卫生监测检验权刍议
韩怀忠
随着卫生监督体制和疾病预防控制体制改革的不断深入，卫生监督体系逐渐完善，各地的卫生监督机构已由过去的卫生防疫站转为卫生监督局（所），其在卫生执法监督过程中，能否直接实施卫生监测检验，其结果能否作为行政处罚的依据，一直存有争议。
许多基层的疾病预防控制机构认为，随着卫生监督体制改革和疾病预防控制体制改革的完成，卫生监测检验的职能已整体转移至各级疾病预防控制中心，新成立的卫生监督机构已不再具有卫生监测职能。事实上，目前各地也都是大体按照上述看法进行的分工，也有的卫生监督机构将部分监测检验职能委托给了疾病预防控制中心以外的其他有资质的机构，这些都符合现行法律法规要求。但也有极少数的卫生监督机构自行开展卫生监测检验，之所以出现如此情况，笔者认为，是因为按照现行的法律法规，卫生监督机构独立开展卫生监测检验也是合法的。当然，其要出具有法律效力的监测报告，则其监测检验的条件必须经过相关的资质认证。
之所以说目前卫生监督机构开展卫生监测是有法律依据的，主要基于以下考虑。首先，《中华人民共和国食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》规定的卫生监督职责，分别包括进行食品卫生监测、检验和技术指导和对公共场所进行卫生监测和技术指导。《生活饮用水卫生监督管理办法》也规定，县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。由此可以看出，代表卫生行政部门履行卫生监督职责的卫生监督机构有责任进行相关卫生监测、检验和技术指导。其次，卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》明确指出，各级卫生监督机构应当根据工作需要配备相关专业技术人员和条件，承担卫生监督的现场检测、执法取证工作。卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》进一步规定，卫生监督机构是行政执法机构，应加强卫生监督机构的技术手段和能力建设，配备快速检测设备，开展快速检测技术培训，规范设备使用，提高执法技术水平。由此可见，卫生监督机构行使卫生监测检验职能是合乎法理的。
虽然由于历史的原因，各级卫生监督机构将卫生监测的任务委托给了同级疾病预防控制机构，但这并不意味着疾病预防控制机构就是卫生监测的唯一机构，也不意味着各级疾病预防控制机构对卫生监测负有法律上的责任和义务。它与其他具有资质的机构一样，仅仅是可以承担卫生监测、预防性健康检查、健康相关产品的技术审验和卫生质量检验、鉴定，能否承担，关键看有没有卫生监督机构或其他当事人的委托。
尽管目前存在着卫生监测由哪个机构来进行的争议，但从法制建设的未来走向看，卫生监测检验的任务最终会落到作为独立第三人的经过认证认可的检验检测机构身上，这个第三人可能是疾病预防控制机构，也可能是其他的机构。当然，这并不排除卫生监督机构在进行卫生执法时可以利用现场快速检测手段寻找证据线索，但其结果要作为证据，还需经过其他认证认可的检验检测机构的进一步确认。
笔者之所以这样说，是因为作为卫生执法最早的法律依据《中华人民共和国食品卫生法》即将修订为《中华人民共和国食品安全法》，在其最新的送审稿中，我们可以看到以下的规定：
“经国务院认证认可监督管理部门认可的食品检验检测机构可以从事食品检验检测活动；未经认可的检验检测机构不得从事食品检验检测活动，出具的食品检验检测结果，不具有法律效力。法律、行政法规另有规定的除外。”
“ 食品生产、流通和餐饮服务监督管理部门在实施监督管理过程中需要对食品进行检验检测的，应当委托符合本法规定的食品检验检测机构实施检验检测，并支付相关费用。”
“对检验检测结论有异议的，当事人应当委托符合本法规定的其他食品检验检测机构复检。”
“食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门需要对食品进行抽样检验时，应当按照食品安全标准规定的采样规则进行取样，并将检验结果告知被抽查的食品生产经营者。食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门抽取样品应当付费，并不得收取抽样检验费和其他任何费用，所需费用按照国务院规定列支。”
上述规定虽不是最终的法律条文，但至少向我们透出以下信息：一方面将来卫生监测检验的出证机构必须是经过法律法规授权的部门认证认可的机构；另一方面，卫生监督免费抽检样品的时代即将结束，以后的抽检除花钱买样品外，还不得收取任何费用，且必须向其委托的检验机构交付检验费用。
综上所述，现在各级卫生监督机构和疾病预防控制机构大可不必为卫生监测权争论不休。当务之急，各级卫生监督机构要认清自己的职能定位，在履行卫生监督职能上下功夫，不要为了一时之利在监测检验上投入过多精力。各级疾病预防控制机构也要不断完善自己的技术手段，提高检测水平，争取在未来的与其他检测机构的竞争中赢得先机。
太原历史文化名城保护办法
山西省太原市人民政府
太原历史文化名城保护办法
第72号令
《太原历史文化名城保护办法》已经2009年 11月12日市人民政府第15次常务会议通过，现予发布，自2009年12月16日起施行。
市 长 张兵生
2009年11月 13 日
