云南省昆明市人民政府


昆明市土地监察办法
　（１９９５年１０月２４日　昆政发〔１９９５〕９０号）
　



第一章　总则




　　第一条　为了保证《中华人民共和国土地管理法》和《云南省土地管理实施办法》等法律、法规的贯彻实施，强化土地管理，使土地行政监察工作制度化、规范化，根据国家土地管理局《土地监察暂行规定》，结合昆明市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的土地监察，是指市、县区土地管理部门和乡镇人民政府依法对公民、法人、企事业单位、机关团体和其它组织执行土地管理法律、法规和规章的情况进行监督检查，并依法追究土地违法责任者法律责任的活动。


　　第三条　土地监察，坚持预防为主、预防与查处相结合的原则，以事实为依据，以法律为准绳，认真、准确、及时地纠正和查处各种违反土地法律、法规和规章的现象和行为。
　　土地监察实行行政监察和群众监督相结合的原则。任何组织和个人对于违反土地法律、法规和规章的行为，有权向土地监察部门检举和控告。


　　第四条　土地监察人员，由县级和县以上人民政府核发《土地监察证》和土地监察标志。


　　第五条　土地监察建立经常性的巡回检查制度、案件举报制度、办案人员回避制度和土地执法情况检查报告制度。土地监察人员应及时掌握本行政区域内土地使用和土地权属变更的情况。


　　第六条　土地监察人员的行政执法活动受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。

第二章　监察管辖





　　第七条　昆明市土地管理部门负责昆明市土地监察管理工作，并依法管理下列案件：
　　（一）昆明市城市总体规划区内的土地违法案件；
　　（二）本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
　　（三）涉外土地违法案件；
　　（四）县区人民政府和城市总体规划区范围内乡镇人民政府和其他部门违反国家和省、市关于土地管理的法律法规和规定，批准占用土地的案件；
　　（五）认为应当直接处理的土地违法案件；
　　（六）市人民政府、上级土地管理部门交办的案件。


　　第八条　县区土地管理部门受理本行政辖区内（城市总体规划区除外）的下列案件：
　　（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的案件；
　　（二）非法买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
　　（三）乡镇人民政府或者其他部门非法批准占用土地的案件；
　　（四）非法占用征地补偿费和安置补助费的案件；
　　（五）临时使用土地，期满不归还的，或者土地使用权被收回，拒不交回土地的案件；
　　（六）违反法律规定在耕地上取土、挖沙、采石、采矿、葬坟等，严重毁坏种植条件的；或者因开发土地，造成土地严重沙化、盐渍化、水土流失的案件；
　　（七）侵犯土地所有权或者使用权的案件；
　　（八）违反《土地复垦规定》的案件；
　　（九）同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件；
　　（十）其他违反土地管理法律、法规的案件。


　　第九条　乡镇人民政府负责本行政辖区内（城市总体规划区范围内除外）的土地监察管理工作，并依法办理农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建造住宅的土地违法案件。


　　第十条　上级土地管理部门有权监督检查下级土地管理部门对土地违法案件的处理，并可依法视不同情况直接处理下级土地管理部门管理权限范围内的土地违法案件。


　　第十一条　土地管理部门进行土地行政监察活动时，依法行使下列职权：
　　（一）检查权。对本行政辖区内土地管理法律、法规的执行情况，有权进行监督检查。
　　（二）调查权。在查处土地违法案件中，有权对当事人和知情人进行调查取证；有权进入用地现场踏勘、测绘。
　　（三）制止权。对土地违法行为，有权发出《责令停止土地违法行为通知书》，并对继续实施违法占用土地行为的单位和个人，依法采取查封、扣留施工设备和建筑材料，直至强制拆除部分建筑物。
　　（四）处罚权。对违反土地管理法律、法规和规章的单位和个人，有权依法进行行政处罚和其他处理。
　　（五）处分建议权。对依法应给予行政处分的人员，有权向其所在单位、上级主管部门或行政监察机关提出行政处分建议。
　　（六）移送建议权。对拒绝、阻碍、干扰土地管理人员依法执行公务的，有权提请公安机关处理。
　　对认定土地违法行为已构成犯罪的，有权移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第十二条　凡符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：
　　（一）有明确的行为人；
　　（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
　　（三）依照土地管理法律、法规应当追究法律责任的；
　　（四）属于本辖区土地管理部门管辖的。


