江苏省人民政府


江苏省商品交易市场登记管理办法
江苏省人民政府


（1996年1月31日江苏省人民政府令第71号发布 根据1997年12月15日发布的江苏省人民政府令第136号修正）


第一条 为加快培育和完善社会主义市场体系，强化对各类商品交易市场的登记管理，维护市场经济秩序，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称市场是指：有固定交易场所、设施，有若干个经营者入场实行集中、公开交易的各类生活资料、生产资料市场。
第三条 凡在本省行政区域内开办市场的单位（含个人，下同）均须遵守本办法。
第四条 开办市场应当从当地资源状况、经济结构和交通条件等实际情况出发，坚持统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活的原则，由当地市（县）人民政府依据城镇建设规划、商业网点布局规划统一组织。
第五条 各级地方人民政府工商行政管理部门是市场登记管理的主管机关，负责办理本行政区域内市场的开办、变更和注销登记手续。其主要职责是：
（一）监督市场开办单位按照本办法的规定办理市场登记注册；
（二）负责市场的统计工作；
（三）确认入场经营者的资格，并对其经营行为进行监督管理；
（四）查处市场登记中的违法违章行为，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益；
（五）国家规定的其他管理职责。
第六条 鼓励各类经济组织以及其他社会组织和个人，以多种形式投资建设各类商品交易市场。
第七条 开办市场的单位和个人应当在审批机关批准后30日内到当地县（市）及其以上工商行政管理部门申请办理市场登记。单独开办市场的，由开办单位申请登记注册，联合开办市场的，由联办各方共同申请或委托其中一方申请登记注册。
第八条 开办单位申请办理市场登记时，应当提交下列文件、证件：
（一）办理市场登记的申请报告；
（二）当地市（县）以上人民政府或者授权部门批准开办市场的文件；
（三）土地、房屋的使用证明；
（四）市场负责人的任用及身份证明；
（五）联合开办市场的还应当提交联办各方共同签署的协议书；
（六）国家规定的其他文件、证件。
第九条 工商行政管理部门对申请单位提交的文件、证件进行审查，并在30日内尽快作出准予登记注册或不准予登记注册的决定。准予登记的，发给市场登记证；不具备登记条件的，书面通知审批机关和申请单位。
市场登记注册事项包括：市场名称、市场地址、开办单位、上市商品范围、商品交易方式及负责人等。
取得市场登记证的，应当在取得证件之日起30日内向税务机关办理税务登记。
第十条 市场名称必须规范，每个市场只准使用一个名称，经核准登记后在同一行政区域内享有专用权。市场名称直接冠用中国、省、市字样的，应当分别经国家、省、市工商行政管理部门核准。
第十一条 市场需合并、迁移、分立、撤销以及改变其他主要登记事项的，开办单位须经原审批机关同意并提前30日向原登记管理机关办理开办、变更、注销等手续。
第十二条 经核准予以登记的市场和办理了注销登记的市场，由工商行政管理部门发布公告。
第十三条 市场开办单位在办理市场登记注册后，方可凭市场登记证办理有关刻制印章、银行开户、刊播广告等手续。
第十四条 本办法发布前已经开办的市场，开办单位应当按本办法的规定，在本办法发布后30日内，向工商行政管理部门补办登记手续。
第十五条 开办单位在市场内设置经营服务机构的，应当在办理市场登记注册后，按照《公司法》、《企业法人登记管理条例》等有关法律、法规的规定，申请经营服务机构的登记注册。
第十六条 市场登记证不得擅自转让、涂改、变更。
第十七条 工商行政管理部门对所核准登记市场的交易情况和市场登记事项变动情况等进行定期监督检查。
第十八条 未经工商行政管理部门核准登记的市场，不得发布招商、引资和其他任何形式的广告，广告经营者、发布者也不得承接制作和刊播上述广告。特殊情况须经工商行政管理部门批准。
第十九条 市场登记后，2年以上不从事交易活动的，市场登记证自动失效，工商行政管理部门不再保留核准的市场名称，并予以公告。
第二十条 违反本办法第八条第十五条规定，未办理市场登记注册手续擅自开业的，由工商行政管理部门处以2000元以上1万元以下罚款，并限期办理登记手续。
第二十一条 违反本办法第十条规定，擅自加挂市场名称或者未经有权部门核准，擅自冠用有关名称的，由工商行政管理部门责令改正，并可处1000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十一条规定，未办理变更、注销手续的，由工商行政管理部门处以1000元以下罚款，并限期办理变更或者注销手续。
第二十三条 违反本办法第十六条规定，擅自转让、涂改、变更市场登记证的，由工商行政管理部门视情节轻重，处以1000元以下罚款。
第二十四条 本办法规定的罚没收入全部上缴国库。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或者起诉。
第二十六条 工商行政管理部门的工作人员，必须依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 凡已形成集中交易的生产要素市场，参照本办法进行登记管理。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 1997年12月15日江苏省人民政府令第136号发布）


