重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于加强新阶段扶贫开发工作的决定
（２００４年９月２７日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


重庆市第二届人大常委会第十二次会议听取并审议了市扶贫办主任王昌渠受市人民政府委托所作的《关于我市新阶段扶贫开发工作情况的报告》。会议认为，实施新阶段扶贫开发是党中央、国务院全面建设小康社会，实现社会主义现代化建设第三步战略目标的重大举措。对此，市政府高度重视，制定和实施了《重庆市农村扶贫开发十年纲要（２００１－２０１０）》和《重庆市２００２－２００６年农村扶贫开发规划》。在全市人民的共同努力下，扶贫开发工作取得了初步成效，但我市新阶段扶贫开发工作还存在较大困难和问题。为了进一步加强扶贫开发工作，确保新阶段扶贫开发目标任务的顺利完成，特作如下决定。
一、提高认识，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感
党的十六大确定了全面建设小康社会的战略目标。全面建设小康的重点、难点在农村，农村的重点、难点在贫困地区。按照新阶段扶贫开发的对象标准，目前我市还有３００万农村贫困人口，其中绝对贫困人口８０万，相对贫困人口２２０万。这些贫困人口贫困程度深、综合素质低，贫困地区基础设施和社会事业落后，要实现解决温饱和巩固温饱的目标，难度很大。能否如期完成新阶段扶贫开发任务，不但关系贫困人口的越温脱贫，而且会影响全面建设小康社会的进程。为此，市和有关区县（自治县、市）人民政府必须充分认清面临的严峻形势，深刻认识扶贫工作的紧迫性、艰巨性和长期性；必须坚决克服松懈情绪，进一步增强做好扶贫工作的责任感；必须下最大的决心，继续把扶贫开发摆在更加突出的位置，以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的科学发展观的要求，认真贯彻扶贫开发的方针政策，千方百计帮助贫困群众摆脱贫困，加快贫困地区脱贫致富的步伐。
二、明确任务，围绕扶贫开发的目标推进扶贫工作
我市新阶段扶贫开发的主要任务是：尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，不断改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后的状况，为全面建设小康社会创造条件。具体目标是：到２０１０年，将农村绝对贫困发生率降至３％以内；基本实现乡乡通客车，８０％的行政村通公路；基本解决１６５万人饮水困难问题，逐步提高农村自来水覆盖率；实现村村通电、通邮、通广播电视；完成“普九”达标；人口自然增长率控制在６．５‰以内；贫困地区乡镇卫生院６０％达到一级医院标准，３０％的村有卫生室，基本控制地方病；贫困地区７０％的乡镇建立农村技术培训中心。
市和有关区县（自治县、市）人民政府必须始终围绕上述目标和任务，全面推进扶贫开发工作。
三、突出重点，切实抓好特困村“三基”建设
我市四分之三的贫困人口集中在３２７０个特困村，搞好特困村扶贫开发，是实现新阶段扶贫工作目标的关键。市和有关区县（自治县、市）人民政府必须以贫困人口为对象，以特困村为主战场，把基础设施、基础产业、人的基本素质建设作为主要任务，坚持开发式扶贫方针，集中力量实施整村推进。
要大力加强基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件。重点实施好通路、通水、通电、通邮、通电话、通广播电视工程，加强基本农田和水利建设，切实改善基本生产生活条件和生态环境，对生存条件特别恶劣的贫困户要实施易地扶贫。要大力培育和发展基础产业，搞好产业化扶贫和科技扶贫。要大力提高贫困人口的基本素质，加强对贫困户的就业技能和实用技术的培训，拓宽就业渠道；要改善贫困乡村教育、医疗卫生条件，努力提高贫困人口自我发展能力。
加强特困村的“三基”建设，必须落实保障措施。国家重点县、市重点县和非重点县的特困村，平均每村的无偿投入分别不低于４０万元、３０万元、２０万元。特困村建设资金的６０％由财政扶贫资金安排，４０％由以工代赈资金安排。在此基础上，要随着国家扶贫投入的增长，逐步增加特困村的无偿扶贫资金。要充分调动各方面的力量，引导社会帮扶资金，整合部门资金，加大特困村资金投入力度。要制定和完善特困村建设的规划和目标，实施整村推进和片区开发，努力完成特困村的扶贫开发建设任务。
