财政部


财政部关于资产评估机构脱钩改制有关政策问题的补充通知
财政部




国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国
有资产管理局（办公室），解放军国有资产管理局、新疆生产建设兵团国有资产管理
局，各人民团体：
1999年3月，财政部下发了《关于资产评估机构脱钩改制的通知》（财评字〔1999〕119号），对全国资产评估机构的脱钩改制工作进行了部署。为确保这项工作按时完成，现就评估机构脱钩改制中有关政策问题作以下补充通知，请结合当地实际情况认真贯彻执行。
一、脱钩改制的总体要求
资产评估机构脱钩改制是评估行业的重大改革，事关评估机构的生存与发展。有关部门及单位、评估机构及评估人员应予以高度重视，按照既坚决彻底、又认真稳妥的原则进行。财政部财产评估司统一组织领导全国评估机构的脱钩改制工作，各省级财政（国有资产管理）部门按属地原
则，负责本地区评估机构的脱钩改制工作，并必须在1999年12月31日以前完成对本地区评估机构改制方案的批复工作。凡在规定时间内未完成脱钩改制的评估机构，将取消该机构的评估资格。
各级财政（国有资产管理）部门应积极会同工商、税务、人事、社保等部门做好相应工作，确保脱钩改制工作按时完成。
二、脱钩改制的范围
参加脱钩改制的评估机构是指由财政（国有资产管理）部门认定资格、从事资产评估业务的专营评估机构。兼营评估业务的会计师事务所（包括审计事务所、财务咨询公司）的脱钩改制工作按有关规定进行。
三、员工安置问题
在员工自愿选择去留的基础上，挂靠单位和评估机构应妥善做好员工安置工作。评估机构脱钩前由挂靠单位调派到评估机构的人员，凡符合离退休条件的由挂靠单位办理离退休手续；凡不符合离退休条件、不继续留在评估机构工作的人员，由挂靠单位安排；因挂靠单位机构调整等原因
造成评估机构国家正式在编人员下岗或自谋职业的，由评估机构按照国家有关规定办理养老、医疗、失业保险，并支付相应的安置费用。除评估机构脱钩前已享受离退休待遇的人员外，原在编人员继续留在评估机构工作、且未参加养老、医疗、失业等社会保险的，在脱钩时应按照国家有关
规定办理。以上所需费用从评估机构提取的基金结余或净资产中解决。
评估机构终止或被撤销，其员工安置费用由挂靠单位解决或在评估机构财产清算中解决。
四、评估机构组织形式及改制方式
评估机构改制应依法自主选择其财产组织形式，建立由注册评估师出资设立的合伙制或有限责任制评估机构，政府部门不得指令、限定或干预。但无论是选择合伙制还是公司制，均应符合财政部财评字〔1999〕119号文件规定的设立条件，并接受《合伙企业法》或《公司法》的
调整。
为保证改制机构的持续经营，降低改制成本，对脱钩后符合设立条件的机构，应选择变更登记的形式，并承继原评估机构的权利、义务。对不符合设立条件的机构，应当终止并办理注销登记手续。
五、评估机构的合并
改制过程中的评估机构合并属于市场行为，有关部门应当积极引导，但不得干预。经省级财政（国有资产管理）部门批准，符合设立条件的评估机构可实行吸收合并，被吸收的评估机构解散，合并后存续的评估机构承继原机构评估资格；也可由2个以上的评估机构按财政部财评字〔1
999〕119号文件规定的设立条件合并设立一个新的评估机构，合并各方解散。评估机构合并时，合并各方的债权债务由存续的评估机构或新设的评估机构承继，同时合并各方的业绩可连续累加计算。
六、合伙人及出资人的规定
（一）中国注册资产评估师的年龄超过60周岁的，不得作为评估机构的合伙人或出资人，但可作为评估执业人员继续留在机构工作，其执业年龄不得超过65周岁。
（二）担任评估机构的合伙人或出资人，应符合财政部财评字〔1999〕119号文件规定的“执业满3年”的条件；考虑到注册资产评估师的现状，在此次脱钩改制中，对在评估机构工作满3年且取得中国注册资产评估师资格的人员，也可担任评估机构的合伙人或出资人。
（三）在合伙人协议或公司章程中对合伙人或出资人应当有以下限制性条款。在合伙人协议中：一是约定对超过职龄的合伙人作退伙处理；二是合伙人在职龄内死亡的，其财产可由符合合伙人法定条件的继承人继承，并成为合伙人；如继承人不符合法定条件的，评估机构应退还其依法
继承的财产份额。在公司章程中：一是规定出资人股权只能在职龄内享有，超过职龄的出资人的股权必须在公司章程范围内转让，但受让方须符合出资人的法定条件；二是出资人在职龄内死亡的，其股权可由符合出资人法定条件的继承人继承，并成为出资人；如继承人不符合出资人法定条
件的，应将出资人股权按前款规定条件依法转让并将转让收入退还其继承人。
七、过渡期问题
为积极稳妥地推行等级管理制度，坚持先脱钩改制后推行等级管理、成熟一批核准一批的原则。
（一）对原具有证券业评估资格的评估机构实行一年的过渡期，即从2000年1月1日至2000年12月31日。在此期间，原证券业评估机构可以继续执业；过渡期届满，原证券业评估资格自动失效。
（二）对计划单列市、省会城市以外的原地（市）、县（市）级评估机构，如果确有设立机构之需要，虽注册评估师人数达不到设立条件但有2名中国注册资产评估师的，在设立条件上实行一年的过渡期，即从2000年1月1日至2000年12月31日。过渡期届满，仍达不到规
定设立条件的，将取消其评估资格。