一、第十九条修改为：“市场登记后，2年以上不从事交易活动的，市场登记证自动失效，工商行政管理部门不再保留核准的市场名称，并予以公告。”
二、第二十一条修改为：“违反本办法第十条规定，擅自加挂市场名称或者未经有权部门核准，擅自冠用有关名称的，由工商行政管理部门责令改正，并可处1000元以下罚款。”
三、第二十二条修改为：“违反本办法第十一条规定，未办理变更、注销手续的，由工商行政管理部门处以1000元以下罚款，并限期办理变更或者注销手续。”
四、第二十三条修改为：“违反本办法第十六条规定，擅自转让、涂改、变更市场登记证的，由工商行政管理部门视情节轻重，处以1000元以下罚款。”
五、第二十四条修改为：“本办法规定的罚没收入全部上缴国库。”
本决定自公布之日起施行。



1996年1月31日
江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2004〕183号



关于颁发常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现予颁发，请认真贯彻执行。

二○○四年八月二十五日


常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强征用土地的房屋拆迁管理和地上附着物补偿管理，维护征地拆迁当事人的合法权益，保障全市各项建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《江苏省土地管理条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内征用集体土地涉及房屋拆迁安置和地上附着物补偿（以下简称征地拆迁），适用本办法。
　　国务院和省人民政府批准的水利、能源和交通等重大基础设施建设项目对征地拆迁安置及地上附着物补偿另有规定的，从其规定。
　　第三条 市、辖市人民政府土地行政主管部门是本市征地拆迁的主管部门，对本市征地拆迁工作实施监督管理。
　　各级人民政府和规划、建设、房管、劳动、物价、财政、公安、工商等部门应当依照本办法的规定，互相配合，保证征地拆迁工作的顺利进行。
　　第四条 征地拆迁人应当依照本办法的规定，对被征地拆迁人给予补偿、安置；被征地拆迁人应当在规定期限内搬迁腾地，不得阻挠、妨碍征地拆迁的实施。
　　第五条 征地拆迁必须符合土地利用总体规划和城市规划，有利于城市和村镇建设，保护生态环境，保护文物古迹。

第二章 征地拆迁管理

　　第六条 征地拆迁应当遵循以下程序：
　　（一）市、辖市人民政府发布征用土地公告；
　　（二）土地行政主管部门公告征地拆迁补偿、安置方案；
　　（三）征地拆迁人与被征地拆迁人签订征地拆迁补偿、安置协议；
　　（四）征地拆迁人按照征地拆迁补偿、安置协议进行补偿安置；
　　（五）征地拆迁人实施房屋拆除。
　　第七条 征用土地方案经依法批准后，由市、辖市人民政府在被征用土地所在地的乡镇（街道）、村进行征用土地公告。
　　征地公告应当包括下列内容：
　　（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
　　（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；
　　（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
　　（四）办理征地补偿登记的期限、地点。
　　被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地、房屋权属证书到公告指定的地点办理征地拆迁补偿登记，土地行政主管部门应当及时审查核定。被征地拆迁人未如期办理征地拆迁补偿登记手续的，其补偿以土地行政主管部门的调查结果为准。
　　第八条 市、辖市人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地拆迁补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡镇（街道）、村予以公告，听取被征地拆迁所在地农村集体经济组织和被征地拆迁人的意见。
　　征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容：
　　（一）征地拆迁的位置、地类、面积、需要安置的农业人口的数量；
　　（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；
　　（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；
　　（四）地上附着物的补偿标准和支付方式；
　　（五）农业人员的安置办法；
　　（六）拆迁范围、搬迁期限、安置方式；
　　（七）其他有关征地补偿、安置的具体措施。
　　征地拆迁补偿、安置方案报市、辖市人民政府批准后，由征地拆迁人组织实施。
　　第九条 征地拆迁范围确定后，土地行政主管部门应当书面通知被征地拆迁所在地房管、规划、建设、工商等有关部门暂停办理下列相关手续：
　　（一）新批宅基地和其他建设项目用地；
　　（二）新建、扩建、改建房屋；
　　（三）改变房屋和土地用途；
　　（四）房屋转让、抵押、出租；
　　（五）以拆迁房屋为注册地址的工商营业执照。
　　在暂停办理上述相关手续期间，任何单位和个人不得擅自进行本条第一款规定停办的各项活动。
　　暂停期限不得超过1年，因特殊情况需要延长的，延长暂停期限不得超过1年。
　　第十条 征地拆迁人和被征地拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额、安置房地点、面积、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
　　第十一条 被征地拆迁人对征地拆迁补偿、安置方案有争议的，由市、辖市人民政府协调，协调不成的，由上一级人民政府裁决。征地拆迁补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。
　　违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由市、辖市人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，由市、辖市人民政府土地行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
　　第十二条 征地拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律法规的规定办理。
　　第十三条 征地拆迁中拆除违法违章建筑及超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
　　第十四条 房屋用途：以土地、房屋权属登记证书上标明的用途为准；权属证书上未标明用途的，以权属档案中记录的用途为准；未办理权属登记的，以有关主管部门批准的建房手续规定的用途为准。
　　房屋面积：以土地、房屋权属登记证书上载明的建筑面积为准；权属证书载明的建筑面积与实际面积不一致的，以有权部门确认的实测面积为准，但对违法违章搭建的面积不予确认。
　　各级土地行政主管部门应当建立、健全征地拆迁档案管理制度，加强对征地拆迁档案资料的管理。