太原历史文化名城保护办法
第一章 总 则
第一条 为了加强太原历史文化名城的保护与管理，继承和弘扬优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在太原市区历史文化名城保护范围内从事规划、建设、管理和其他活动的，均应遵守本办法。
第三条 太原历史文化名城的保护，实行科学规划、严格保护、抢救第一、合理利用的原则。正确处理历史文化名城保护与城市建设和经济社会发展的关系。
第四条 市、区、镇人民政府应当加强对历史文化名城保护工作的领导，把历史文化名城保护工作纳入国民经济和社会发展计划，将保护经费列入本级财政预算并逐年增加。
第五条 市人民政府设立历史文化名城保护委员会，其主要职责：
（一）指导历史文化名城的保护工作；
（二）审议历史文化名城保护工作的重大事项；
（三）协调历史文化名城保护工作的相关事项。
历史文化名城保护委员会下设办公室，办公室设在市规划主管部门，具体负责其日常事务工作。
第六条 市规划主管部门会同市文物主管部门负责对历史文化名城的保护、监督和管理工作。
发展改革、建管、国土、房产、市政、财政、园林、水务、文化广播、宗教、民政、旅游等有关部门，按照各自职责做好历史文化名城的保护工作。
第七条 任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。
第八条 政府应当对保护历史文化名城做出突出成绩的单位和个人，予以表彰奖励。
第二章 保护内容
第九条 太原历史文化名城的保护内容包括：府城整体格局、历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑以及历史文化名城依法应当保护的其他内容。
第十条 府城保护内容包括：河湖水系、传统街巷格局、建筑高度、城市景观线、建筑色彩等。
府城保护应当针对不同区域采取不同方式。
第十一条 历史文化街区包括：南华门历史文化街区、东三道巷历史文化街区、明太原县城历史文化街区、矿机苏式住宅历史文化街区、太重苏联专家楼历史文化街区等。根据历史文化街区保护的原则，应当保持其历史遗存真实性、传统风貌完整性与历史文化街区居民生活的延续性。
第十二条 历史文化风貌区包括：文庙—文瀛湖历史文化风貌区、督军府—钟楼街历史文化风貌区、迎泽大街历史文化风貌区、城西水系历史文化风貌区、小东门街历史文化风貌区等。
第十三条 历史建筑包括：太原古县城关帝庙、市政府南北办公楼、原晋绥铁路银行大楼、迎泽宾馆西楼、工人文化宫、山西大学主楼、太原火车站、太重一金工二金工厂房、太重苏联专家住宅楼等建（构）筑物。
第三章 保护规划
第十四条 市规划主管部门会同市文物主管部门应当依据国家有关历史文化名城保护规划的编制要求，组织编制历史文化名城保护规划，由市人民政府报省人民政府批准后公布实施。
保护规划报送审批前，应当广泛征求社会公众和专家的意见。
其他各类专项规划和详细规划应当符合历史文化名城保护规划。
第十五条 经依法批准的历史文化名城保护规划公布后，任何单位和个人不得擅自修改；确因公共利益需要调整的，应当广泛征求社会公众意见，并组织专家论证，报原批准机关批准后公布实施。
第十六条 历史文化名城保护规划应当符合以下要求：
（一）与国民经济和社会发展计划相衔接；
（二）注重保护传统格局、历史风貌和空间尺度；
（三）严格控制建筑的高度、体量、色彩和风格；
（四）适应城市居民生活和工作环境的需要。
第十七条 对历史文化名城保护范围内不符合历史文化名城保护规划、详细规划的建（构）筑物及其他设施，应当按照规划要求进行改造。不能改造的，依法迁建或者拆除。
未纳入历史文化名城保护规划，但能体现历史文化名城特色的建（构）筑物、自然景观和人文景观，由市规划主管部门会同有关部门进行勘查。对符合条件的，报市人民政府批准后，纳入规划控制范围并向社会公布。
第四章 保护措施
第十八条 建设单位和个人在保护规划范围内进行建设，应当符合修建性详细规划的要求，依法取得市规划主管部门的批准。未经批准，不得擅自开工建设。
设计单位应当按照保护规划的要求进行设计，不得违反规划要求向建设单位提供设计图纸。
市规划主管部门对保护规划范围内的建设项目进行审批时，应当征求市文物主管部门和专家的意见，不得违反保护规划要求进行项目审批。
第十九条 具有保护价值的建筑，不得违法拆除、改建和扩建。
建设项目选址应当避开具有保护价值的建筑、古树名木和人文景观等；确因公共利益需要不能避开的，应当对其尽可能实施原址保护。
实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报相关部门批准，并将保护措施列入可行性研究报告或者设计任务书。
无法实施原址保护且必须迁移异地保护或者拆除的，建设单位应当提供可行性论证报告、迁移新址资料以及其他相关资料，由市规划主管部门会同相关部门进行审查后，报市人民政府批准。
拆除国有保护类建筑中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等文物，由市文物主管部门指定的文物收藏单位收藏。
第二十条 对历史文化街区内的建筑，应当按照下列规定进行分类保护：
（一） 不可移动的文物，依照文物保护法律、法规的规定进行保护；
（二） 具有保护价值的建筑，按照本办法规定进行保护；
