证主持人回避的，由举行听证会的行政机关负责人决定。

第四章　听证参加人

第十三条　听证参加人包括：

（一）案件调查人员；

（二）当事人及其代理人；

（三）与案件处理结果有直接利害关系的第三人及其代理人；

（四）证人、鉴定人、翻译人员；

（五）其他有关的人员。

第三人参加听证的，由听证主持人决定。

第十四条　听证参加人应当按时到达指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人及听证员的询问。

第十五条　当事人享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）依据本办法申请回避；

（三）出席听证会或者委托1至2人代理参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限；

（四）进行陈述、申辩和质证；

（五）核对听证笔录。

无民事行为能力或者限制民事行为能力的人，依据有关法律规定，由其法定代理人代为参加听证，法定代理人享有前款规定的权利。

第十六条　案件调查人员在听证过程中有权与当事人进行质证。

第十七条　当事人及其代理人可依法查阅、复制与听证有关的案卷材料。

第五章　证 据

第十八条　听证的证据有下列几种：

（一）书证；

（二）物证；

（三）证人证言；

　　（四）当事人的陈述；

　　（五）鉴定结论；

　　（六）勘验笔录；

　　（七）视听资料、现场笔录。

第十九条　证据应当在听证会上出示、宣读和辨认，并经质证，凡未经质证的证据不能作为定案依据。

对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密，由听证会验证，不得在公开听证时出示。

第六章　听证的告知、提出和受理

　　第二十条　行政机关对适用听证程序的行政处罚应当在作出行政处罚决定前，作出《听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。

　　《听证告知书》内容包括：

　　（一）当事人的违法事实和证据；

　　（二）行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚内容；

　　（三）享有要求听证的权利及提出听证要求的期限。

　　第二十一条　当事人对适用听证程序的行政处罚要求听证的，应当在收到《听证告知书》之日起３日内，以书面形式向行政机关提出申请。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。

　　当事人逾期未提出听证要求的，不得再要求听证。

　　第二十二条　行政机关受理听证后，应进行下列工作：

　　（一）负责承办案件的机构，应当在3日内将行政处罚认定的主要违法事实、证据的复印件、照片以及证据目录、证人名单移送负责听证的机构；

　　（二）负责听证的机构接到移送的案卷材料后，应在3日内确定听证会组成人员；

　　（三）听证主持人应当在听证会举行的7日前，将《听证会通知书》送达当事人；把听证时间、地点等事项通知其他听证参加人；

　　（四）公开听证的案件应在听证会举行3日以前公告案由、当事人姓名或者名称、听证举行时间和地点。

　　第二十三条　《听证会通知书》内容包括：

　　（一）听证会举行的时间、地点；

　　（二）听证会组成人员的姓名；

　　（三）告知当事人有权申请回避；

　　（四）告知当事人准备证据、通知证人等事项。

第七章　听证会的举行

　　第二十四条　听证会举行前，书记员应查明当事人和其他参加人是否到会，宣布听证纪律。

　　听证会开始时，由听证主持人核对当事人，宣布案由，宣布听证会组成人员、书记员名单；告知当事人有关权利，询问当事人是否提出回避申请。

　　第二十五条　在听证会调查阶段，案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和拟作出的行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证；案件调查人员可以向当事人提问。

　　当事人可以向案件调查人员提问。

　　当事人的代理人经听证主持人同意，可以向案件调查人员、当事人提问。

　　听证会组成人员可以向案件调查人员、当事人提问。

　　第二十六条　案件调理人员应当向听证会出示物证，宣读书证，让当事人辨认、质证；对未到会的证人证言、鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当宣读。

