广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第208号


　　《深圳市行政监督工作规定》已经市政府四届一四一次常务会议审议通过，现予发布，自2009年11月1日起施行。
代市长　王荣
二○○九年九月三日
　
深圳市行政监督工作规定

第一章 总 则

　　第一条 为规范对行政行为的监督，协调行政监督工作，加强对行政权力的约束，提高行政执行力，推动依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市市、区行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及市、区行政机关委托的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。
　　第三条 本规定所称行政监督，是指政府内部行政监督主体依法对行政机关及其主要负责人和其他工作人员的行政行为是否合法、合理，实施的监察、督促、检查和纠正的活动。
　　第四条 行政监督包括以下主要内容：
　　（一）对行政机关及其工作人员制定规范性文件等行政行为实施监督；
　　（二）对行政机关及其工作人员实施行政处罚、行政审批、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政强制等行政行为实施监督；
　　（三）对行政机关及其工作人员财政资金管理和使用情况实施监督；
　　（四）对行政机关及其工作人员人事任免、内部管理等行政行为实施监督；
　　（五）对行政机关及其工作人员的廉政勤政行为实施监督；
　　（六）对行政机关及其工作人员其他履职行为实施监督。
　　第五条 行政监督工作应当遵循依法、公平、公正、公开原则，实行监督检查与改进工作相结合。
　　第六条 行政监督应当与外部监督相结合。行政机关及其工作人员，应当依法接受党的监督、人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督等外部监督。
第二章 行政监督主体

　　第七条 市人民政府领导并组织实施全市的行政监督工作。
　　监察机关负责协调和督促政府内部行政监督工作，并负责履行专门监督职责。
　　财政、编制、审计、公务员主管部门、政府法制机构和政府督查机构等政府内部行使监督职能的机关（以下简称行政监督机关）及其他行政机关在各自职能范围内依法履行层级监督、职能监督或者专门监督职责。
　　第八条 层级监督包括：
　　（一）市人民政府对区人民政府的监督；
　　（二）市、区人民政府对所属行政机关的监督；
　　（三）市、区行政机关对其下级行政机关的监督；
　　（四）行政机关内部上级对下级的监督。
　　第九条 市、区人民政府除自身履行层级监督职责外，可由政府法制机构、政府督查机构等机构具体履行其层级监督职责。
　　第十条 财政、编制、公务员主管部门等机关依法对职责范围内的事项开展职能监督。
　　监察、审计等专门监督机关应当依法履行职责，独立开展专门监督。
　　第十一条 行政监督机关应当建立健全监督制度，完善监督工作程序，依法履行监督职责，相互配合，开展政府内部行政监督工作。
　　第十二条 行政机关应当建立健全工作制度和内部监督制度，加强内部监督，及时发现和纠正本机关及其工作人员违法或者不当行政行为。
　　第十三条 行政监督机关中从事行政监督的工作人员应当具备与其从事的监督工作相适应的专业知识和业务能力。
　　第十四条 行政机关及其工作人员实施行政监督，应当遵守下列规定：
　　（一）不得超越监督职权或者监督范围；
　　（二）不得滥用职权；
　　（三）不得利用职务之便谋取私利；
　　（四）不得泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私；
　　（五）与监督对象或者监督事项有利害关系可能影响行政监督工作的，应当回避；
　　（六）行政监督中依法应当遵守的其他规定。
　　第三章 行政监督的协调机制