（三） 其他建筑，按照历史文化街区保护规划的要求进行保护。
第二十一条 列入历史文化名城保护范围内的历史建筑，存在安全隐患的应当进行维修和防汛排险。
历史建筑内的住户，因政府规划确需搬迁的，由政府拨款迁出并妥善安置。
第二十二条 市规划主管部门应当会同市文物主管部门组织对历史文化街区和具有保护价值的历史建筑进行普查，制定图则，建立保护档案，向社会公布并进行挂牌监督。
市规划主管部门应当与挂牌区域的单位或者个人签订保护管理协议，同时将管理协议抄送给所在地的街办、乡（镇），进行监督管理。
第二十三条 市人民政府应当对历史文化街区和具有保护价值的建筑，自公布之日起设置保护标志。
任何单位和个人不得涂改、损毁、非法移动、拆除保护标志。
第二十四条 对保护类建筑，所有人、管理人、使用人应当按照有关保护规划和修缮标准使用、管理、维护和修缮。修缮标准由市房产主管部门会同市规划、文物主管部门制定。
保护类建筑由所有人负责维护和修缮。所有人、管理人和使用人另有约定的，从其约定。
所有人不具备修缮能力的，经所有人同意，保护类建筑所在区人民政府可以决定以支付现金或者产权调换的方式收购。
第二十五条 对保护类建筑进行修缮前，应当按照规划要求申报修缮设计方案，由市规划主管部门会同相关部门进行审批。
任何单位和个人不得擅自改建、扩建、维修或者拆除保护类建筑。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自更改具有保护价值的传统街巷、区域等历史名称；确需更名的，应当依法向市地名主管部门申请并征求规划、文物主管部门的意见。
第二十七条 任何单位和个人不得在历史建筑上设置户外广告、存放易燃易爆物品、安装影响其安全的设施。
第五章 保护利用
第二十八条 在历史文化名城保护范围内，应当有计划地恢复能够反映本市历史风貌和地方特色的、有纪念意义的建筑物和设施，并可以利用具有代表性建筑物、传统民居设立博物馆、文化馆等公共文化场所。
第二十九条 对下列重要历史遗址应当设置纪念性保护标志：
（一） 重大历史事件发生地、名人古居或者重要活动场所；
（二） 历史上有重要影响的行政、军事、文化教育机构或者其他团体的重要场所；
（三） 重大考古发掘或者发现的场所；
（四） 历史形成的著名老街。
上述历史遗址具有重要价值的应当恢复。
第三十条 在历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑区域，鼓励社会各界、国内外组织和个人，以投资、捐赠、提供技术服务等多种方式参与历史文化名城的保护和合理利用。
在保护历史风貌特色的前提下，可以进行餐饮、书画、娱乐、旅游等项目的开发利用。
第三十一条 市文化广播、商务、民政等主管部门，应当对本市的历史事件、地名典故、诗词歌赋、地方戏曲、传统工艺、饮食文化、民风民俗等文化遗产，进行搜集、整理、研究和利用。
第三十二条 鼓励举办具有太原民俗风情特色的各类传统文化活动。
第六章 罚 则
第三十三条 在历史文化名城保护范围内，依法负有保护职责的国家机关及其工作人员，违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一） 擅自修改历史文化名城保护规划的；
（二） 违法调整历史文化街区范围的；
（三） 违反规划要求进行审批的。
第三十四条 违反本办法规定，设计单位违反规划要求向建设单位提供设计图纸的，由规划主管部门责令限期改正，可处合同约定设计费1倍以上2倍以下的罚款，但最高罚款不得超过3万元。
第三十五条 违反本办法规定，涂改、损毁、非法移动、拆除保护标志牌的，由规划主管部门责令限期改正。逾期不改正的，对单位处1万元以上3万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法规定，擅自改建、扩建、维修或者拆除保护类建筑的，由规划主管部门责令限期改正、恢复原貌或者采取其他补救措施。造成严重后果的，依照《历史文化名城名镇名村保护条例》处罚。
第三十七条 违反本办法规定，在历史建筑上设置户外广告、存放易燃易爆物品、安装影响其安全的设施的，由规划主管部门责令限期改正。造成严重后果的，对单位处1万元以上3万元以下的罚款；对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十九条 本办法中，府城是指：东至建设路，西至新建路，南至迎泽大街，北至北大街的区域。
历史文化街区是指经省人民政府公布的保存文物特别丰富、历史建筑成片集中、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌并具有一定规模的区域。
历史文化风貌区是指历史建筑或者传统建筑比较集中，且该地段在城市发展各个历史阶段一直保持某种特殊文化内涵或者表现城市发展的某个阶段独特城市面貌的片区。
历史建筑是指经市人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
第四十条 在历史文化名城保护范围内，涉及文物、晋阳古城遗址、古树名木等的保护，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十一条 本办法自2009年12月16日起施行。