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当前加强公安宣传思想文化工作几点思考

苏安忠


今年是贯彻党的十七大精神的开局之年，是北京奥运会举办之年，也是庆祝改革开放三十周年、知青上山下乡四十周年、转业官兵开发建设北大荒五十周年等庆祝活动，可以说大事多、要事多、喜事多。在这样关键的历史性阶段，公安机关要完成党和人民赋予的重任，最根本的是要用科学的思想理论武装公安民警的头脑，打牢“立警为公，执法为民”的思想基础，把公安民警的思想和行动迅速统一到“三个代表”重要思想的要求上来，以科学发展观为统领，造就一支政治坚定、思想过硬、作风优良的公安队伍。这既是对公安宣传工作提出的迫切要求，也是做好各项公安工作的前提保证。
一是要紧紧围绕公安工作中心任务，唱响宣传思想文化主旋律。
深入学习宣传贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期宣传思想文化战线的首要政治任务,必须采取有效措施,不断向深度和广度推进。要全面准确深入地宣传党的十七大精神,大力宣传高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特
色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的重大意义
和深刻内涵,以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，引导全警把思想统一到党的十七大精神上来。公安宣传必须围绕公安中心工作任务，在公安机关维护社会稳定、重大专项打击、专项整治行动、深化改革及改革措施、队伍建设等方面突出进行宣传，充分利用新闻传媒，坚持正面的宣传报道，用正确的舆论引导人。充分发挥和挖掘报刊、电视、广播等传统媒体的作用，同时还要积极开辟新的宣传阵地，利用网络等现代传媒，使公安宣传信息以最快的速度传播给公众。同时，在新闻宣传内容上，要大力宣传公安工作中的成绩和队伍建设方面经验，大张旗鼓地报道公安队伍的主流和成绩，热情洋溢地讴歌公安民警“立警为公、执法为民”的感人事迹，通过大量的宣传，为公安工作营造良好的舆论氛围，争取人民群众的理解和支持，最大程度地获得公安新闻宣传工作社会效益。
二是要增强公安思想文化宣传的时代感和紧迫感。
加快推进公安正规化建设，是新形势下对公安工作的新要求，我们必须清楚地掌握了解每个阶段公安工作的中心任务和队伍建设等大政方针，坚持把公安宣传工作置于“三个代表”重要思想和“十七大”精神的指导之下，放到党和国家工作的大局，放到公安工作和队伍建设的全局去思考、去研究，充分认识做好新形势下公安宣传思想工作的极端重要性和紧迫性，增强时代感、光荣感、责任感和使命感。从某种意义上说，这也是促进公安宣传工作效能充分发挥的重要保证和动力源泉。随着公安机关改革步伐的加快，公安思想也在发生着深刻的变革，在整个公安队伍中掀起了一场执法思想上革命，并以执法为民思想为基础，全面加强公安队伍正规化建设，公安宣传工作由此被摆在了更加突出的位置上，肩负着更为重要的使命。公安宣传工作要与公安工作和队伍建设的进程同步，紧紧抓住有利契机，总结经验，理清思路，以与时俱进、开拓创新的工作状态，推动公安宣传工作向前发展，为圆满完成各项公安工作和队伍建设任务提供重要的舆论和思想保障。
三是要加大公安思想文化宣传的深度。
强化公安思想文化宣传工作，首先要造就一支高素质的公安宣传干部队伍。以加强宣传队伍素质建设为重心，大力提高公安宣传干部队伍的整体素质，是增强公安宣传工作能力，提高公安宣传工作质量，更好地发挥公安宣传工作职能的重要保证。因此，必须着眼长远，科学培养，努力造就一支政治合格、业务精通、作风优良的公安宣传干部队伍，才能保证和促进公安宣传工作全面、协调和可持续发展。同时要求我们的宣传干部要站的高、看得远，观察事物不是浅尝辄止，停留在表面的感性认识阶段，而是善于思考，善于追求，力求下功夫由表及里地找出现象后面的本质东西，捕捉事物内部规律，从而有所发现、发明和创新，以科学的独具的慧眼观察总结，以达到更好的宣传报道效果和目的。
四是要认真遵循公安思想文化宣传的原则。
胡锦涛总书记在同全国宣传思想工作会议代表座谈时强调指出：“只有把握时代脉搏、反映时代精神、贴近现实生活、引领人民思想的文化，才能始终赢得人民，才能始终成为社会进步的先导”。我们公安思想文化宣传同样也必须贴近生活、贴近基层，怀着对公安事业、公安工作的热爱，怀着对战友、同志的真情，去努力挖掘宣传的对象。切身体验基层公安工作艰辛和曲折，掌握第一手材料，才能创作出真实感人、有感召力、有影响力的作品。以全面贯彻科学发展观和构建和谐社会重大战略思想为指导，以宣传、贯彻十七大为主线，以推动各项公安工作目标为根本任务，紧密围绕公安工作中心任务，突出重点、全面创新公安思想宣传文化工作，充分发挥以理论武装、舆论引导、文化建设、构建和谐为重点的服务保证作用，为实现公安正规化建设快速发展提供强大精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。
五是要牢牢把握宣传思想工作的领导权和主动权。
进一步创新思路，强化措施不断巩固壮大主流思想舆论，要强化领导责任，切实把宣传思想工作和文化建设摆上重要工作日程，与其他工作同部署、同落实，确保公安思想文化宣传取得实效。要加强公安思想文化宣传队伍建设，不断优化人员结构，加强教育培训和实践锻炼，努力提高宣传思想工作者的综合素质和业务水平。要大力加强公安思想文化宣传队伍建设，努力提高基层公安思想文化宣传队伍的整体素质。对宣传思想和文化工作者，要政治上关心、工作上支持，努力创造良好的工作环境，充分激发宣传思想和文化工作者的创作热情和艺术灵感，鼓励他们多创精品、多出力作。同时还要严格考核奖惩，进一步建立完善考核激励机制，把公安思想文化宣传工作和文化建设纳入综合考核体系，严格兑现奖惩，充分激发和调动全警各级抓好宣传思想工作和文化建设的自觉性和主动性，扎实推动各项工作深入开展。把握形势 提高认识，创新思路，全力推动公安思想文化宣传工作再上新台阶。
总之，要做好新形势下的公安宣传工作，必须坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，认真研究新形势下公安宣传工作的规律和特点，积极探索提高宣传工作效能的新途径、新机制、新办法，牢牢占领宣传思想阵地，把握公安宣传工作的主动权，围绕公安工作和队伍建设的大局和中心任务，开拓思路，创新工作，增强公安宣传工作的吸引力、感染力和创造力，为公安队伍树立形象、凝聚警心、激励斗志，以良好的精神状态投身到各项公安保卫工作提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证。