　　第二十七条　听证会组成人员对证据有疑问的，可以暂停听证，待对证据进行调查核实后再继续听证。

　　第二十八条　案件调查人员、当事人及其代理人有权申请通知新的证人到会，调取新的证据，申请重新鉴定或者勘验。

　　对于上述申请，听证主持人应当作出是否同意的决定。

　　申请重新鉴定或者勘验的费用由申请人支付。

　　第二十九条　在听证会辩论阶段，在听证主持人的组织下，案件调查人员、当事人和代理人可以对证据和案件情况发表意见并且可以互相辩论。

　　听证主持人在宣布申辩终结后，当事人有最后陈述的权利。

　　第三十条　听证会应当制作听证笔录，载明下列事项：

　　（一）案由；

　　（二）听证参加人姓名或者名称、地址；

　　（三）听证主持人、听证员、书记员姓名；

　　（四）举行听证的时间、地点和方式；

　　（五）案件调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；

　　（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

　　（七）其他有关听证的内容。

　　听证笔录应当交给当事人和其他参加人员审核无误后签字或者盖章。当事人拒绝签名的，应在笔录上写明。

　　听证笔录经听证主持人审阅后，由听证会组成人员和书记员签字或盖章。

　　第三十一条　听证结束后，听证主持人应组织听证会组成人员依法对案件作出独立、客观、公正的判断，并写出《听证报告书》连同听证笔录一并报告行政机关负责人。听证会组成人员有不同意见的，应如实报告。

　　《听证报告书》内容包括：

　　（一）听证案由；

　　（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

　　（三）听证举行的时间、地点和方式；

　　（四）听证会的基本情况；

　　（五）处理意见和建议。

　　行政机关负责人应根据《听证报告书》的意见和听证笔录，依法作出行政处罚或不处罚的决定。

　　第三十二条　行政机关除因特殊情况决定延期举行听证外，听证应当按期举行。当事人申请延期的，由行政机关决定是否准许。

　　第三十三条　有下列情形之一的，听证主持人应当中止听证：

　　（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；

　　（二）当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；

　　（三）在听证过程中，需要对有关证据重新鉴定或者勘验的；

　　（四）出现其他需要中止听证情形的。

　　中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。

　　第三十四条　有下列情形之一的，行政机关应当终止听证：

　　（一）当事人死亡或者解散满3个月后，未确定权利义务继承人的；

　　（二）当事人无正当理由，经两次通知都不参加听证的；

　　（三）出现其他需要终止听证情形的。

　　第三十五条　除延期听证、中止听证外，听证应当在当事人提出听证之日起30日内结束。

第八章　附 则

　　第三十六条　本办法所称当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚的公民、法人或者其他组织。

　　本办法所称案件调查人员是指行政机关内部具体承办行政处罚案件调查取证工作的人员。

　　第三十七条　当事人不承担行政机关组织听证的费用。

　　第三十八条　本规定自发布之日起施行，有效期5年。



吉林省人大常委会


吉林省食品卫生管理条例
吉林省人大常委会


（1989年1月21曰吉林省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 食品的卫生
第三章 食品卫生管理
第四章 食品卫生监督
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，根据国家有关食品卫生法律、法规的规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 凡在本省境内从事食品生产经营的，都必须遵守本条例。
本条例适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。
第三条 在全省范围内实行食品卫生监督制度和食品卫生管理、检验、监督责任制度。
第四条 任何单位和个人对违反食品卫生法律、法规的行为都有权检举和控告。

第二章 食品的卫生
第五条 食品必须无毒、无害，符合应有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。
第六条 食品生产经营过程应遵守下列卫生要求：
（一）《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第六条的卫生要求；
（二）公用餐具、茶具必须采用蒸气、煮沸、红外线、化学消毒剂等办法消毒，消毒后的卫生指标要达到标准；
（三）凡制作冷荤凉拌食品的，必须具备专用设施、工具、容器；
（四）食品不得与有毒物品同厂生产、同车运输、同室销售、同库存放；
（五）食品生产使用的洗涤剂、消毒剂等必须有专人管理、专柜存放、专人按规定使用；
（六）食品加工、贮存、销售场所杀虫灭鼠，必须在有人监管下使用低毒杀虫灭鼠药，但不得污染食品；
（七）食品在装卸、运输、贮存、堆放时，应使用专用设备、货位、车辆、库房，并与有毒有害物品严格分开，无专用的，在存放及运输食品前必须进行彻底消毒，达到对食品无污染时，方能使用；
（八）肉类胴体在装卸过程中不得落地，不得露天运输，污染部分未经修割不得加工和销售；
（九）销售无包装、可直接入口的食品时，必须有防蝇、防尘设备，使用专用工具付货。
第七条 禁止经营下列食品：
（一）《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第七条规定的范围；
（二）用有害物质催生的豆芽和加工的其它食品；
（三）含有有毒、有害物质或用其它方法影响营养卫生的鲜奶。
（四）滥用食品添加剂或使用非食用色素制作的食品；
（五）用糖精、香精、色素兑制的颜色水、假汽水及不符合卫生要求的软包装饮料；
（六）非食品原材料兑制的酒类；
（七）露天制作的不符合卫生要求的小食品；
（八）含有未经允许使用的农药、保鲜剂的蔬菜、水果、水产品及其制品，或农药残留量超过国家规定标准的农畜产品。