第三章 住宅房拆迁补偿与安置

　　第十五条 拆迁住宅房，采用统一安置、统一复建、自拆自建等形式，有条件的地区可以试行货币安置方式。采用何种方式补偿安置由市、辖市（区）人民政府根据土地利用总体规划、城市规划、村镇建设规划和实际情况确定。市区及金城镇、溧城镇原则上采用统一安置方式安置。
　　统一安置房、统一复建房建设应依法向市、辖市（区）人民政府有关主管部门提出申请，依法办理相关审批手续。
　　自拆自建的，应当符合国家和省、市有关宅基地管理规定，并依法办理相关审批手续。
　　第十六条 房屋拆迁根据被拆除房屋的重置价格结合成新予以补偿，重置成新价经有资质的评估机构按照征地房屋拆迁重置价格标准，房屋结构、使用年限、年折旧率对照表和房屋成新评定对照表，进行评估后确定（见附件一、附件二）。
　　第十七条 采用统一安置方式的，其房屋拆迁补偿金额计算公式为：被拆除房屋重置成新价×房屋建筑面积×110%。
　　采用统一复建、自拆自建方式的，其房屋拆迁补偿金额计算公式为：被拆除房屋重置成新价×房屋建筑面积×100%。
　　第十八条 征地房屋拆迁安置的对象为在征地拆迁范围内拥有合法房产并在该集体经济组织内部享有权利和承担义务的被征地拆迁人及其家庭成员。
　　被征地拆迁人的家庭有下列情形之一的成员，可列入安置对象：
　　（一）原有常住户口的现役义务兵军人；
　　（二）原有常住户口的在读大中专院校学生；
　　（三）原有常住户口，正在劳教或服刑的人员；
　　（四）在征地补偿、安置方案公告确定的搬迁期限前出生、婚嫁落户的人员；
　　（五）按有关政策规定应列入拆迁安置的其他人员。
　　被征地拆迁人的家庭有下列情形之一的成员，不列入安置对象：
　　（一）租住、借住征地拆迁范围内房屋的；
　　（二）因入托、入学等原因，户口报在征地拆迁范围内的“空挂户”；
　　（三）按有关政策规定不属于征地拆迁安置的其他人员。
　　第十九条 实行统一安置的，安置建筑面积为人均不超过40平方米。安置户型根据安置面积与安置房具体户型建筑面积最接近的原则确定。
　　拆迁房屋的原面积人均不超过40平方米的，原面积部分按安置房建安价结算；安置面积超过原面积，但不超过人均40平方米的部分，按安置房的成本价结算；安置面积超过原面积又超过人均40平方米的部分，按市场价结算。
　　拆迁房屋的原面积超过人均40平方米的，按人均40平方米安置，按安置房的建安价结算；由于安置房房型原因造成安置房面积超过人均40平方米，但不超过被拆迁房屋原面积的部分，按安置房的成本价结算；由于被征地拆迁人原因要求增加的安置面积，增加部分按市场价结算。
　　被拆除房屋面积大于统一安置房或统一复建房面积的部分以及拆除房屋后不需要安置的，具体补偿标准由辖市（区）人民政府根据当地实际情况另行规定并报市人民政府批准后执行。
　　统一安置房、统一复建房的建安价、成本价见本办法附件三。
　　第二十条 擅自将住宅房改为非住宅房的，或者将住宅房出租（借）给他人作非住宅房使用的，拆迁时仍按住宅房处理。
　　拆除出租（借）的住宅房，征地拆迁人对租（借）用人不予补偿安置。
　　第二十一条 拆除住宅房，征地拆迁人以现房安置的，不支付临时安置补助费；安置房为期房的，被征地拆迁人自行解决住处的，征地拆迁人应当支付在过渡期限内的临时安置补助费；被征地拆迁人使用征地拆迁人提供的周转房的，征地拆迁人不支付临时安置补助费。
　　征地拆迁过渡期限从被征地拆迁人搬家腾空房屋之日起计算。自拆自建、统一复建的过渡期限为12个月；统一安置的过渡期限，不超过18个月。因征地拆迁人责任超过过渡期限的，对自行过渡的被拆迁人，应当自逾期之月起将临时安置补助费增加1倍。
　　第二十二条 拆除房屋阁楼的补偿，按阁楼高度分别折算成建筑面积（前后包檐不等高的，取平均值）计算：
　　高度在1米以下的，按阁楼平面面积的25%计算；
　　高度在1米至1.49米的，按阁楼平面面积的50%计算；
　　高度在1.5米至1.79米的，按阁楼平面面积的75%计算；
　　高度在1.8米至2.19米的，按阁楼平面面积的90%计算；
　　高度在2.2米以上的，按阁楼平面面积的100%计算。
　　临时阁楼、浮阁及征地调查后搭建的阁楼不予补偿。
　　第二十三条 被拆迁房屋的搬迁补助费、临时安置补助费和电话、有线电视、空调机、燃气移位费等，具体标准附后（附件四）。搬迁奖励费由辖市（区）人民政府根据当地实际情况另行规定。
　　第二十四条 征地拆迁涉及房屋附属设施（包括装修）补偿的，根据征地补偿调查登记中实际登记的情况，按照征地拆迁房屋装修及附属设施补偿标准进行补偿，具体标准附后（附件五）。