　　第十三条　土地管理部门报经同级人民政府批准，可以对下级人民政府的违法批地行为予以公告，宣布批准文件无效，注销土地使用证。
　　土地管理部门报经上一级土地管理部门批准，可以对下级土地部门或其他部门违法批地的行为予以公告，宣布批准文件无效，注销土地使用证。

第三章　土地监察程序





　　第十四条　土地管理部门受理的举报和控告，发现超出本部门管辖范围的，应当及时移送有管辖权的土地监察机构或者告知当事人向有管辖权的土地管理部门举报和控告。


　　第十五条　土地管理部门查处土地违法案件时，依照下列程序进行：
　　１、受理。土地管理部门应当对受理的土地违法案件进行审查，对不符合立案条件的，应及时告知交办、移送案件的单位和举报人。
　　２、立案。需要立案查处的土地违法案件，必须履行立案报批手续。属于本办法第九条规定的土地违法案件，由分管土地的乡镇长审批，报县区土地管理部门备案；属于本办法第八条规定的土地违法案件，由县区土地管理部门分管的局领导审批，报市土地管理部门备案；市土地管理部门受理的土地违法案件，由市土地管理部门的领导审批。
　　３、调查。土地违法案件的调查，应由两名以上土地监察人员进行。调查的内容包括：
　　（１）现场踏勘，核定用地时间、地类、面积、四至界线；
　　（２）询问当事人，制作询问笔录；
　　（３）查阅和收集有关图件、材料等；
　　（４）调查和收集各种证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论等。
　　４、处理。案件调查结束后，承办人应根据事实和法律，写出《土地违法案件调查报告》，并分别下列情况提出处理意见报分管领导审批，予以处理。
　　（１）认定举报不实、证据不足的，应当予以撤销，并制作《撤销案件决定书》；
　　（２）认定有违法行为的，应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人；
　　（３）认定违法事实清楚、证据确凿的，应依法作出行政处罚决定，
发出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
　　（４）认定侵犯土地所有权或者使用权的，应依法作出行政处理决定，发出《用地侵权行为处理决定书》，送达当事人。
　　５、结案。土地违法案件处理完毕后，承办人应填写《土地违法案件结案报告》，经分管领导批准后结案。
　　土地行政案件档案，属永久性档案。承办人在结案后，应当及时整理在办案过程中形成的文书、图件、照片等，编目装订，立卷归档。


　　第十六条　承办人处理土地违法案件，应在６０天内结案；遇特殊情况需要延期的，报主管领导批准后可适当延长期限。


　　第十七条　承办人和主管领导有下列情形之一的，应当回避：
　　１、与被调查人有近亲属关系的；
　　２、本人或者近亲属与本案有利害关系的；
　　３、与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
　　承办人员是否需要回避，由主管领导决定；主管领导是否需要回避，报同级人民政府决定。

第四章　监督与处罚





　　第十八条　土地使用者、所有者未按规定期限或拒绝、阻碍向土地管理部门如实提供用地资料、权属证明材料的，按非法占地论处，并处以每平方米十五元以下的罚款。


　　第十九条　未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，无权批准或者越权批准非法占用土地的，其批准文件无效，责令用地人退还非法占用的土地，限期拆除或者没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米十五元以下的罚款。对无权批准、采取欺骗手段骗取批准或越权批准非法用地的单位主管人员或直接责任人员，视情节轻重，处以一千元至三千元罚款，并由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十条　非法买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以非法所得百分之五十以下的罚款。


　　第二十一条　对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位或个人，应没收其非法所得，并根据情节对违法双方各处以非法所得百分之五十以下的罚款。对擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位主管人员或直接责任人员，视情节轻重，处以一千元至三千元的罚款，并由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十二条　依法批准的集体所有的非农业建设用地，未按法定程序征为国有土地，凡发生转让（含房地产经营、联建）、抵押的，按非法转让土地或非法占用土地处理。


