河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市可再生能源建筑应用实施办法的通知

宛政〔2009〕58号


各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
　　
　　《南阳市可再生能源建筑应用实施办法》已经市政府研究，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○九年八月十四日

南阳市可再生能源建筑应用实施办法　　

　　南阳市可再生能源自然资源富有，已广泛应用在各个领域，尤其在建筑中应用太阳能和浅层地热能技术成熟。为进一步推进和规范管理全市可再生能源在建筑中有序应用，加快建设节约型社会，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》、建设部、财政部《关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》(建科〔2006〕213号)、财政部、住房和城乡建设部《关于加快推进太阳能光电建筑的实施意见》(财建〔2009〕128号)，结合我市建设领域节能工作的总体要求，就推进可再生能源在建筑中应用，制定本实施办法。
　　
　　第一条　本办法所称可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。
　　
　　第二条　在本市行政区域内，将可再生能源应用于建筑物新建、改建、扩建，既有建筑物的节能改造，以及对建筑物用能系统的运行管理和实施对可再生能源建筑应用的监督管理，适用本办法。
　　
　　第三条　市建设行政主管部门负责全市可再生能源建筑应用监督管理工作，各县市区建设行政主管部门负责本辖区内的可再生能源建筑应用的监督管理工作。
　　发展改革、国土资源、规划、财政、科技、水利、质量技术监督等行政主管部门，根据各自的职责，协同实施本办法。
　　
　　第四条　建设行政主管部门应会同发改、财政、规划等部门，对可再生能源在建筑中的应用提出工作目标、具体安排和保障措施。
　　
　　第五条　重点扶持以下领域应用可再生能源的示范工程、技术集成及标准制定：
　　
　　(一)与建筑一体化的太阳能供应热水、空调、照明、光伏发电；

　　(二)水源热泵、地源热泵技术供热、制冷；

　　(三)农村地区尤其是偏远山区建筑利用太阳能、生物质能等进行供热水、照明等；

　　(四)实施“太阳能屋顶计划”的光电建筑应用示范工程，在农村与偏远地区发展离网式发电等；

　　(五)先进适用、具有自主知识产权的可再生能源建筑应用设备及产品产业化；

　　(六)培育相关能效测评机构建立能效标识、产品认证制度及建筑节能服务体系；

　　(七)符合国家相关政策的可再生能源应用项目。
　　
　　第六条　新建居住建筑应当在严格执行国家建筑节能标准及省、市建筑节能的相关规定和标准基础上，进行太阳能热水系统与建筑一体化设计，采用土壤源、浅层水源和污水源等热泵技术供热制冷。
　　
　　第七条　新建公共建筑优先考虑利用可再生能源，实现集中供热供冷、太阳能光电照明等。公园、绿地、道路逐步推广太阳能光电照明。
　　
　　第八条　鼓励既有建筑节能改造。既有建筑节能改造的重点是高耗能的公共建筑和现有居住建筑。既有建筑节能改造应尽可能利用可再生能源。
　　
　　第九条　规划部门应在规划设计条件中明确可再生能源应用的要求。城市集中供热未覆盖的区域应采用可再生能源技术提供冷热源。
　　
　　第十条　新建建筑应在立项前由业主自行组织可再生能源应用专题论证。发改委在核准项目申请报告或批复可行性研究报告前，应对可再生能源应用进行专题审查，对不符合要求的，应重新进行专项设计。
　　
　　第十一条　施工图设计文件审查机构应对设计文件中可再生能源应用内容进行专项审查，不符合要求的，应重新进行专项设计。
　　
　　第十二条　建设行政主管部门在受理施工许可申请时，应查验施工图审查报告，对可再生能源应用内容未通过施工图审查的，不予颁发施工许可证。
　　
　　第十三条　可再生能源在建筑中应用项目施工前，应填报《可再生能源建筑应用工程项目备案表》报建设行政主管部门登记建档，政府对列入国家、省、市示范工程计划的项目给予适当支持。
　　
　　第十四条　建设行政主管部门应加强对可再生能源建筑应用项目施工过程的监督检查，对未按项目计划施工的，应责令限期整改。
　　
　　第十五条　建设单位组织竣工验收时，应对可再生能源应用部分进行专项验收，由专业检测机构对可再生能源应用项目进行检测，并出具检测报告。对不能通过专项验收的，建设主管部门不予进行备案，并责令限期整改。
　　
　　第十六条　建设单位及设计、施工、监理等单位违反本办法规定，未按照民用建筑节能强制性标准以及可再生能源应用技术规范进行工程设计、施工、监理和竣工验收的，依照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规予以处罚。
　　
　　第十七条　对获得财政部、建设部认定和批准的可再生能源建筑应用示范项目，列入当年南阳市建设科技计划，政府给予资金或政策上的适当支持。
　　
　　第十八条　各级建设行政主管部门要把太阳能光电建筑应用作为建筑节能工作的重要内容，充分依托相关机构，完善技术标准，做好光电建筑应用示范项目的技术支撑工作。要积极为光电生产企业、设计单位、施工企业提供公共服务，整合各方面力量，推动太阳能光电生产、设计、施工三者有效结合。各光电生产企业要做好产品在建筑领域应用的企业标准，逐步提高太阳能光电建筑应用水平。
　　
　　第十九条　新建民用建筑应将太阳能热水系统作为建筑设计的组成部分，与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。十二层及以下的新建居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校、饭店、游泳池、公共浴室(洗浴场所)等热水消耗大户，应采用太阳能热水系统与建筑一体化技术。对未设置太阳能热水系统的既有建筑，鼓励产权单位或物业公司在确保建筑质量、安全和不影响环境景观的前提下，统一组织配置太阳能热水系统。
　　
　　第二十条　鼓励可再生能源应用技术研究和产品开发。财政、建设行政主管部门在安排建设科技经费时，应增加可再生能源技术研究、产品开发及推广应用方面的投入比例。建设行政主管部门应定期发布推广应用的产品和施工工艺目录。
　　
　　第二十一条　政府及相关部门要加强对利用地源热泵技术从事供热供冷经营企业和光电光热建筑应用企业的服务，简化办事程序，提高办事效率。
　　
　　第二十二条　吸引和鼓励国内外地源热泵、太阳能光热、光电建筑应用企业等来我市投资建厂，推动可再生能源应用技术设备和配套材料的产业化建设。
　　
　　第二十三条　本办法由南阳市建设行政主管部门负责解释。
　　
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。


