广西壮族自治区北海市人民政府办公室


北海市人民政府办公室关于印发北海市实施城乡清洁工程考核办法的通知

北政办〔2007〕81号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
经市人民政府同意，现将《北海市实施“城乡清洁工程”考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月二十三日








北海市实施“城乡清洁工程”考核办法




第一章 总则



第一条 为了促进各级政府及其部门深入推进“城乡清洁工程”，彻底改变我市城乡环境卫生与容貌秩序面貌，提高城乡的文明程度和居民的文明素质，制订本办法。

第二条 本办法适用于市直各部门，市辖县（区）政府及其各部门，各乡（镇）政府，驻市中直、区直单位及其下属部门的“城乡清洁工程”工作考核。

第三条 “城乡清洁工程”考核工作实行分级负责、下管一级的制度。

北海市实施“城乡清洁工程”领导小组（以下简称市领导小组） 负责对市辖县（区）政府、市直各部门和驻市中直、区直单位的日常考核,并根据阶段性的工作部署，组织对市辖县（区）政府的考核工作；

市辖县（区）政府实施“城乡清洁工程”领导小组（以下简称县（区）领导小组）负责对所属各乡镇政府和下属部门的日常考核。

第四条 “城乡清洁工程”考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。

第五条 “城乡清洁工程”工作的考核纳入对各级政府及其部门的年度工作目标考核之中，并与行政过错责任追究挂钩。



第二章 考核内容和标准



第六条 “城乡清洁工程”工作的考核内容：

（一）组织体系

1．组织机构健全，领导和具体承办人责任明确；

2．将“城乡清洁工程”工作纳入年度工作目标考核。

（二）制度建设

1．制订切实可行的“城乡清洁工程”实施方案和细则；建立实施“城乡清洁工程”工作责任制和责任追究制；

建立长效机制，如沿街铺面“门前三包”（包卫生、包交通运输工具的乱停乱放的管理、包违法小广告的清理）责任制；社区和单位“门内卫生”达标责任制。

2．运用全过程工作质量管理的方法，形成动态循环提高的管理机制和绩效监督体系，有明确合理的市容环卫管理体制、编制和经费保障，能够保障市容环卫从业人员正常履行职责；

3．建立实施行政首长巡查（含徒步巡查）制度，建立巡查档案，列入干部考核记录；

4．健全举报投诉制度，公布投诉电话，设立受理群众投诉机构；

5．建立实施“城乡清洁工程”工作档案制度；

6．建立并实行市容环境重大事项预公开制度和听证制度。

（三）制度落实

1．各县（区）实施“城乡清洁工程”领导小组制订严格的日常检查、复查制度并认真执行。每星期对业务工作（第六条第（6）项）中所列诸项进行定期检查至少一次，每月不定期抽查至少两次，每次检查时对上次检查中存在的问题的整改情况进行复查，所有的检查记录形成详细的档案；

2．市辖县（区）政府做出有关“城乡清洁工程”和市容环境整治方面的决策，经常协调各职能部门进行综合管理、综合执法；必要时各职能部门间的协调管理形成了明确有力的制度并列入对相关部门的考核范围；

3．各职能部门制订业务分级管理和上报制度，对一线的作业人员制订严格的作业流程、操作规程和技术标准，并经常进行检查；

4．一线作业人员明确知道上述规章制度并严格的执行，并确保岗位工作质量。

（四）硬件设施

按《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”五年发展规划》、《北海市实施“城乡清洁工程”五年发展规划》和自治区及北海市的有关工作要求进行考核。