浅析交通事故中无证、醉酒驾驶保险公司赔偿问题

雷胶东


　　近期，笔者的朋友无证驾驶摩托车致人人身损害，因已购买了交强险，故要求保险公司在保险范围内理赔。在理赔过程中保险公司拿出双方签订的保险合同,就其中第九条说：“被保险人在无证、醉酒驾驶等四种情形中发生交通事故造成损失和费用保险人不负责赔偿。”该第九条的条款是：“被保险机动车在本条（一）至（四）之一的情形下发生交通事故，造成受害人受伤需要抢救的，保险人在接到公安机关交通管理部门的书面通知和医疗机构出具的抢救费用清单后，按照国务院卫生主管部门组织制定的交通事故人员创伤临床诊疗指南和国家基本医疗保险标准进行核实。对于符合规定的抢救费用，保险人在医疗费用赔偿限额内垫付。被保险人在交通事故中无责任的，保险人在无责任医疗费用赔偿限额内垫付。对于其他损失和费用，保险人不负责垫付和赔偿。（一）驾驶人未取得驾驶资格的；（二）驾驶人醉酒的；（三）被保险机动车被盗抢期间肇事的；（四）被保险人故意制造交通事故的。对于垫付的抢救费用，保险人有权向致害人追偿。”现就该类保险纠纷谈一点粗浅认识，以求教于同仁。
　　笔者认为，无证、醉酒驾驶保险公司应在保险范围内对受害人的人身损害承担保险赔付责任。
　　1、《交强险条例》第二十二条第二款规定：“(一)驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；(二)被保险机动车被盗抢期间肇事的；(三)被保险人故意制造道路交通事故的。 有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。”本条明确规定无证、醉酒驾驶造成交通事故保险公司对受害人的财产损失不承担赔偿责任。但并未规定对受害人的人身伤亡赔偿免除责任，人身伤亡损失和财产损失并不是一个概念，如下的法律、法规中对此有规定。
　　《中华人民共和国道路交通安全法》（下称《道交法》）第七十六条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车投保的交强险责任限额内予以赔偿。”交强险作为机动车责任强制保险，不同于一般的商业保险，其投保是基于法律的强制性规定，立法原意是最大限度的保护第三者的权益。从此条款中可以看出《道交法》已将交通事故造成的损失分为人身伤亡损失和财产损失。一般情况下，出现交通事故保险公司应对人身和财产损害承担赔偿责任。
　　另外，《机动车交通事故责任强制保险条例》（下称《交强险条例》）第二十一条第一款也规定：“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”此条同样规定了交通事故的人身伤亡和财产损失，这表明人身伤亡和财产损失是两个不同的概念。
　　故可根据《交强险条例》第二十二条第二款规定：无证、醉酒驾驶造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。以此可以推定造成人身损害的保险公司应当予以赔偿。
　　上述法律、法规的规定与交强险《保险合同》中的第九条有明显的冲突该怎么解决呢？笔者认为应该这样理解：
　　交强险《保险合同》条款是中国保险监督管理委员会制定的，属于部门规章；《道交法》是由全国人民代表大会常务委员会制定的，属于法律；《交强险条例》是由国务院制定的，属于行政法规。那么在法律、法规、部门规章内容相抵触的时候我们该适用哪个呢？这就涉及法的效力位阶问题，法的效力位阶是指不同国家机关制定的规范性文件在法律渊源体系中所处的效力位置和等级。据此，可以分为上位法、下位法和同位法。上位法是指相对于其他规范性文件，在法的位阶中处于较高效力位置和等级的那些规范性文件。下位法，是指相对于其他规范性文件，在法的位阶中处于较低效力位置和等级的那些规范性文件。同位法，是指在法的位阶中处于同一效力位置和等级的那些规范性文件。我国《立法法》第79条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”故我们不难理解《道交法》作为法律效力高于《交强险条例》，而《交强险条例》作为行政法规效力高于交强险《保险合同》条款。根据《立法法》法的效力原理即：下位法不得与上位法的规定相抵触，当下位法与上位法相抵触，下位法无效。因此，《保险合同》第九条规定与法律、法规相抵触应为无效。