　　第十五条 行政监督机关应当建立联系和协调机制，整合监督力量，加强行政监督。
　　行政监督机关应当建立健全与外部监督的协调、沟通、配合机制。
　　第十六条 实行行政监督联席会议制度。
　　行政监督联席会议由监察机关负责召集，每半年一次。遇紧急或者重大工作事项，经行政监督机关提议，可召开临时联席会议。
　　行政监督联席会议研究行政监督工作的重大事项，通报工作情况，交换工作信息，分析工作动态，协调行政监督工作。
　　第十七条 实行行政监督信息抄告制度。
　　行政监督机关应当将其开展行政监督工作的重要情况，及时抄送相关行政监督机关。
　　第十八条 实行行政违法违规问题移送处理制度。
　　行政监督机关在开展监督工作中，发现涉嫌违法违规问题的，应当依法作出处理，需要移送其他行政监督机关处理的，应当及时移送。对于移送的违法违规问题，受移送部门应当及时作出处理，不得推诿，并将处理结果书面告知移送部门。
　　行政监督机关在开展监督工作中，发现涉嫌违法违规问题的，应当依法作出处理，需要移送其他行政监督机关处理的，应当及时移送。对于移送的违法违规问题，受移送部门应当及时作出处理，不得推诿，并将处理结果书面告知移送部门。
　　第十九条 实行联合监督检查制度。
　　行政监督机关可以开展联合监督检查，对监督检查工作中发现的问题，按各自职责作出处理，并可研究制定解决办法及防范措施。
　　第二十条 实行市区行政监督机关联动制度。
　　市级行政监督机关应当加强对各区行政监督机关的行政监督工作的指导，各区行政监督机关应当定期向相应的市级行政监督机关报告开展行政监督工作情况。
　　各区行政监督机关应当配合市级行政监督机关对实行垂直管理的市级行政机关驻区机构开展监督，对驻区机构出现的问题应当及时向相应的市级行政监督机关报告。
　　第二十一条 对人大、政协交办以及司法机关移送的行政监督事项，承办的行政监督机关应当依法及时调查处理，并按规定程序将处理结果书面告知人大、政协或司法机关。
　　第二十二条 鼓励、支持和保护公民、法人和其他组织在行政监督中的作用，行政监督机关应当依法保障公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员检举、控告、批评、建议的权利。
　　第二十三条 行政监督机关应当建立健全对新闻曝光事件的调查处理制度和监督查处结果的公开制度。对新闻媒体披露和反映的行政机关及其工作人员存在的重大问题，行政监督机关应当进行调查、核实，或者督促有关行政机关进行调查、核实，及时作出处理，并将处理结果向社会公布。
第四章 行政监督方式

　　第二十四条 行政监督机关应当不断创新行政监督方式，主动开展监督工作。
　　第二十五条 行政监督包括以下方式：
　　（一）检查或者调查；
　　（二）行政电子监察；
　　（三）政府绩效评估；
　　（四）考核；
　　（五）法治政府建设工作考评；
　　（六）办理行政复议案件；
　　（七）行政制度审查；
　　（八）行政问责；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　第二十六条 检查或者调查包括以下方式：
　　（一）开展对行政行为的检查；
　　（二）专项督查；
　　（三）重大问题调查或者专项调查；
　　（四）违法或者不当行政行为的调查；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　第二十七条 市政府建立和完善网上审批系统、网上执法反馈系统、网上公共服务系统、网上公共资源交易系统、网上监督系统，实现实时电子监察和督查督办。
　　第二十八条 市政府加强政府绩效管理，优化政府绩效评估指标体系，完善政府绩效评估方法，强化对政府绩效评估结果的运用，促进政府绩效持续改进。
　　第二十九条 考核主要包括：
　　（一）公务员年度考核和平时考核；
　　（二）行政执法评议考核。
　　第三十条 行政制度审查主要包括：
　　（一）规范性文件备案和审查；
　　（二）行政机关工作制度和工作程序审查。
　　第三十一条 行政监督机关应当做好监督中发现问题的综合与分析工作，发现共性问题、分析产生原因及提出解决办法，对行政管理工作进行指导和规范。
第五章 对违法或者不当行政行为的处理

　　第三十二条 行政机关行政行为违法或者不当的，应当依法自行纠正。
　　行政监督机关监督中发现行政机关行政行为违法或者不当，经查证属实的，按本规定第三十三条规定的方式作出处理决定，处理决定要求有关行政机关履行职责的，有关行政机关应当及时履行并将履行结果报行政监督机关。
　　第三十三条 对违法或者不当行政行为的处理，包括以下方式：
　　（一）责令限期履行；
　　（二）责令改正；
　　（三）变更；
　　（四）撤销；
　　（五）确认违法；
　　（六）确认无效；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　第三十四条 行政监督机关应当建立违法或者不当行政行为统计制度，对行政机关的违法或者不当行政行为予以统计，作为开展考核、评议等监督工作的依据。
　　第三十五条 行政监督机关对监督过程中发现的制度不健全、管理不完善等问题，应当及时向存在问题的行政机关提出整改建议，并对整改情况跟踪监督。接受整改建议的行政机关无正当理由应当采纳。
第六章 责任追究