（五）宣传教育

1．制订切实可行的“城乡清洁工程”宣传教育方案和实施细则并认真落实；

2．设有“城乡清洁工程”宣传栏及其他“城乡清洁工程”宣传载体。

（六）业务工作

1．日常的清扫保洁、洒水、上门服务工作；

2．重点整治工作：

（1）整治辖区内主要街道的市容环境。全面规范沿街设置的牌匾和户外广告，清理违章户外广告牌，拆除有碍市容的牌匾及防盗网，重点治理乱贴乱画、乱悬乱挂等行为。户外广告、霓虹灯、门店牌匾、报刊亭、阅报栏等，位置设置应适当，布置形式应与街景协调，并保持完好、整齐、美观。沿街（构）筑物应保持外型完好、整洁、美观，装饰应与环境协调。

（2）整治乱摆乱卖、乱停乱放。严禁在辖区主要街道上乱摆乱卖、乱停乱放和占道经营。农贸市场、小商品市场、夜市等，应在不影响市容和交通的前提下，统筹安排，定点经营，保持摊位整洁。沿街单位、住户应经常保持周围环境整洁，不得乱堆杂物乱扔垃圾或占道作业。

（3）坚持“标本兼治，治本为主”的原则，整治辖区内小街小巷、单位、居住小区与城乡结合部环境卫生。全面改善辖区内小街小巷的基础设施与环卫设施条件，改善无物业管理小区的治安安全、环境卫生，加快文明社区建设。整治单位宿舍、城乡结合部、城中村的违法建筑、脏乱差现象，解决好街巷道路不平、路灯不亮、卫生状况差等问题。

（4）整治交通秩序。坚持“堵疏结合，以疏为主”的原则，加强对辖区内主要道路机动车、行人、非机动车的交通管理，进一步完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆的停放区域，严格管理车辆的停放秩序；积极改善公交车辆的运行环境，提高公交服务水平；严肃清理辖区内违法运营车辆，努力实现城市道路交通管理的安全、畅通、有序。

（5）整治机场、车站、码头、广场、公园、海岸、水域周边等公共场所环境卫生。各类公共场所环境要整洁有序，无乱扔、乱倒、乱吐等现象，公厕、绿地等公共设施完善。

（6）整治施工现场。主要解决施工现场污染环境、噪声扰民和运输抛撒的问题。施工现场要达到管理规范，施工场地应围栏作业，物料堆放整齐，运输材料与渣土车辆应密封运输，不得带泥行驶，无洒漏污染市区道路现象。

（7）整治餐饮、娱乐、洗浴、汽车维修清洗等行业的烟尘、油污、污水排放以及噪声污染超标现象。

（8）整治主要宾馆周边环境。在划定区域内，无占道经营、尾随兜售现象；车辆停放有序，绿化、卫生、标识等设施完善。

（9）整治主要景点、景区周边环境。各类游客服务设施无安全隐患，容貌整洁；停车场、公厕等卫生整洁，设施完好；标识、围隔、绿化维护良好。

（10）整治主要旅游道路、高速公路、铁路、国道、省道、县道沿线环境。组织卫生大清扫行动，清理各类违法搭建物、占道经营摊点，整顿沿线集贸市场秩序，完善标识、标线；明确沿线管理责任部门，落实责任人和管护经费；严格整治交通运输秩序。

（七）工作效果

1．各级政府高度重视，各职能部门齐抓共管、措施有力，对前次考核中存在的问题整改效果明显；

2．投诉事项做到件件有记录，并得到正确及时处理，群众满意。

第七条 市辖县（区）领导小组应制订缜密严格又切实可行的考核量化标准（如评分细则），评分比例可参考附表；

市政府各部门、市辖县（区）政府及驻市中直区直单位的考核量化标准由市领导小组制订，报市政府批准后实施；

市辖县（区）政府的下级政府和下属部门的考核量化标准由市辖县（区）领导小组制订，报市领导小组批准后实施。



第三章 考核程序和方法



第八条 “城乡清洁工程”考核工作采用全面考核、重点抽查、专项督查相结合的办法，半年进行一次。

第九条 考核的基本程序：

由各级领导小组制订考核方案；向被考核单位发出考核通知；被考核单位接到考核通知后，进行自查，并形成自评材料报领导小组办公室；未上报自评材料的单位，考核结果作不合格处理。