　　第二十三条　临时使用土地的期限届满，或者国有土地使用权依法被收回而拒不交出土地的，责令用地人限期交还土地，并按非法使用土地的面积，处以每平方米五元以下的罚款。


　　第二十四条　对非法占用被征地单位的补偿费或安置补助费的，责令退赔，并处以非法占用款数额百分之三十以下的罚款。情节严重的提交监察部门处理。


　　第二十五条　违反法律规定，在耕地上取土、挖沙、采石、采矿、葬坟等，严重毁坏种植条件；或者擅自开发土地，造成土地沙化、盐渍化和水土流失的，责令限期治理，并处以每平方米五至十五元的罚款。


　　第二十六条　对不履行或者不按规定要求履行土地复垦义务；延期交纳或拒绝交纳土地复垦保证金的单位和个人，责令限期改正并履行义务；逾期不改正的，可视情节处以每亩二百至一千元的罚款。


　　第二十七条　对未经土地管理部门批准，擅自改变土地使用用途的，根据情节给予以下处罚：
　　１、属于永久性改变土地使用用途的，责令当事人按新的土地用途缴纳地价款，并按应缴纳地价款的百分之五至百分之五十处以罚款；属于临时性改变土地使用用途的，按该土地用途综合配套费总额的百分之五十追缴地价款。
　　２、情节严重的，由土地管理部门报县级和县以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。


　　第二十八条　依法取得土地使用权的单位和个人，因合理原因而不能按期施工的，必须按规定向原用地批准机关提出延期使用土地申请，经批准后可延期使用，但延长期最长不得超过一年；未提出延期使用土地申请的，按荒芜、闲置土地处理。


　　第二十九条　对荒芜、闲置土地的，根据荒芜、闲置的年限，分别采取下列处罚措施：
　　（一）经批准使用耕地或者其他有收益的土地进行非农业建设，未经原批准机关同意，超过一年未使用土地的，除责令限期使用外，按该地块年产值四倍的标准征收荒芜费。超过二年未使用的，由原批准的市、县区人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。
　　（二）旧城改造拆迁后，土地使用者必须到土地管理部门办理有关用地手续，经批准后，超过一年没有使用又未经批准延期的，除责令土地使用者限期使用外，分别以下情况处理：
　　１、行政划拨取得土地使用权的，由土地管理部门按每平方米五至十五元的标准向土地使用者征收土地闲置费；
　　２、通过出让或转让取得土地使用权的，由土地管理部门按不超过出让金百分之二十的比例，向土地使用者征收土地闲置费。
　　３、超过二年仍未使用的，由土地管理部门报经县级以上人民政府批准，无偿收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。
　　（三）单位、个人因改建、新建、拆除原建筑物造成国有土地闲置的，按本条第二款的规定处理。


　　第三十条　在征地过程中，以弄虚作假、巧立名目等非法手段违反国家建设用地补偿标准规定，谎报多收土地补偿费、安置补助费的，没收其超过法定标准部分的非法所得，并处以非法所得百分之五至百分之二十的罚款。情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　对无理取闹、拒绝、阻碍、干扰土地管理部门依法执行监察，违反《治安管理处罚条例》的，交由公安部门处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。


　　第三十二条　当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到《土地违法案件行政处罚决定书》之日起十五日内向上一级土地管理机关申请复议，也可以向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　当事人对土地侵权行为的行政处理决定不服的，可以在接到《土地侵权行为处理决定书》之日起三十日内向上一级土地管理机关申请复议或人民法院起诉。侵权人在法定期限内不申请复议、不起诉又不履行的，被侵权人可以申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　本办法规定的行政处罚，由负有管辖权的土地管理部门决定。对农村居民个人住房建设土地违法行为的行政处罚，由乡镇人民政府决定。


　　第三十四条　罚款必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日按罚款数额千分之三的比例增收滞纳金。
　　土地管理部门在办案中所查缴的罚没款，一律上缴同级财政。


　　第三十五条　土地监察工作人员在工作中，玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关没收非法所得，并视情节轻重给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

第五章　附则




　　第三十六条　市、县区土地管理部门和乡镇人民政府要建立健全土地违法案件的登记、统计制度，并按规定准确、及时地向上一级土地主管部门上报季、年度违法案件统计表。


　　第三十七条　本办法由昆明市土地管理局负责解释。


　　第三十八条　本办法自颁布之日起施行。


云南省文山州人民政府


文政发〔2005〕7号



文山州人民政府关于印发《文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）》的通知








各县人民政府，州人民政府有关部门：
现将《文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年一月六日



文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 根据文山州人民政府与国家开发银行云南省分行（以下简称国开行）签订的《开发性金融合作协议》，为规范州人民政府与国开行信用合作贷款资金的管理，确保信用合作的健康发展，使政府的组织协调优势与国开行的融资优势有机地结合，促进我州经济社会发展，结合政府信用贷款资金特点，制定本办法。