广东省东莞市人民政府


东莞市人民政府关于加强镇区财政管理的规定

东莞市人民政府文件
东府[1997]82号




各镇人民政府（区办事处）、城区政府筹备组，市府直属各单位：

现将《东莞市人民政府关于加强镇区财政管理的规定》发给你们，请认真遵照执行。





东莞市人民政府

一九九七年九月九日





东莞市人民政府关于加强

镇区财政管理的规定



第一章 总则



第一条 为加强我市镇区政权建设，强化财政管理和监督，规范我市镇区财政资金收支的管理，健全镇区各项财政管理制度，提高财政资金使用效益，特制定本规定。

第二条 各镇区必须贯彻执行《中华人民共和国预算法》、财政部颁发的《乡镇财政管理办法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）和《关于加强乡镇预算外资金管理的通知》（财地字[1996]270号），加强镇区财政管理。

第三条 各镇区必须严格执行《东莞市人民政府关于下放财政所，建立镇区一级财政的决定》（东府[1995]91号），把镇区预算内、预算外（含自筹）收入和镇区属行政事业单位、镇区办企业财务纳入镇区财政管理。



第二章 管理职责



第四条 镇区政府应确保财政所能顺利履行如下七项基

本职责：

（一）负责组织、管理和监督镇区预算内、外各项收入与支出；编制镇区年度预算草案，执行镇区人民代表大会批准的财政预算和预算调整方案，监督镇区属单位预算的执行；编制镇区年度决算，综合平衡镇区财政资金；向本级人民代表大会报告本级预算执行情况；督促各项财政收入及时缴解入库。

（二）管理和监督镇区行政事业单位、镇区办企业、外商投资企业的财务，建立和健全财务会计制度，指导和帮助各单位做好各项财务管理工作。

（三）征收农业四税和负责镇区各项行政事业性收费、自筹收入、罚没收入的征管工作，对有关行政事业性收费和罚没的执收、执罚单位实施收支两条线管理。

（四）管理和监督本镇区行政区域内的国有资产及镇区行政事业单位、镇区办企业的集体资产，指导管理区、村集体资产的管理工作，确保国有、集体资产的保值、增值和不流失。

（五）负责管理本镇区行政区域内的会计工作；组织本镇区财会人员的培训工作。

（六）负责各项财政有偿资金的筹集、发放、管理和回收工作。

（七）承办上级财政机关和镇区人民政府交办的其他财政工作。



第三章 预算资金管理



第五条 为全面反映镇区财政收支情况，各镇区应把预算外资金（不含有专门用途的预算外专项资金、基金和镇区统筹资金）纳入预算内管理，编制镇区综合财政预算和综合财政决算。