由领导小组确定抽查单位并进行实地考核，结合被考核单位报送的自评材料，提出初步考核结果，报领导小组审定，将考核结果进行通报。

第十条 考核评价

“城乡清洁工程”工作考核评定结果分为优秀、优良、合格、不合格四个等次。具体由市领导小组按有关标准审核确定。

对考核获得优秀的单位，由市人民政府予以通报表彰，对不合格单位予以通报批评。



第四章 附则



第十一条 市辖（区）政府可参照本办法制订“城乡清洁工程”考核工作实施细则。

第十二条 本办法由北海市实施“城乡清洁工程”领导小组办公室负责解释。

　　第十三条 本办法自印发之日起施行。
也谈青少年犯罪及预防

李娜


　　青少年是祖国的未来，国家的希望。然而，近些年来，未成年人犯罪现象明显增多。心理上的狭隘、自私、惟我独尊、好占上风是青少年走上犯罪道路的内因，而不良社会环境的熏染、错误的家庭教育方式以及心理健康教育的缺乏则是不容忽视的外因。
　　因此，采取有效措施预防和减少未成年人犯罪，是一项具有重要现实意义的迫切任务。这项任务需要联合全社会的力量形成未成年人犯罪的防控机制，而司法机关恰恰处于该防控机制的关键位置，这使我们不得不对未成年人犯罪引起注意并加以研究。

一、青少年犯罪的原因　

1、主观原因

　　从主观上讲，青少年正处于生理、心理逐渐走向成熟的时期，尚未形成正确的世界观和价值。不能正确观察社会、意志品质薄弱，容易受到各种不良风气和坏思想的影响，青少年犯罪多出于贪利性、享乐性、报复性、模仿性、虚荣心、好奇心或哥儿们义气而产生，并具有强烈的冲动性，教育引导的不当，极易走上犯罪道路。
　　其特点主要有：犯罪人年龄偏小，呈现低龄化趋向；多是出于享乐、精神空虚而实施犯罪，且多采用结伙犯罪形式；犯罪时缺少预谋，具有突发性和随意性，往往不计后果；少女犯罪率上升；罪犯改造难度较大，重新犯罪的可能性上升 。

2、客观原因　　

(1)社会风气的不良影响。

　　由于受社会上的不良风气影响，加上社会上请客送礼、贪污贿赂等腐败现象的影响，部分青少年对社会产生怀疑和矛盾心理，失去了是非观念，甚至对正确的东西也持怀疑态度。

(2)外来腐朽思想和文化的腐蚀。

　　随着对外开放及社会经济结构的调整，资本主义国家的某些腐朽思想生活方式也逐步改变着人们的生活方式，在青少年中产生了不良影响。青少年身心正处于成长发育阶段，吸收能力强，而批判、辨别能力差，容易把坏的当成好的去仿效和追求。加上社会及家庭缺乏正确的引导，促使他们为追求物质精神享受而不惜铤而走险，进行违法犯罪活动。

(3)就业不足，使无可事事的青少年有时间去违法犯罪。

　　现代化的生活方式促使青少年成熟的比较早，有些人在十五、六岁就具有了成年人的思维能力和生活要求。他们成熟之后，在生活上、思想上就有了独立的愿望。处处以自我为中心，要求周围的人尊重他、理解他，希望自己成为对社会、对家庭有用的人。就业除经济意义之外，还反映出他们一种精神方面的需要。这个问题一旦得不到解决，他们就会产生消极的心理反应，生活的困难是一方面，更重要的是他们感到自己正当权利没有得到正当保障，产生反抗心理。