第二条 本办法所称政府信用贷款资金，是指拟用或已用州人民政府与国开行签订的开发性金融合作协议确定的信用贷款资金。

第三条 政府信用贷款资金的管理，参照国债资金管理办法及银行贷款资金管理要求进行全程管理。按“严格程序、设立专户、独立建账、独立核算”的原则，实行封闭运行，确保政府信用贷款资金安全、及时、有效，专款专用。

第二章 借款程序和方式

第四条 州人民政府指定文山州城乡开发投资有限公司（以下简称州投资公司）作为借款人，按规定程序向国开行签订借款合同。具体程序如下：

(一)州人民政府与国开行签订《开发性金融合作协议》。

(二)州人民政府每年根据经济社会发展需要及偿债能力，与国开行协商借款额度。
(三)按《文山州信用贷款建设项目管理办法（试行）》审定的项目，报国开行认可实施。

(四)州投资公司按州人民政府与国开行商定的借款额度，与国开行签订年度借款合同，并按规定办理相应的贷款和拨款手续，将资金划入州投资公司专户。

第五条 为确保政府信用贷款资金安全，加强资金管理，实现专款专用。州投资公司在国有商业银行开设“政府信用贷款资金专户”。使用政府信用贷款的州级项目业主、县级借款人和项目业主须在州信用办指定的国有商业银行开设专户。州信用办按本办法规定与开户银行签订《委托代理监管协议》。

第六条 州级由财政全额还本付息的项目，满足提款条件的，由项目建设单位向州信用办提出用款申请，经审查同意，州信用办发出拨款通知，州投资公司凭拨款通知办理拨款手续，拨入项目单位专户。

州级非财政全额还本付息项目，按上属程序申请拨款，州投资公司凭拨款通知与项目建设单位签订《转贷款合同》，办理拨款手续，拨入项目建设单位专户。

第七条 县级项目，符合用款条件的，由州人民政府与项目县人民政府签订《信用贷款使用目标管理责任书》，州信用办依据责任书发出拨款通知，由项目县人民政府指定一个国有法人实体作为县级借款人，州投资公司凭拨款通知与项目县人民政府指定的借款人签订《转贷款合同》，办理拨款手续，拨入项目县人民政府指定的借款人专户。

第八条 提款条件：

(一)州、县人大批准，政府承诺由财政安排还本付息的文件；

(二)非财政全额安排还本付息项目的抵押物及偿债保证措施；

(三)资本金和其他配套资金的到位凭据；

(四)项目工程进度达到《施工合同》规定的资金进度计划；

(五)借款人未发生违反州县人民政府《信用贷款使用目标管理责任书》、《信用合作协议》、《转贷款合同》约定的行为，借款资信状况对贷款的安全性不构成威协；

(六)州级项目业主单位使用财政全额还本付息的政府信贷资金，须提供州人民政府负责还本付息的文件；

(七)州投资公司和国开行要求的各类报表、资料。

第九条 政府信用贷款资金严格按国开行认可的项目使用，如需调整，应按《文山州信用贷款建设项目管理办法（试行）》和本办法规定的程序重新办理相关手续。

第十条 政府信贷资金的使用，由施工单位根据施工合同约定和工程进度，提出用款申请，经项目监理单位确认，业主经办人复审认可，业主法人代表批准后方能付款。

第十一条 州、县代理银行在收到州投资公司的转借款后，须及时给收款单位打印收款通知单。银行依据用款单位报送并经州信用办和州投资公司联合审核批准的“贷款资金划拨审批表”拨付资金，且每月给州、县专户所属州投资公司和县级指定借款人打印收支对账单。代理银行必须监督各用款单位专款专用，严禁挪作它用。发现问题及时汇报，每季向州信用办、州投资公司报送监管报告。

第十二条 如遇国家法律、法规或政策变化需要调整发放贷款的，由《转贷款合同》双方负责协商修改合同，按修改后的规定执行。

借款人有下列情况停止发放借款：借款人不按转借款合同规定的用途使用贷款的；不按转借款合同规定清偿贷款本息的；向转借款人提供虚假或隐瞒重要事实的资产负债表、损益表等资料的；拒绝接受转借款人对其使用信贷资金情况、有关财务活动进行监督的。