　　第三十六条 行政机关及其工作人员实施违法或者不当行政行为应当追究行政责任的，依照《行政机关公务员处分条例》、《深圳市行政过错责任追究办法》、《深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法》等规定追究行政责任。
　　第三十七条 接受监督的行政机关及其工作人员有下列情形之一的，依法追究行政责任：
　　（一）拒绝、阻挠监督检查的；
　　（二）拒不执行行政监督机关处理决定的；
　　（三）无正当理由不落实整改建议的；
　　（四）其他违反监督规定应当追究责任的情形。
　　第三十八条 行政监督机关及其工作人员在行政监督中有下列情形之一的，依法追究行政责任：
　　（一）应当履行行政监督职责而拒绝履行或者无故拖延履行的；
　　（二）未按规定的权限、方式或者程序履行监督职责的；
　　（三）不按规定执行行政监督联席会议制度、行政监督信息抄告制度、行政违法违规问题移送处理制度及其他行政监督协调制度，造成严重后果的；
　　（四）超越监督职权或者监督范围实施监督的；
　　（五）行政监督中利用职务之便谋取私利的；
　　（六）在监督过程中，徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的；
　　（七）泄露国家秘密、工作秘密或者监督对象商业秘密、个人隐私的；
　　（八）其他违反监督规定应当追究责任的情形。
　　第三十九条 行政机关及其工作人员对责任追究决定不服的，可以依法定程序申诉。
　　第四十条 行政机关工作人员因违法或者不当行政行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附 则

　　第四十一条 法律、法规、规章对行政监督另有规定的，从其规定。
　　第四十二条 企业、事业单位、社会团体中由本市行政机关任命的人员参照本规定执行。
　　第四十三条 本规定自2009年11月1日起实施。

中国人民银行


关于印发《企业集团财务公司内部转账结算业务审批规定》的通知

银发[2000]341号

中国人民银行各分行、营业管理部、总行直接监管的财务公司：

　　为规范企业集团财务公司内部转账结算业务审批，根据《企业集团财务公司管理办法》（中国人民银行令［2000］第3号）制定本规定，请遵照执行。

中国人民银行

二○○○年十一月七日


第一条 为规范企业集团财务公司内部转账结算业务行为，支持财务公司的健康发展，根据《企业集团财务公司管理办法》第二十条，制定本规定。
第二条 本规定所称内部转账结算（以下简称内部结算）是指：企业集团各成员单位在彼此之间的经济往来过程中通过财务公司以转账方式办理的资金划转和清算行为。
第三条 实行资金一体化管理的企业集团所属财务公司，具备下列条件之一者可申请开办内部结算业务：
（一）企业集团规模较大、且结算业务量较大的财务公司。具体标准为：
1．企业集团总资产80亿元以上；
2．企业集团年营业总收入60亿元以上；
（二）集团成员单位之间经济往来密切，企业集团资产在同城集中度高，且主导产品比重较大的集团所属财务公司。具体标准为：
1．企业集团资产在同城集中度80％以上；
2．企业集团年主导产品销售（主营业务）收入占集团总收入的60％以上。
第四条 人民银行总行直接监管的财务公司内部结算业务由人民银行总行审批；人民银行分行、营业管理部监管的财务公司内部结算业务由人民银行分行、营业管理部初审后报总行审批。
第五条 财务公司申请开办内部结算业务，应向中国人民银行提交下列材料一式三份：
（一）财务公司要求开办内部结算业务的申请；
（二）开展内部结算的可行性分析；其内容应包括：内部结算范围、内部结算凭证式样、内部结算程序、内部结算业务量预测以及机构设置等；
（三）企业集团上年度合并资产负债表与损益表；
（四）企业集团所属成员单位名册、资产数额、年销售额及其地址；
（五）企业集团主导产品名称、年产量、年度销售收入；
（六）企业集团同意财务公司开办内部结算的文件；
（七）中国人民银行要求申报的其他材料。
第六条 财务公司办理内部结算应作好下列准备工作：
（一）设立结算场所（营业大厅），设置专业部门（内部结算中心或结算部），配备专职人员；
（二）制定完备的内部结算细则、程序和内部控制制度；
（三）统一刻制内部结算印章，统一印制各种内部结算凭证。
第七条 中国人民银行对财务公司申请办理内部结算业务的答复期为一个月。如未获批准，申请人在6个月内不得再次提出同样内容的申请。
第八条 经批准办理内部结算的财务公司应严格按照中国人民银行有关结算业务的规定执行。



2000年11月7日