四、加大力度，深入推进社会扶贫工作
扶贫开发是全社会的共同责任。要坚持做好集团定点扶贫工作，按照定点到乡、帮扶到村、惠及到户的要求，着力帮助贫困乡村和贫困户解决交通、饮水、产业发展、劳动力转移、子女就学、群众就医等主要问题。要把贫困户是否如期解决和稳定解决温饱，特困村是否如期实现扶贫开发目标，作为考核定点扶贫工作成效的主要内容，不脱贫不脱钩。
要切实加强联络、协调和服务，争取中央国家机关定点帮扶单位更大的支持，加强“东西扶贫协作”工作，增强扶贫协作的成效。要积极创造条件，引导非政府组织参与和执行政府扶贫项目，积极争取外援项目、海外慈善机构及个人对我市贫困地区的援助。
市和扶贫开发工作重点区县要制定政策，改善投资环境，吸引各种所有制经济组织参与贫困地区的经济开发。鼓励和支持企业实施产业化扶贫项目。
市级有关部门，特别是发改委、财政、交通、国土、水利、电力、林业、农业、教育、文化、卫生、广电和金融等部门，要把扶贫开发作为本部门的重要工作，围绕新阶段扶贫开发的目标任务，结合各自的职责，制定本单位的扶贫目标任务，认真贯彻执行中央和市扶贫开发的《纲要》和《规划》。
五、增加投入，努力提高扶贫资金使用效益
市和各有关区县（自治县、市）人民政府要按照中央的要求，落实地方财政扶贫资金，不断加大扶贫投入的力度。要用好信贷扶贫政策，积极推广小额信贷。市级财政要根据贫困地区的实际情况，加大财政转移支付的力度。要尽快研究制定扶持扶贫开发工作重点县、特困村、贫困户发展的优惠政策。要坚持自力更生为主、国家帮扶为辅的方针，发动群众积极参与扶贫开发。
加强扶贫资金管理，提高扶贫投入效益，是保证扶贫开发工作顺利推进的关键环节。要落实扶贫资金管理责任制。市和区县（自治县、市）人民政府要加强对扶贫资金的统一管理和统筹安排，确保扶贫资金围绕扶贫开发任务打总体战。要认真执行扶贫资金管理的各项规定，全面推行公示公告制、报账制、重大项目招投标制、项目业主制和合同制。各级财政、监察、审计和项目主管部门要加强日常监管和定期监督检查，坚决依法查处扶贫资金管理使用中的违纪违规行为。
六、落实责任，切实加强对扶贫工作的领导
扶贫开发工作是全面建设小康社会的重要组成部分。市和有关区县（自治县、市）人民政府要按照“执政为民”的要求，以高度的责任感和使命感，切实抓好扶贫开发工作，落实好科学发展观。扶贫开发工作重点县，必须按照中央的要求，以扶贫开发为中心，用扶贫开发工作统揽全局，把扶贫开发的各项政策落实到贫困村、贫困户。要切实加强对扶贫工作的领导，层层落实“一把手”负总责的扶贫工作责任制，加强对重点县扶贫工作的考核。要创新工作思路，完善扶贫开发机制。要加强扶贫开发工作机构建设，增强其在扶贫开发中的组织和协调管理能力。要加强贫困地区村社干部的培训和基层组织建设，进一步弘扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，用搞好扶贫开发的实际行动，践行“三个代表”重要思想，推进贫困地区全面建设小康社会的进程。
各级人大常委会要加强对扶贫工作的监督，市人大常委会每年听取一次市政府扶贫工作报告，通过组织代表检查和视察等方式，督促政府搞好扶贫工作，确保如期实现新阶段扶贫开发目标。
天津市政府


天津市犬类管理办法
天津市政府




第一条 为了预防、控制和消灭狂犬病，保障城乡人民生命安全，维护正常的社会秩序，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和个人，未经批准不得养犬。
军警、医疗、科研单位，地处野外的生产、仓储单位，远离村庄的独居户、专业户，经批准可以饲养警卫犬、医用犬、试验犬、护卫犬。
远离村庄的独居户、专业户饲养护卫犬只准养一条；地处野外的生产、仓储单位饲养护卫犬不得超过两条。
第三条 犬类管理工作由区、县人民政府负责统一组织领导，各有关部门按下列分工负责日常工作：
公安部门负责准养犬的审批、登记，发放《犬类准养证》，处理违章养犬及因灭犬引起的治安案件。
卫生部门负责对被狂犬咬伤者的疫苗注射，抢救、治疗，组织人用狂犬病疫苗供应和使用，掌握狂犬病疫情，报告疫情信息，开展预防狂犬病的宣传。
兽医部门负责对准养犬检疫，预防注射登记，发放《犬类免疫证》，组织犬用狂犬病疫苗供应，并会同工商行政管理部门监督、检查、处理违章出售犬肉、犬皮及其他犬类产品。
市区由环卫部门负责调配灭犬人力、工具和犬尸处理；郊区、县由乡（镇）人民政府确定有关部门提供灭犬人力、工具和负责犬尸处理。