第三章 偿债资金管理

第十三条 为确保政府信用贷款的按期偿还，建立良好的偿债机制，州投资公司、县人民政府指定的县级借款人，必须在指定的商业银行设立偿债资金专户，其资金来源为：

(一)财政预算资金；

(二)投资项目收益；

(三)特许经营权转让取得的收益；

(四)利用财政资金或政府信用贷款建设的项目，整体或部分转让收入所得收益；

(五)其他资金。

各种偿债资金总和要能满足当年到期贷款本息。

第十四条 偿还贷款资金的本息，州、县应按《转贷款合同》规定严格制定偿还计划，按时将应偿还的本、息划入州投资公司偿债专户，州投资公司统一偿还国开行。

第十五条 财政全额还本付息的项目，政府通过预算安排等方式，安排偿债资金，按期拨入州投资公司偿债专户。

政府信贷资金建设项目涉及供水、供气、办学、路桥等各项收费和经营、出让收入的，以及土地开发收益、税收优惠退返等财政专项资金的，应按其所取得资金的一定比例拨入偿债资金专户，作为还款资金来源。具体项目收入拨入比例，由州、县财政视本级财力情况，提出具体意见报经同级政府批准后实施。

第十六条 本息回收，坚持“先取息、后取本，最后一笔贷款清偿时，利随本清”的原则。还款顺序为：

(一)支付依法或依照合同约定应付费用赔偿金、违约金；

(二)支付应付罚息；

(三)支付应付利息、复息；

(四)支付应付的本金。

第十七条 因各种原因借款人不能按时归还贷款时，应提前30天向转借款人递交借款展期申请，并附相关展期材料。贷款到期后，不办相关展期手续又不按时还贷的，按《转贷款合同》的规定加收罚息。

第十八条 县级未按期偿还信用贷款本、息的，州财政有权扣减该县的财政资金用于抵还。

第十九条 转入偿债资金专户的资金，在确保当年还款的前提下，由州投资公司和县级指定的借款人提出意见报州信用办，经州信用合作领导小组批准后方可周转使用。

第四章 财务管理

第二十条 各项目建设单位必须采用财政部规定的基本建设会计制度进行核算。严格按照国家的有关规定和《转贷款合同》办理各项借款或费用结算业务。国开行对我州所借信用贷款计息之日起所产生的利息由项目单位承担，属于财政全额还本付息的项目由财政承担。

第二十一条 各项目单位必须按财政部《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》进行会计核算，按《转贷款合同》约定办理各项借款或费用结算业务。国开行对我州所借信用贷款计息之日起所产生的利息由项目单位承担，属于财政全额还本付息的项目由财政承担。

第二十二条 各项目建设单位要做好内部工程审计、费用审核，控制不合理的开支。

第二十三条 政府信用资金项目档案是重要的法律性文件，应遵循“统一领导、分级管理、逐级建档、集中保管”的原则，准确、完整地建立项目档案。

第五章 监督检查

第二十四条 州信用办、发展计划委、财政和投资公司，应不定期地对项目资金使用情况进行监督检查，项目建设单位应提供相关资料。

第二十五条 审计部门每年对转借款人、借款人、项目单位使用政府信用贷款资金情况进行独立审计，并于每年3月31日前向本级政府提交审计报告，同时抄送州信用办。

第二十六条 借款人和项目单位应接受国开行的监督和检查。偿债资金专户须接受州信用办、各级财政、审计、监察的监督检查，州、县投资公司每年末要向州信用办报送偿债资金收缴及偿还情况。

第二十七条 管理中若发现借款人存在风险隐患和重大风险事项，可能影响转借款人正当权益的，应及时向州信用合作领导小组报告，采取相应的对策和措施。

第二十八条 对不按借款协议规定履行还本付息义务、擅自动用偿债专户资金、违反财经纪律和财务制度的，依法追究主要领导人和直接责任人的行政和经济责任；对违反党纪政纪的，按程序移交其主管部门或纪检监察部门进行处理；对触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十九条 本办法由文山州信用建设合作领导小组办公室负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起执行。