　　另外，2007年中国保险监督管理委员会下发了《关于交强险有关问题的复函》和《关于机动车交通事故责任强制保险中“未取得驾驶资格”认定问题的复函》的两个规定：驾驶人未取得驾驶资格造成他人损失的，保险公司不承担赔偿责任。但中国保险监督管理委员会的复函不是国家规范性文件，而是内部规定，没有法律效力。因此，这两复函的规定也不能作为无证、醉酒驾驶造成人身损害保险公司不承担赔偿责任的依据。
　　综上，我们可以看出，交强险《保险合同》第九条与上位法相抵触的内容无效。
　　2、交强险的《保险合同》是当事人双方签订的格式合同，保险公司未尽相应义务时，排除被保险人主要权利的条款无效。
　　格式合同，是指当事人一方预先拟定合同条款，对方只能表示全部同意或者不同意的合同。如：保险合同和车票、电信服务合同等。这类合同具有节约交易时间、降低经营成本并且可以事先分配风险等优点。但是也存在诸多弊端，如格式合同的拟定方凭借自己的优势经济地位制定有利于自己，不利于相对方的格式条款，免除己方的责任，限制了合同自由原则。《保险合同》第九条就是典型的格式合同中的格式条款。我们应怎么看待这一对被保险人不利的条款呢？
　　《中华人民共和国合同法》从维护公平、保护弱者出发，对格式条款从三个方面予以限制：第一，提供格式条款一方有提示、说明的义务，应当提请对方注意免除或者限制其责任的条款，并按照对方的要求予以说明；第二，免除提供格式条款一方当事人主要义务、排除对方当事人主要权利的格式条款无效；第三，对格式条款的理解发生争议的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。另外，对保险合同我国的《中华人民共和国保险法》（下称《保险法》）第十九条做了规定：“采用保险人提供的格式条款订立的保险合同中的下列条款无效，（一）、免除保险人依法应承担的义务或者加重投保人、被保险人的责任的……” 《保险法》第十七条规定：“订立保险合同，采用保险人提供的格式条款的，保险人向投保人提供的投保单应当附格式条款，保险人应当向投保人说明合同的内容。对保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上做出足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人做出明确说明；未做提示或者明确说明的，该条款不产生效力。” 可以看出保险公司在提供《保险合同》第九条时有义务提示、说明。即告诉被保险人出现哪些情形保险公司可以免责，不仅仅是口头说明，应留下证据在事后能够证明你尽了此义务，如将此条款字体加粗、大号字显示或红字显示等等。如果双方对此条格式合同的理解发生争议，应该作出不利于保险公司一方的解释，现《保险合同》第九条免除了保险公司的赔偿义务、排除了对方当事人的主要权利故本条款应无效。因此，在出现无证、醉酒驾驶的情形下保险公司应承担因交通事故致受害人人身伤亡的赔偿损失。公司3、《交强险条例》第二十一条第二款规定：只有在道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。因此，可以看出保险公司的免责事由只有一条就是受害人故意造成交通事故。而不是《保险合同》第九条的约定。
　　4、再者，交强险的目的不仅是转移被保险人的风险，更主要是维护交通事故受害者的利益，即在发生交通事故致使第三者人身、财产受到损害时，能使第三者获得更为及时、便捷的补助。而保险合同基于合同的相对性，仅对保险人和被保险人具有合同约束力，而不能据以相关条款对抗作为交通事故的受害者，这就违背了交强险的立法原意了。
　　笔者认为即使购买了交强险的无证、醉酒驾驶者造成的交通事故人身损害保险公司应承担赔偿责任，但我们也不能认为无证、醉酒驾驶就不需要承担任何责任，根据 《道路交通安全法》第九十九条的规定：可以由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款、并处吊销机动车驾驶证、可以并处15天以下的行政拘留，如果触犯刑法的还要承担刑事责任。在此，提醒各位朋友为了自己和他人的人身财产安全请执证谨慎驾驶。


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