1999年7月13日
教育部


教育部关于印发《义务教育学校校长专业标准》的通知


教师[2013]3号



各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为贯彻党的十八大精神，落实教育规划纲要和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号），构建教师队伍建设标准体系，建设高素质义务教育学校校长队伍，教育部研究制定了《义务教育学校校长专业标准》（以下简称《专业标准》），现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　《专业标准》是国家对义务教育学校合格校长专业素质的基本要求。各地教育行政部门、有关高等学校以及校长培训机构要把贯彻落实《专业标准》作为加强义务教育学校校长队伍建设的重要任务和举措，认真制订工作方案和具体措施，精心组织实施，务求取得实效。要采取多种形式组织开展《专业标准》专题学习活动，帮助广大义务教育学校校长准确理解《专业标准》的基本理念，全面把握《专业标准》的内容要求，把《专业标准》作为开展学校管理、提升专业发展水平的行为准则。要将《专业标准》作为义务教育学校校长管理的重要依据，进一步完善校长任职资格条件和考核评价指标。要依据《专业标准》调整校长培训课程计划，编写校长培训教材，将《专业标准》作为义务教育学校校长培训的重要内容。

　　各地教育行政部门、有关高等学校以及校长培训机构学习宣传和贯彻落实《专业标准》情况要及时报送我部教师工作司。

　　附件：义务教育学校校长专业标准.doc
http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/02/26/20130226143634176.doc



教育部

2013年2月4日




附件

义务教育学校校长专业标准

　　　　为促进义务教育学校校长专业发展，建设高素质义务教育学校校长队伍，深入推进义务教育均衡发展，根据教育法和义务教育法，特制定本标准。
　　　校长是履行学校领导与管理工作职责的专业人员。本标准是对义务教育学校合格校长专业素质的基本要求，是制定义务教育学校校长任职资格标准、培训课程标准、考核评价标准的重要依据。

一、基本理念
　　　　（一）以德为先。
　　　坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家的教育方针政策，将社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，依法履行法律赋予的权利和义务；热爱教育事业和学校管理工作，具有服务国家、服务人民的社会责任感和使命感；履行职业道德规范，立德树人，为人师表，公正廉洁，关爱师生，尊重师生人格。
　　　　（二）育人为本。
　　　　坚持育人为本的办学宗旨，把促进每个学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，扶持困难群体，推动平等接受教育；遵循教育规律，注重教育内涵发展，始终把全面提高义务教育质量放在重要位置，使每个学生都能接受有质量的义务教育；树立正确的人才观和科学的质量观，全面实施素质教育，为每个学生提供适合的教育，促进学生生动活泼地发展。
　　　　（三）引领发展。
　　　　校长作为学校改革发展的带头人，担负着引领学校和教师发展，促进学生全面发展与个性发展的重任；将发展作为学校工作的第一要务，秉承先进教育理念和管理理念，建立健全学校各项规章制度，完善学校目标管理和绩效管理机制，实施科学管理、民主管理，推动学校可持续发展。
　　　　（四）能力为重。
　　　　将教育管理理论与学校管理实践相结合，突出学校管理的实践能力和创新能力；不断提高与完善规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境等方面的能力；坚持实践、反思、再实践、再反思，强化专业能力提升。
　　　　（五）终身学习。
　　　　牢固树立终身学习的观念，将学习作为改进工作的不竭动力；优化知识结构，提高自身科学文化素养；与时俱进，及时把握国内外教育改革与发展的趋势；注重学习型组织建设，使学校成为师生共同学习的家园。