第三章 食品卫生管理
第八条 食品生产经营单位的主管部门负责本系统的食品卫生工作，应对执法情况经常进行检查，改善所属企业的生产经营设施，保证生产经营的食品卫生。
第九条 食品生产经营单位的法人代表或主要负责人，全面负责食品卫生工作。负责食品卫生工作的负责人和工作执行者，承担与各自职责相应的责任。
第十条 食品生产经营单位必须建立健全本单位的食品卫生管理、检验机构，或配备专（兼）职食品卫生管理人员。食品卫生管理人员名单要报当地食品卫生监督机构备案，并接受其业务指导。
第十一条 食品生产经营者，必须先取得卫生许可证，方可向工商行政管理部门提出登记或变更登记的申请，经核准登记发照后方可经营。如有一方吊销卫生许可证或营业执照，必须在七日内以书面形式通知另一方。
第十二条 食品生产经营者从外地采购食品，必须按省规定的索证范围，索取产品检验合格证。未索取产品检验合格证的，须经当地食品卫生监督机构检验合格后，方准销售。
第十三条 从事食品生产、经营的人员，必须经过食品卫生知识和食品卫生法律知识培训，并经身体检查，取得从业人员卫生许可证后方能上岗。
食品生产经营人员每年必须进行一次健康检查。
第十四条 食品生产单位必须保证产品按规定时间和要求检验合格方能出厂。
第十五条 食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计应符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有食品卫生监督机构人员参加。
卫生行政部门对新建企业验收合格后，方能发放卫生许可证。
第十六条 定型包装食品和食品添加剂，必须有产品说明书或者商品标志，根据不同产品分别按规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号（或者代号）、规格、配方或者主要成分、保存期限、食用或者使用方法等。食品、食品添加剂的产品说明书或者商品标志，不得有夸大或者虚
假的宣传内容。
第十七条 生产食品添加剂或利用食品新资源生产的食品，要按照《食品添加剂卫生管理办法》、《禁止食品加药卫生管理办法》和《食品新资源卫生管理办法》的要求办理审批手续，未经批准不得擅自生产、销售。
对违反前款规定的，宣传机构不得做产品广告。
第十八条 城乡集市贸易的食品卫生管理工作和一般食品卫生检查工作，由工商行政管理部门负责，食品卫生监督检验工作由食品卫生监督机构负责，畜禽兽医卫生检验工作由畜牧部门负责。