第四条 符合本办法第二条规定的准养范围，单位或个人需要养犬的，须持上级主管部门或所在地的村民委员会同意证明，向所在地公安部门提出申请，经审查同意后携犬到区、县或乡、镇兽医部门进行检疫和免疫注射，取得《犬类免疫证》后，再由公安部门发给《犬类准养证》。
第五条 外地及境外携犬来津人员必须持原地区县级以上（含县级）兽医部门或口岸检疫部门签署的有效期内的检疫证明或免疫注射证明；无检疫和免疫注射证明的，犬主应当在入市后立即到所在地兽医部门为犬类进行检疫和免疫注射，并由兽医部门发放《犬类免疫证》。
属于前款规定的犬类，犬主须持有效的《犬类免疫证》或检疫证明到公安部门办理《犬类临时逗留证》。犬类在津临时逗留时间不得超过六个月。
第六条 犬主应对准养犬实行拴养或圈养。所养犬逃跳或失踪，犬主应及时寻找追回，不能追回的，应在三日内向乡（镇）人民政府或街道办事处报告。
禁止携犬出游。
第七条 每年三月份对准养犬进行一次免疫注射，九月份对更新犬进行免疫注射。犬主应按时办理并按规定交纳免疫注射费。每次免疫注射后，犬主须到公安部门更换《犬类准养证》。
犬类在免疫注射后出现反应或死亡，兽医部门不承担责任。
第八条 兽医部门在检疫中发现狂犬，应责令犬主立即自行捕杀。犬主应按兽医部门指定的地点深埋犬尸。犬主不愿自行捕杀深埋的，由兽医部门委托他人代为处理，所需费用，由犬主负担。
严禁将狂犬及其咬伤的畜禽剥皮、出售、食用。严禁乱弃死犬。
第九条 不得在集市或其他场所进行犬类交易。
符合犬类准养条件的单位和个人，到外地采购犬类时，在采购前，需经其主管部门或村民委员会同意，报区、县公安部门批准。
从外地采购的犬类应在入市后三日内由犬主携带至所在区、县或乡、镇兽医部门进行检疫和免疫注射，取得《犬类免疫证》后，再由公安部门发给《犬类准养证》。对检疫不合格的犬类，按本办法第八条规定处理。
第十条 经批准养犬的单位和个人，应在发证或换证时，向区、县爱国卫生运动委员会缴纳管理费。管理费的标准为每条犬每年十五元。
区、县爱国卫生运动委员会应向物价管理部门申领《收费许可证》。
第十一条 对未经批准私自豢养的犬类、未按规定免疫注射的犬类和在户外散游的犬类以及外地窜入本市的犬类，在市区由街道办事处组织公安、环卫等部门捕杀，在郊区、县由乡（镇）人民政府组织有关部门和人员捕杀。
第十二条 准养犬死亡、宰杀，犬主应在七日内持原《犬类准养证》或《犬类临时逗留证》到原发证部门办理注销登记手续。
第十三条 经销犬肉、犬皮以及其他犬类产品，必须经兽医部门检疫检验，凭检疫合格证明出售。未经检疫检验的，不准出售，收购部门不得收购。
第十四条 《犬类准养证》、《犬类临时逗留证》和《犬类免疫证》，分别由市公安部门、兽医部门统一制发，并向犬主收取工本费。犬主对以上“三证”应妥善保管，不得转借、冒用、涂改、买卖，如有毁损或遗失，应在七日内向原发证部门申请换发或补发。
第十五条 军警、医疗、科研单位在本市行政区域内搬迁的，原《犬类准养证》、《犬类免疫证》继续有效。其他养犬单位和个人迁入符合养犬条件地点的，原《犬类准养证》、《犬类免疫证》继续有效；迁入不符合养犬条件地点的，犬主应按市爱国卫生运动委员会的规定处理所养犬
类并到原发证部门注销《犬类准养证》和《犬类免疫证》。
第十六条 对违反本办法第二条、第六条、第九条、第十二条以及第十四条中关于《犬类准养证》和《犬类临时逗留证》使用规定的，由公安部门批评教育或处二百元以下罚款。
对违反本办法第七条、第九条第三款以及第十四条关于《犬类免疫证》使用规定的，由兽医部门处二百元以下罚款。对违反本办法第十三条规定的，由兽医部门依照《天津市〈家畜家禽防疫条例〉实施办法》的有关规定处理。
对违反本办法第九条第一款规定的，由工商行政管理部门处二百元以下罚款。
对违反本办法第八条第二款规定的，市区由环卫部门处二百元以下罚款；郊区、县由乡、（镇）人民政府处二百元以下罚款。
第十七条 犬类造成他人伤害和损失的，由犬主承担民事责任。
故意纵犬伤人的，由公安部门依法处理。
第十八条 本办法中所列罚款一律上缴财政。
灭犬和犬类管理所需经费，纳入各区、县爱国卫生运动委员会年度业务费预算，由各区、县财政部门负责解决。
第十九条 本办法由市爱国卫生运动委员会负责解释并组织实施。
第二十条 本办法自一九八九年十二月二十五日起施行。一九八六年八月十五日市人民政府《批转市容委等七部门制定的〈天津市犬类管理暂行办法〉》（津政发〔1986〕109号）同时废止。



1989年12月16日