二、基本内容

专业
职责 专业要求
一

规
划
学
校
发
展 专业理解与认识 1．明确学校办学定位，履行实施义务教育的工作使命，保障适龄儿童、少年平等接受有质量的义务教育，着力保障农民工子女、残疾儿童少年、家庭经济困难学生的受教育权利。
2．注重学校发展的战略规划，凝聚师生智慧，建立学校发展共同目标，形成学校发展合力。
3．尊重学校传统和学校实际，提炼学校办学理念，办出学校特色。
专业知识与方法 4. 熟悉国家的法律法规、教育方针政策和学校管理的规章制度。
5. 把握国内外学校改革和发展的基本趋势，学习借鉴优秀校长办学的成功经验。
6. 掌握学校发展规划制定、实施与测评的理论、方法与技术。
专业能力与行为 7. 诊断学校发展现状，及时发现和研究分析学校发展面临的主要问题。
8. 组织社区、家长、教师、学生多方参与制订学校发展规划，确立学校中长期发展目标。
9．落实学校发展规划，制订学年、学期工作计划，指导教职工制定具体行动方案，并提供人、财、物等条件支持。
10. 监测学校发展规划的实施，根据实施情况修正学校发展规划，调整工作计划，完善行动方案。
专业
职责 专业要求
二

营
造
育
人
文
化
专业理解与认识 11. 把德育工作摆在素质教育的首要位置，全面加强学校德育体系建设。
12. 将学校文化建设作为学校德育工作的重要方面，重视学校文化潜移默化的教育功能，把文化育人作为办学治校的重要内容与途径。
13. 热爱祖国优秀传统文化，充分发挥优秀传统文化的时代意义与教育价值，重视地域文化的重要作用。
专业知识与方法 14. 广泛涉猎自然科学与人文社会科学知识，具有良好的艺术修养和相应的艺术欣赏与表现的知识。
15. 了解校园文化建设的基本理论，掌握促进优秀文化融入学校教育的方法和途径。
16. 掌握不同年龄阶段学生思想品德形成和健康心理发展的特点与规律，了解学生思想与品行养成过程及其教育方法。
专业能力与行为 17. 绿化、美化校园环境，精心营造人文氛围，建设优良的校风、教风、学风，设计体现学校特点和教育理念的校训、校歌、校徽、校标。
18. 精心设计和组织艺术节、科技节等校园文化活动，充分利用好重大节庆日、传统节日等有特殊意义的日子以及学校组织特有的仪式，开展主题教育活动。
19. 建设绿色健康的校园信息网络，向师生推荐优秀的精神文化作品和先进模范人物，努力防范不良的流行文化、网络文化和学校周边环境对学生的负面影响。
20．凝聚学校文化建设力量，发挥教师、学生及社团的主体作用，为共青团、少先队、学生社团、班集体活动开展提供必要条件，保证活动时间。
专业
职责 专业要求
三

领
导
课
程
教
学 专业理解与认识 21.坚持面向全体学生，因材施教，全面提高教育教学质量。
22.尊重教育教学规律，注重培养学生的责任意识、创新精神和实践能力。
23. 尊重教师的教学经验和智慧，积极推进教学改革与创新。
专业知识与方法 24. 掌握学生不同发展阶段的培养目标和课程标准。
25. 了解课程编制、课程开发与实施、课程评价的相关知识和教材、教辅使用的政策以及国内外课程教学改革的经验。
26. 掌握课堂教学以及教育信息技术应用的一般原理与方法。
专业能力与行为 27. 有效统筹国家、地方、学校三级课程，确保国家课程、地方课程的落实，推动校本课程的开发与实施，为学生提供丰富多样的课程教学资源。
28. 认真落实义务教育课程标准，切实减轻学生过重课业负担，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术及少先队活动等课程的课时，确保学生每天一小时校园体育活动。
29．建立听课与评课制度，深入课堂听课并对课堂教学进行指导，每学期听课不少于地方教育行政部门规定的课时数量。
30．积极组织开展教研活动和教学改革，建立完善促进学生全面发展的教育教学评价制度，不片面追求学生考试成绩和升学率。
专业
职责 专业要求
四

