安徽省淮北市人民政府


淮政〔2004〕11号


淮政〔2004〕93号


淮北市人民政府关于印发淮北市企业国有资产托管暂行办法的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市企业国有资产托管暂行办法》已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○四年九月二十九日　　　　

淮北市企业国有资产托管暂行办法

第一章　总　则

第一条　为推动国有企业改革，防止国有资产流失，维护国家、企业和职工的合法权益，规范企业国有资产托管行为，根据国家法律、法规及有关规定，制定本办法。
第二条　本办法所称托管，是指委托人通过托管协议的形式，在不改变或暂不改变企业原产权归属的条件下，将企业的全部或部分资产委托给受托人管理、处置的行为。委托人与受托人之间形成委托代理关系。
第三条　本办法所称委托人，是指企业法人或产权所有人；受托人是指具备企业资产托管能力的专业托管法人。
第四条　下列企业国有资产，经市国有资产监督管理机构批准的，可纳入托管范围：
（一）停产、半停产国有企业的全部或部分资产；
（二）被依法注销、关闭国有企业的全部或部分资产；
（三）依法破产国有企业未列入破产财产的资产以及经人民法院同意移交的破产企业债权；
（四）国有企业改制时经批准“帐销案存”的应收帐款；
（五）国有企业改制或转让时受让方未付清的国有资产转让价款。
被托管资产涉及国有土地使用权处置的，应报市国土资源管理部门核准并按法定程序另行处理。
第五条　市企业托管中心（以下简称托管中心）是经市人民政府批准依法设立的，从事企业国有资产托管业务的专业性机构。其主要职责：
（一）执行国家法律、法规、规章及有关国有资产管理的政策性规定；
（二）办理市国有资产监督管理机构批准的托管资产；
（三）加强对托管资产的管理和保护；
（四）严格按《淮北市企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，处置托管资产；
（五）制订托管债权的追收办法报市国有资产监督管理机构批准并组织实施；
（六）向市国有资产监督管理机构报告托管情况；
（七）办理市国有资产监督管理机构委托的其他事项。

第二章　托管各方的权利与义务

第六条　委托人的权利：行使委托权；法定受益权；请求赔偿权；行使托管事务的监控权；解除托管协议的请求权。
第七条　委托人的义务：不得妨碍受托人按《托管协议》的约定正常履行职权；承担托管费用。
第八条　受托人权利：
（一）独立管理处置权，主要是指受托人根据托管协议约定，对托管企业国有资产行使相对独立的管理处置权；
（二）托管费用优先支付权，主要指受托人对于托管期间在管理、处置资产等行为中发生的正当费用（主要指留守人员工资、评估、诉讼、产权交易等费用），可以优先从托管资产变现中支付。
第九条　受托人的义务：管理、经营、处置托管企业资产；保证托管资产安全，对因管理过错而造成的资产损失负经济赔偿责任。

第三章　托管程序

第十条　托管企业全部资产的，委托人应向托管中心提出书面申请，并提交如下材料：
（一）企业出资人（或企业原主管部门）批准的托管文件；
（二）经审计的资产负债表及审计报告；
（三）委托人正在履行的合同、协议和诉讼、仲裁案件情况书面说明；
（四）委托人抵押、担保以及帐外资产、债权、债务等书面说明；
（五）委托人被关停前半年内发生的财产转让及债权形成、债务偿还等行为的说明。
第十一条　经托管中心审核同意后，托管中心与委托人签订《托管协议》。委托人以移交日为基准日移交托管企业下列财产和资料；
（一）所有证照、印章、财务账册、管理文件、业务档案、技术资料；
（二）留守人员清单、资金清单、财产清单、应收债权及对外债务清单；
（三）对外担保履行期内的合同、正在诉讼或执行的案件等相关手续和文件；
（四）资金清单、财产清单中所有现金和实物资产。
第十二条　托管企业部分资产及其它国有资产。委托人向托管中心提出书面申请，经托管中心审核同意后，签订《托管协议》并提供被托管资产归属权的有效证件。
第十三条　《托管协议》应包括以下内容：
（一）委托人、受托人的名称和住所；
（二）托管标的名称、类别；
（三）托管双方的权利义务；
（四）托管期限和托管终止的条件；
（五）托管费用支付方式；
（六）相关法律责任；
（七）其他事项。
第四章　托管资产处置

第十四条　托管资产处置由受托人按照《托管协议》的约定依法组织实施。
第十五条　托管企业全部资产的，受托人应做好如下工作：
（一）管理托管企业所有依据法律程序办理的有效证照、印章；
（二）管理托管企业资产和留守人员；
（三）监督托管企业财务工作，对各项资产、债权、债务进行清查核实，以移交日为基准日，编制资产负债表；
（四）审查托管企业尚在履行期间的合同，提出解除或继续履行合同的建议；
（五）清理、处理托管企业诉讼、仲裁案件；
（六）核实托管企业债权并组织追收；
（七）对托管企业进行清产核资、资产评估；
（八）征求委托人意见，制订处置方案，报市国有资产监督管理机构批准后组织实施；
（九）资产处置过程中发现原企业有违规处置资产、帐实不符、隐瞒资产、虚报负债、私分财产等情况，受托人应向委托人、国有资产监督管理机构提交书面报告，请求作出处理。
第十六条　托管企业的部分资产及其它国有资产，受托人对托管资产先评估后处置，并将处置结果报市国有资产监督管理机构备案。
第十七条　委托资产处置收益扣除托管费用后交付委托人，由委托人制定委托资产处置收益使用方案，报市国有资产监督管理机构批准后施行，剩余部分上缴企业改革财政专户。
第十八条　出现下列情况之一，解除托管关系：
（一）依照司法程序确认托管关系解除的；
（二）委托人申请并经原批准机构同意解除的；
（三）不可抗拒的力量致使托管资产消失的；
（四）托管企业办理完注销手续自然解除的。