(4)家庭的因素。

　　古人云：为人父母，不患不慈，患于知爱而不知教也。一语道破了父母爱护子女的方式。培养子女，不单是提供让孩子的身体健康成长的物质养料，更重要的是要为其提供成长过程的精神营养。教育子女应向子女传授社会知识，灌输道德观念，教孩子从小就懂得如何区分真善美与假恶丑，培养孩子的自我认识能力和辨别是非的能力，指导儿童的行为。有的父母一味地娇宠溺爱，使孩子视父母的辛劳和给他（她）的服务是天经地义的，从未去体会他人的艰辛和辛劳，养成饭来张口，衣来伸手的不良习性。这种人贪婪、自私、任性、脾气暴躁，一切以自我为中心，好象这个世界都要围着他（她）转，从来不肯为他人奉献一点爱心。
　　还有的父母对子女要求过严。这类父母对孩子充满爱心，且对孩子怀有较高的期望值，但同时又不知如何去引导，爱变得畸形，只重管束、过度施压，甚至常常棍棒相加，孩子内心压抑、苦闷，为逃避家长的施压，孩子学会说谎；为寻求心理上的慰藉，孩子会逃离家庭结交坏人。甚至还出现由于父母要求过高，把自己不切实际的理想强迫孩子去实现，以至于孩子不堪忍受而反过来杀害父母的惨案。家长不切实际的要求逼使孩子精神崩溃，从而做出残无人道的疯狂行为。家长把孩子当成自己的"私有财产"，孩子的精神空间处于窒息状态，即使没有棍棒施加在肉体上，但在精神上早已被"杀死"。
　　一般来说，溺爱放任和粗暴打骂可能是我国父母管教子女的两种最普通的方式。在我国家庭中，父母单方面的要求子女的较多，却又未能以身作则；重视子女的物质生活，却未能顾及子女的心理需要；以打骂方式要求子女服从，却未能很好的与子女沟通；凡事要求子女循规蹈矩，却未能给予信任与支持；只懂施行权威式命令，却不给予自主的空间等。这种既溺爱放任又粗暴打骂的家庭环境，成为滋生青少年犯罪的温床。

(5)学校的原因。

　　学校是对青少年进行教育的主要阵地,但由于存在一定的问题,非但没有完成对青少年的教育任务，而且对青少年犯罪起到了一定的推波助澜的作用。其存在的问题主要有以下几点:一是只注重基础知识、知识的教育，缺乏法律常识，道德知识方面的教育，缺乏培养青少年形成正确世界观的教育，缺少根据青少年特点提高其心理素质的教育；二是以成绩的好坏来评定一个学生的好坏，对成绩差的学生缺乏管理，甚至不愿管理；三是个别教师由于素质较低，教育时不顾忌青少年的心理承受能力，任意伤害其自尊心，甚至打骂学生，使学生产生厌学情绪，最终脱离学校，走上犯罪道路；四是所起表率作用不够，一方面要求学生同违法犯罪做斗争，另一方面又不能及时处理善后事宜。

(6)社会的原因。

　　整个社会没有形成一种关心爱护青少年、制止青少年犯罪，挽救失足青少年的好风气，很多人不根据青少年的特点去理解其思想行为的表现，以一种大压小的态度对待青少年，或者视青少年为弱者，作为欺负和利用的对象。对失足青少年更是采取了歧视的态度，甚至不愿给其从新做人的机会，在就业、入学方面设置了重重障碍，使失足青少年再度滑向犯罪的边缘。

二、青少年犯罪的预防

　　针对上述社会、家庭、学校等方面对青少年的不良影响，必须采取相应措施，对症下药。应抓好以下几方面的工作。

1．社会方面的预防

　　进一步完善社会主义法制，惩治司法腐败现象，严肃法纪，在社会中树立法制权威，增强其对犯罪分子的震慑力。同时，大力整治社会丑恶现象，净化社会风气，特别是对毒害青少年严重的"黄、赌、毒"要实行长期的专项斗争，逐步清除其恶劣的社会影响。进一步加强社会主义精神文明建设，通过舆论广泛深入地开展社会公德教育，树立新的社会风气，形成一股防止青少年犯罪的强大社会心理力量。