引
领
教
师
成
长 专业理解与认识 31. 教师是学校改革发展最宝贵的人力资源，尊重、信任、团结和赏识每一位教师。
32. 校长是教师专业发展的第一责任人，将学校作为教师实现专业发展的主阵地。
33. 尊重教师专业发展的规律，激发教师发展的内在动力。
专业知识与方法 34. 把握教师职业素养要求，明确教师的权利与义务。
35. 掌握教师专业发展的理论以及指导教师开展教育教学实践与研究的方法。
36. 掌握学习型组织建设的方法以及激励教师主动发展的策略。
专业能力与行为 37. 建立健全教师专业发展的制度，推行校本教研，完善教研训一体的机制，落实每位教师五年一周期不少于360学时的培训要求。
38. 关注每一位教师的发展，指导教师根据自身发展特点制定专业发展计划，加强青年教师培养，支持教师轮岗交流，推进信息技术在教师专业发展中的应用。
39. 扎实开展师德师风教育，落实教师职业道德规范要求，严禁教师体罚或变相体罚学生，严禁教师从事有偿补课。
40. 维护和保障教师合法权益和待遇，关爱教师身心健康，建立优教优酬的激励制度。
专业
职责 专业要求
五

优
化
内
部
管
理 专业理解与认识 41. 坚持依法治校，自觉接受师生员工和社会的监督。
42. 崇尚以德立校，处事公正、严格律己、廉洁奉献。
43. 倡导民主管理和科学管理，坚持教书育人、管理育人、服务育人。
专业知识与方法 44. 把握国家相关政策对校长的职责定位和工作要求。
45. 掌握学校管理的基本理论与方法，了解国内外学校管理的变化趋势。
46. 熟悉学校人事财务、资产后勤、校园网络、安全保卫与卫生健康等管理实务。
专业能力与行为 47. 形成学校领导班子的凝聚力，认真听取党组织对学校重大决策的意见，充分发挥党组织的政治核心作用。
48. 尊重和支持教职工代表大会参与学校管理的民主权利，定期向教职工代表大会报告工作，实行校务会议等管理制度。
49. 建立健全学校人事、财务、资产管理等规章制度，提高学校管理规范化水平，不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。
50. 努力打造平安校园，建立和完善学校各种应急管理机制，定期实施安全演练，正确应对和妥善处置学校突发事件。
专业
职责 专业要求
六

调
适
外
部
环
境 专业理解与认识 51. 坚持把服务社会（社区）作为学校的重要功能，勇于承担社会责任。
52. 坚持把合作共赢作为学校对外关系准则，积极开展校内外合作与交流。
53. 坚信学校与家庭、社会（社区）的良性互动是办学水平的重要体现。
专业知识与方法 54. 掌握学校公共关系及家校合作的理论与方法。
55. 了解所在社区、学生家庭的基本情况，积极获取与学生成长、学校发展相关的信息。
56. 熟悉各级各类社会公共服务机构的教育功能。
专业能力与行为 57．优化外部育人环境，努力争取社会（社区）的教育资源对学校教育的支持。
58. 充分发挥家长委员会支持学校工作的积极作用，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，接受改进学校工作的合理建议。
59. 建立健全家校合作育人机制，建立教师家访制度，通过家长学校、家长会、家长开放日等形式，指导和帮助家长了解学校工作情况和学生身心发展特点，掌握科学育人方法。
60. 积极发挥学校在社区建设中的作用，鼓励并组织学校师生参与服务社会（社区）的有益活动。

三、实施要求
　　　（一）本标准适用于国家和社会力量举办的全日制义务教育学校的正、副校长。幼儿园园长、普通高中、中等职业学校校长专业标准另行制定。鉴于全国不同地区的差异，各省、自治区、直辖市教育行政部门可以依据本标准制定符合本地区实情的实施意见。本标准可在执行的过程中逐步完善。
　　　　（二）各级教育行政部门要将本标准作为义务教育学校校长队伍建设和校长管理的重要依据。根据教育改革发展的需要，充分发挥本标准引领和导向作用，制定义务教育学校校长队伍建设规划，严格义务教育学校校长任职资格标准，完善义务教育学校校长选拔任用制度，推行校长职级制，建立义务教育学校校长培养培训质量保障体系，形成科学有效的义务教育学校校长队伍建设与管理机制，为实现义务教育均衡发展提供制度保障。
　　　　（三）有关高等学校和校长培养培训机构要将本标准作为义务教育学校校长培养培训的主要依据。重视义务教育学校校长职业特点，加强相关学科和专业建设。根据义务教育学校校长发展阶段的不同需求，完善培养培训方案，科学设置校长培养培训课程，改革教育教学方式。注重校长职业理想与职业道德教育，增强校长教书育人、管理育人的责任感和使命感。加强校长培养培训的师资队伍建设，开展校长专业成长的科学研究，促进校长专业发展。
　　　　（四）义务教育学校校长要将本标准作为自身专业发展的基本准则。制定自我专业发展规划，爱岗敬业，增强专业发展自觉性；大胆开展学校管理实践，不断创新；积极进行自我评价，主动参加校长培训和自主研修，不断提升专业发展水平，努力成为教育教学和学校管理专家。