第四章 非住宅房拆迁补偿与安置

　　第二十五条 拆迁学校、幼儿园、乡镇卫生院（所）、敬老院、文化站等公益性房屋的，征地拆迁人按拆一还一的原则给予复建安置；不需要复建安置的，按被拆除房屋原面积的重置价给予补偿。
　　第二十六条 拆除企业生产用房和企业非生产用房后需要复建的，按被拆除房屋原面积的重置价格结合成新给予补偿；不需要复建的，按被拆除房屋面积的重置价格给予补偿。
　　拆除企业生产用房不需要搬迁的，不予补偿其设备搬迁费；需要搬迁的，对设备的拆除、安装、搬迁费用由所辖市（区）结合实际情况给予合理补偿。
　　拆除企业生产用房致使企业停工停产的，其停工补偿费按实际停工停产需待业的职工人数计算，以该企业前1年的人均月工资给予补偿（仅含工资、社会保险费），但不得少于当地城镇职工最低工资标准。补偿期限按实际停工停产时间为准，最多不得超过6个月；在实施征地拆迁前已停工停产的，不予补偿。被拆迁企业职工是农业人口，征地时已得到安置补助费的不予补偿。
　第二十七条 拆除营业用房，属经有权部门批准的临时建筑未到期的，按被拆除房屋的重置价结合成新的50%给予补偿；属永久性合法建筑的，按被拆除房屋的重置价结合成新的200%给予补偿。
　　第二十八条 拆迁非住宅房复建安置的，必须经城市规划、土地行政主管部门批准，由被征地拆迁人按有关规定自行复建。

第五章 地上附着物补偿

　　第二十九条 征用土地时对地上附着物的补偿，按本办法附件六的标准予以补偿。
　　本办法附件六未列的地上附着物补偿项目，应当按照重置成新的原则，由征地拆迁人与被征地拆迁人协商补偿，协商不成的，按评估机构的评估价给予补偿。
　　第三十条 被征用土地上的坟墓，由土地行政主管部门以公告形式通知坟主限期迁移。逾期未迁移的，视为无主坟，由用地单位深埋处理。
　　第三十一条 自征地调查进场之日起，在征地范围内突击建设、栽植的地上附着物不予补偿。
　　第三十二条 征地范围内地上附着物补偿费按产权归属支付给合法产权所有人。产权不明的，由有关土地行政主管部门代结算管理。

第六章 罚 则

　　第三十三条 被征地拆迁人或房屋承租人故意弄虚作假、以欺诈手段获取征地拆迁补偿、安置款的，予以追回并按照国家有关法律、法规追究其责任。
　　被征地拆迁人辱骂、殴打征地拆迁工作人员，妨碍、阻挠征地拆迁工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条 负责实施征地拆迁的工作人员在征地拆迁过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十五条 当事人对有关行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则

　　第三十六条 经依法批准的农用地转为建设用地，涉及房屋拆迁安置及地上附着物补偿的，依照本办法执行。
　　第三十七条 各辖市人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体办法和标准，报市人民政府批准后执行。
　　第三十八条 本办法自2004年10月1日起施行。
　　本办法施行前已签订征地拆迁补偿、安置协议的以及已发布征地拆迁公告，尚未完成征地拆迁的建设项目的征地拆迁补偿、安置按原规定执行。


附件：常政（2004）183附件.tif
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/675f417d-5bab-47e9-87b8-6058d8513644/b86eb5e5-34e4-4fa2-9354-a8e0510e8fa2.tif