第六条 镇区应奉行“量入为出，收支平衡”的审慎财政政策和原则编制年度预算，不得编列赤字。在编列支出时，要贯彻“厉行节约、勤俭建国”的方针，分清轻重缓急，在保证上缴任务完成、保证政府公共支出合理需要的前提下，方可再安排各项社会经济建设的预算支出。

第七条 镇区财政应当按照当地的实际情况，在年度预算中设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他没有列入预算而又必须解决的临时性开支。

第八条 镇区财政应按规定设置预算周转金，以调剂预算执行中由于预算收入缴库不均而产生的收支差额，保证及时用款。当预算因季节性原因出现收不抵支时，可动用预算周转金垫支，以保持季度、月度收支平衡；待收大于支时，应及时收回，保持预算周转金原数。预算周转金逐年结转滚存，预算周转金总额应逐年达到年度预算支出的4%以上。预算周转金的来源主要由历年预算结余款补充。

第九条 镇区属行政事业单位必须在规定期限内编制好上一年度决算和本年度预算，报财政所审批。

第十条 镇区财政所应在每年镇区人民代表大会召开的１个月前编制好年度预算草案，并连同上年度决算草案或预算执行情况报告报镇区人民政府审定后，提请镇区人民代表大会审议和批准。

第十一条 镇区政府必须严格执行镇区人大通过的财政预算，不得随意更改。追加预算支出必须在不挤占预算内支出和财政有承受能力的基础上安排。

第十二条 镇区有收入上缴任务和征收任务的部门、单位，必须严格依照有关规定，及时、足额地把应缴财政资金上缴镇区财政。镇区财政应依有关规定及时拨付财政支出资金，并加强对各项财政支出的管理和跟踪监督。

第十三条 镇区在执行预算中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原经人大批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入时，应当编制预算调整方案，提请镇区人大批准后进行预算调整。

第十四条 镇区预算的上年度结余可在本年度用于上年度结转项目的支出，有余额的，可以补充预算周转金或用于本年度的预算支出。

第十五条 凡设立国库的镇区，镇区国库库款的支配权属于镇区财政所，未经镇区财政所同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款。

第十六条 镇区财政所应每月向镇区政府编制上报镇区财政预算执行情况表及分析说明。镇区国税、地税分局应于每月规定时间内向镇区财政所报送税收计划完成情况表及分析说明。



第四章 预算外资金管理



第十七条 镇区预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。

第十八条 纳入镇区财政管理的预算外资金包括：法律、法规规定的各种行政事业性收费、基金和附加收入；上级政府及其财政、计划（物价）部门批准的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的具有特定用途的各种基金、附加收入；主管部门所属单位集中的管理费等上缴资金；凭政府职权筹集的专项资金；镇区政府组织和管理的镇区办企业上缴利润等自筹收入和为专门用途而收取或提取的镇区统筹资金以及其他未纳入预算管理的捐赠收入、财政专户利息等财政性资金。

第十九条 镇区应把政府支配的预算外资金纳入预算，实施综合财政预算管理，但具有专门用途的预算外基金、预算外专项资金、镇区统筹资金，必须专款专用，由财政所实施专户储存管理，不列入预算，不得用于平衡预算收支。

第二十条 镇区财政要建立预算外资金预决算制度。镇区财政所于年初在审核各单位预算外资金收支计划的基础上，编制本级预算外资金收支计划，报镇区人民政府批准后组织实施。年度终了，镇区财政所要审核各单位的预算外资金收支决算，编制本级预算外资金收支决算，并报镇区人民政府审批。纳入预算管理的预算外资金在预算中作调入资金处理，在预算外资金收支计划中作调出资金处理。

第二十一条 镇区财政对镇区有关收费、罚没收入的执收、执罚单位要实施收支两条线和银行专户储存的管理办法，所有纳入收支两条线管理的收费、罚没收入和属于职能范围内的经营服务性收入全额上缴镇区财政，相应的经费支出由镇区财政按月核拨。各执收、执罚单位只准在一家银行设一个收入待解户和一个经费户，如设置其他银行帐户和储蓄帐户的，一律作小金库处理。不纳入收支两条线管理的单位在银行开设的帐户，应同时报财政所审核备案。