第五章　托管的监管责任

第十九条　市国有资产监督管理机构负责对托管机构的监督管理，履行下列监管职责：
（一）制订企业国有资产托管监督管理制度；
（二）决定或批准企业国有资产托管事项；
（三）对委托人、受托人提交的请示做出批复；
（四）监督检查托管机构的托管行为；
（五）审查和批准受托人制定的资产处置方案；
（六）督促、指导受托人对托管企业诉讼、仲裁案件的处理；
（七）对托管过程中违法行为进行及时纠正；
（八）调解委托人、受托人之间的纠纷，在一定权限内做出裁决。
第二十条　因受托人过错造成国有资产流失的，视情节轻重由市国有资产监督管理机构追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，应追究其刑事责任。
第二十一条　市国有资产监督管理机构及政府相关职能部门的工作人员在企业国有资产托管活动中，因过错造成国有资产流失的，由本级人民政府监察部门依法追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，应追究其刑事责任。

第六章　附则

第二十二条　政企尚未分开的单位及其它单位所持有的企业国有资产托管，由市财政部门批准，比照本办法执行。
第二十三条　本办法由市国有资产监督管理机构负责解释；涉及有关部门的，由市国有资产监督管理机构商有关部门解释。
第二十四条　本办法自2004年11月1日起实施。



职业介绍所服务欺诈
——一个值得深思的话题

张旭科


随着我国市场经济的不断发展，各种各样的服务业也随之兴旺起来，特别是近几年来，随着大量下岗工人的出现以及其所带来的再就业问题，一种新的服务行业应运而生，它就是职业介绍所。职业介绍所，顾名思义，就是专门向择业人员提供各种企业招聘信息，并收取一定数额的中介服务费的中介机构组织。应该说，职业介绍所的出现，使人们可以通过职业介绍所提供的信息资料找到自己满意的工作，这在一定程度上省去了择业人员的时间和精力，同时也省去了用人单位四处张贴广告的麻烦，可谓是两全其美。但是，有些职业介绍所服务中存在着大量的服务欺诈问题是一个不容忽视的问题，值得我们去思考。
服务欺诈行为就是指服务业的经营者在从事向消费者提供服务的经营活动中，故意采取不正当的手段虚构事实或者隐瞒事实真相的方式，使消费者产生错误的认识而与经营者“自愿”交往的行为。他们采取的手段极为狡猾、隐蔽，对消费者的欺诈更是颇费心机，使得消费者往往难以辨认与选择。就某些职业介绍所来说，他们往往采用满天过海、暗渡陈仓、移花接木、以假乱真等欺诈手段，使消费者深受其害。
追究起此类服务欺诈存在并得以迅速滋生的原因，笔者认为：一方面是，在我国现阶段，虽然允许信息服务的存在，但是又不能在法律上对其加以严格的规范，在法制建设方面关于信息中介的法律规定基本上是处于空白。法律这张网上大大小小的漏洞足能让他们钻个够。另一方面是，消费者本身的法制观念淡漠，不能有效地运用法律武器与服务欺诈者作斗争。具体表现为在服务欺诈行为发生后，许多消费者明知自己挨宰了，却不知道是如何规定的，应当如何去寻求法律来对自己合法利益加以保护。于是，或明知自己被经营者欺骗了，却忍气吞声，不去谴责，自认倒霉；或捶胸顿足，义愤填膺，口诛笔伐，却不愿为此花费时间与精力；或自我安慰，谈笑如故，戏称“花钱买教训值得”等等。
可以这样说，目前的职业介绍所基本上是处于一个比较混乱的状态，随着社会就业问题的日趋严重，这一状态有着越演越烈的趋势，因此，鉴于这一情况和服务欺诈大量存在以及立法的相对空白，就迫切需要政府对职业介绍所进行宏观调节和加强管理。
首先，在立法上完善有关法律法规制度。由于职业介绍所从事的是信息服务，范围比较狭隘，经营的方式也相对比较单一，同时职业介绍所信息的可靠与否和消费者的切身利益密切相关，因而，笔者建议尽快出台相应的管理条例来加以约束与规范。如在同一个地方的总需求是一定的，就业信息量也是一定的，如果职业介绍所的数量超过了一定的容量，就会造成社会资源的极大浪费，甚至导致不正当竞争，所以同一个地方的职业介绍所的数量不宜过多。
其次，对职业介绍所的开办，要进行严格的资格审查，坚决杜绝“三无” 职业介绍所的出现。职业介绍所一般应采取核准登记的办法，由发起人向所在地的工商行政管理部门提出申请，经审查合格后才准予营业。此外，笔者认为，可以设定一定时间的审查期（试营业期），如果在审查期间，消费者反映良好，才可颁发营业执照；否则责令停止营业，退出市场。
最后，强化对职业介绍所的运作管理，坚决杜绝某些职业介绍所之间的不正当竞争行为。