第四章 食品卫生监督
第十九条 县以上各级人民政府，对管辖区食品卫生监督工作负领导责任，保证食品卫生法律、法规的贯彻执行。
第二十条 县以上各级卫生行政部门领导食品卫生监督工作。
各级卫生行政部门设食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构，行使管辖区内食品卫生监督职责，开展食品卫生监督检验工作。
第二十一条 铁道、交通、厂（场）矿卫生防疫站，在管辖范围内执行食品卫生监督机构的职责，接受地方食品卫生监督机构的业务指导。
第二十二条 上级食品卫生监督机构对下级监督机构的业务工作，负责检查、考核、指导；对下级未依法处理或处理不当的违反食品卫生法的案件，可以纠正或重新处理。
第二十三条 在各级卫生行政部门及食品卫生监督检验机构设食品卫生监督员。
食品卫生监督员执行食品卫生监督机构交付的任务。
食品卫生监督员的条件、审批程序和范围由省卫生行政部门制定。
第二十四条 食品卫生监督员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查、拍照、录音、录像，按照规定无偿采样，生产经营者不准拒绝或者隐瞒。
食品卫生监督员对生产经营者提供的技术资料，有保密的义务。
第二十五条 县以上各级人民政府的有关部门，可指定兼职食品卫生检查员，报同级卫生行政部门备案，协助监督员工作。
第二十六条 乡镇卫生防疫保健机构设专职食品卫生检查员，在县（市、区）食品卫生监督检验机构的业务领导下，负责辖区内的食品卫生检查工作。
检查员的条件、数量和职责由市（地、州）卫生行政部门确定。
第二十七条 对不安全的食品，食品卫生监督机构可采取责令追回已售出的食品、封存、留验的必要控制性措施。
食品卫生监督机构应同时通知生产经营者控制期限。在控制期间，生产经营者应采取保证食品卫生质量措施。
第二十八条 发生食物中毒的单位和个人应保护现场；接收病人的医疗单位除采取抢救措施外，应同时留取病人的呕吐物、排泄物等样品，并向所在地食品卫生监督机构报告，食品卫生监督机构接到报告后迅速赴现场进行调查处理。

第五章 法律责任
第二十九条 有下列行为者，给以警告并限期改进：
（一）违反本条例第六条、第八条、第九条、第十三条、第十五条、第十六条和第十七条第二款规定之一者；
（二）生产经营的食品经监督检验不合格，但尚未造成后果的；
（三）食品生产、经营场所、设备局部变更，影响食品卫生，但尚未造成后果的。
第三十条 有下列行为者，责令追回已售出的禁止生产经营的产品：
（一）违反本条例第七条、第十二条、第十四条和第十七条第一款规定之一者；
（二）出售已引起食物中毒或食源性疾患的产品，以及危害消费者健康的食品。
第三十一条 违反本条例第七条规定的，可没收或销毁其生产经营的食品、食品添加剂。
第三十二条 罚款。罚款范围、幅度按国家和省有关规定执行。
第三十三条 有下列行为者，责令停业改进：
（一）经本条例第二十九条至第三十二条行政处罚之一仍不改正的；
（二）造成食品严重污染、食物中毒或其它食源性疾患的；
（三）食品卫生质量长期达不到标准的；
（四）食品卫生监督机构抽验，同种食品连续三次检验不合格的。
第三十四条 有下列行为者，吊销卫生许可证：
（一）经责令停业改进和罚款后仍不改进的；
（二）违反本条例、情节严重并坚持不改进的；
（三）经鉴定不具备继续生产经营食品条件的；
（四）造成食物中毒事故，触犯刑律的。
吊销企业食品卫生许可证（包括产品卫生许可证），由县以上人民政府批准。吊销食品商贩的卫生许可证，由当地卫生行政部门批准。
第三十五条 本条例第二十九条至第三十四条规定的各项行政处罚，可以单独或合并适用。
第三十六条 食品卫生监督机构在调查处理食物中毒、食源性疾患和食品污染事故较大案件时的费用由肇事的单位或个人负担。
第三十七条 当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服，可在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉，但对食品控制的决定应当立即执行。对罚款的决定不履行又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构申请人民法院依照法律规定的程序强制执行。
第三十八条 违反本条例发生食物中毒以及其它食源性疾患，造成人员死亡，致人残疾而丧失劳动能力或足以造成潜在性危害，触犯刑律的，对直接责任者，由司法机关追究刑事责任。
第三十九条 对违反本条例造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，应当负损害赔偿责任，受害人有权要求损害赔偿。
损害赔偿包括医药费、误工工资、生活补助费、丧葬费、遗属抚恤费。
第四十条 凡拒绝、阻碍或妨害食品卫生监督、检验、管理人员履行职责的，视其情节，对直接责任者给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十一条 食品卫生监督、检验和管理人员玩忽职守或贪污、索贿、受贿者，尚未构成犯罪的，除没收其非法所得外，给予经济制裁或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十二条 本条例自1989年4月1日起施行。过去本省有关食品卫生法规与本条例有抵触时，按本条例执行。



1989年1月21日