第二十二条 为壮大镇区财政实力，降低负债率，发展镇区经济，提高镇区政府应付各种特殊情况的能力，确保镇区经济的繁荣稳定，镇区政府要积极建立并逐年增加财政储备金，努力使政府拥有较充裕的财政储备。财政储备金的来源主要由预算外结余和物业收入、土地出让收入等专项资金组成和补充。一般情况下不能动用财政储备金。在特殊情况下，非要动用财政储备金不可的，必须经镇区党政两套班子集体讨论同意后报请镇区人大批准。财政储备金在平时的使用和管理上要遵循安全、增值、有偿、不能有呆帐的原则。

第二十三条 镇区要加强对土地出让收入的财政管理。土地出让收入扣除上缴上级主管部门部分后，镇区留用部分列作专项资金，其年度结余转入财政储备金。

第二十四条 镇区要切实加强对财政票证的管理，各行政事业性收费和罚没收入的执收、执罚单位在执收、执罚时必须使用财政票据。

第二十五条 镇区各项信用借款不得列入预算或预算外收支计划，镇区财政不得为企业及其主管部门提供贷款担保。



第五章 财政支出管理



第二十六条 对镇区属行政部门实施全额预算管理，由财政所根据核定的人员编制，核定经费供给标准，按月拨付经费，由各行政部门包干使用。

第二十七条 对镇区属事业单位，统一实行收支统管即“核定收支，定额或定项上缴、补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。

第二十八条 对企业的主管行政部门，财政所应严格按照政企分离的原则，根据核定的行政部门人员编制，核定经费供给标准，按月拨付经费，由各企业主管行政部门包干使用，各企业主管行政部门不得向下属企业摊派费用，其向属下企业收取的管理费必须全额上缴财政。凡在部门和企业都兼有职务的领导，其工资福利关系只能选定在其中一个主要的任职单位，严禁领导干部同时在两个或两个以上的单位享受工资福利待遇。

各镇区要逐步健全和规范镇区办企业的行政、财务和投资经营管理。企业行政主管部门负责对企业实施行业的行政管理；财政所负责对企业的资产和财务实施监督管理；镇区资产投资经营管理公司负责对企业实施资产投资经营和预决算管理，企业上缴的利润应逐步改由资产投资经营管理公司代财政收取，并一个口上缴财政。改革后，企业行政主管部门不得参与镇区办企业的经营管理。

第二十九条 严格控制各项行政经费支出。对于预算计划外的追加支出，由各追加用款单位提出书面申请，报财政所审核，镇区主要领导按审批权限审批。数额较大的追加支出，应报镇区党委和镇区政府两套班子联席会议讨论决定。

第三十条 严格控制非生产性基建支出。镇区财政要严格按照年初制定的预算和预算外收支计划安排各项非生产性基建开支，严禁提高基建工程建设标准和扩大开支范围，工程用款由财政按工程进度拨付，工程竣工后，由财政所对工程开支情况进行审核，工程节余款应及时缴回财政。年初没有列入预算的基建工程，年中一般不予安排支出。

第三十一条 严禁各部门绕过财政以收抵支，或截留、挪用、挤占应缴财政资金，逃避财政监督；对实施全额预算管理和收支两条线管理的单位，严禁用收入抵顶支出。



第六章 财务会计管理



第三十二条 财政所对镇区属行政事业单位、镇区办企业和外商投资企业的财务活动行使管理和监督权。镇区属行政事业单位、镇区办企业和外商投资企业必须于每月初向财政所报送上月度财务报表，接受财政的财务管理和审核监督。

第三十三条 镇区属行政事业单位、镇区办企业（含镇区办外商投资企业）和管理区在任免财务会计主管及出纳人员时必须填写财会人员任免呈批表，报财政所审核，镇区主管领导审批。镇区属行政事业单位、镇区办企业、外商投资企业和管理区、村及管理区村办企业不得聘任未取得会计证的人员担任会计和出纳。财政所每年要对镇区属行政事业单位、镇区办企业、管理区的财务人员进行考核，对严重违纪和不合条件的以及会计证年审不合格的财会人员，财政所应向用人单位的主管部门提出更换财会人员的建议，要求用人单位及时更换。

第三十四条 镇区应对镇区办企业实施定额利润上缴、亏损不补、超收比例留成的财政管理办法。镇区办企业的利润上缴任务由镇区财政所与企业主管行政部门或主管集团公司共同审核，提出上缴任务计划报镇区政府审定批准后下达。企业上缴利润，在划归资产投资经营管理公司收缴前，每月按年度上缴任务的十二分之一向主管部门或主管集团公司预缴，由主管部门或集团公司负责及时、足额收缴并统一一个口上缴财政，年终由财政所会同企业主管部门对企业上缴利润进行结算，企业利润超收部分可按一定比例留存企业，用于扩大再生产和职工福利。镇区办企业的投资经营划归镇区资产投资经营管理公司管理后，其利润上缴和资产收益统一由镇区资产投资经营管理公司收取，并按规定一个口上缴镇区财政。

第三十五条 财政所根据业务需要可定期或不定期对镇区属行政事业单位、镇区办企业进行财务检查，并根据有关财经法规和财经制度对有关财政违纪行为行使处罚权，对拒绝上缴财政利润的企业和截留、挪用应缴财政资金的单位，财政所可直接通过该单位开户银行对其应缴财政资金进行扣缴，并按规定给予一定的经济处罚，情节严重的报请镇区政府对直接责任人给予行政处分。

第三十六条 对镇区办企业厂长、经理实施离任审计制度，由镇区财政所会同镇区审计办在厂长、经理离任前对企业实施财务审计，对造成企业严重亏损、集体资产严重流失的厂长、经理，应根据有关规定，报请镇区政府给予行政处分，触犯刑法的，由司法机关追究刑事责任。

第三十七条 镇区财政要加强对管理区、村财务的监督管理，管理区每年年初要做好本年度收支计划以及上年度收支计划执行情况报告，报镇区财政所和农办审核备案。财政所根据镇区政府的布置可定期或不定期组织对管理区、村一级的财务收支状况实施检查监督。



第七章 资产管理



第三十八条 按照“统一政策、分级管理”的原则，镇区财政所应加强对本镇区行政区域内的国有资产及镇区本级行政事业单位、镇区办企业的集体资产的监督、管理和检查工作，对管理区、村集体资产的营运进行指导，确保国有、集体资产的保值、增值和不流失。

第三十九条 镇区财政所应做好本镇区行政区域内的国有资产和镇区属行政事业单位、镇区办企业的集体资产的清产核资、产权界定、资产评估、产权登记、产权纠纷处理、资产汇总报表等基础管理工作。对各单位使用镇区集体资产进行的重大投资项目，镇区财政所要对其投资效益进行重点跟踪监测，防止资产流失。

第四十条 镇区财政所要参与研究镇区办企业税后利润和股权收益的分配方案，做好镇区集体资产产权收益的监缴工作，决定或批准镇区办企业集体资产的经营形式和企业设立、合并、分立、终止及资产拍卖等重大产权和财务变动事项。

第四十一条 镇区财政所应会同有关部门制定考核本镇区国有、集体资产保值、增值的指标体系，做好本镇区范围内的国有资产及镇区办企业集体资产的资产负债、经营效益等财务状况的监督、考核和评估工作。

第四十二条 为有利于政企分离，有利于资产管理，镇区政府根据经济发展的需要，应成立镇区资产投资经营管理公司，在财政所监督下统一控制和持有镇区经营性集体资产产权，行使出资者权益，负责镇区经营性集体资产的投资和营运管理，代收资产收益，财务上接受财政管理和监督。

为规范镇区资产投资经营管理公司的管理，市财政局应根据有关规定制定镇区资产投资经营管理公司管理实施细则。

第四十三条 镇区要逐步推行集体资产经营预决算制度，集体资产经营预决算由镇区资产投资经营管理公司于每年年初编制，报财政所审核、镇区政府批准后执行。



第八章 机构和人员管理



第四十四条 镇区财政所是镇人民政府下设的副科级行政职能部门，具有法人资格，依法享有行政执法权和处罚权。

第四十五条 镇区财政工作人员是国家公务员，享受镇区政府行政工作人员的待遇。各镇区财政机关下设预算收支管理股、企业财务监察股等股室，并应按照精简、效能的原则配备高素质的工作人员，一般设置所长、副所长、总预算会计、农税征管员、行政事业财务专管员、企业财务专管员、预算外资金专管员、国有集体资产专管员、会计事务专管员、财政监察员等岗位。镇区政府应根据本镇区财政收支规模和社会经济发展的需要，确定财政所下设的具体股室及其职能范围，明确财政所应配备的工作人员人数。人员编制由市财政局作出规划，报市编委批准后由市编委下达。



第九章 附 则



第四十六条 本规定由市财政局负责解释。各镇区可根据本规定，结合本镇区的实际制定具体实施细则，并报市财政局备案。

第四十七条 本规定自公布之日起施行。