财政部、科技部关于印发《国家重点实验室专项经费管理办法》的通知
财政部 科学技术部
财政部 科技部关于印发《国家重点实验室专项经费管理办法》的通知
财教 [2008] 531号
有关单位:
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2010年）》,中央财政设立国家（重点）实验室专项经费。为规范和加强国家重点实验室专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务管理制度，财政部、科技部制定了《国家重点实验室专项经费管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：国家重点实验室专项经费管理办法
财政部 科学技术部
二〇〇八年十二月二十六日
国家重点实验室专项经费管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年） 》 ，中央财政设立国家（重点）实验室专项经费。为规范和加强国家重点实验室专项经费（以下简称专项经费）的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56 号）和国家有关财务规章制度，制定本办法。
第二条 专项经费主要用于支持按照《国家重点实验室建设与运行管理办法》设立的国家重点实验室（以下简称重点实验室，不包括依托单位为企业的重点实验室）开放运行、自主创新研究和仪器设备更新改造等。
第三条 专项经费管理和使用的原则：
（一）稳定支持，长效机制。按照科学研究的规律，加大对重点实验室稳定支持力度，为其正常运转提供保障，推动建立有利于重点实验室持续发展、不断创新的长效机制。
（二）分类管理，追踪问效。按照专项经费用途分类实行不同的预算管理方式，建立相应的绩效评价制度，提高资金使用效益。
（三）动态调整，择优委托。对重点实验室运行管理进行定期评估和动态调整， 被撤销的重点实验室不纳入专项经费支持范围。国家级科技计划专项经费、基金等应当按照项目、基地、人才相结合的原则，优先委托有条件的重点实验室承担。
（四）单独核算，专款专用。重点实验室专项经费应当纳入依托单位财务统一管理，单独核算，专款专用，加强监督管理。
第二章 经费开支范围
第四条 专项经费开支范围包括由重点实验室直接使用、与重点实验室任务直接相关的开放运行费、 基本科研业务费和仪器设备费。
（一）开放运行费包括日常运行维护费和对外开放共享费。
1．日常运行维护费是指维持重点实验室正常运转、完成日常工作任务发生的费用，包括办公及印刷费、水电气燃料费、物业管理费、图书资料费、差旅费、会议费、日常维修费、小型仪器设备购置改造费、公共试剂和耗材费、专家咨询费和劳务费等。
2．对外开放共享费是指重点实验室支持开放课题、组织学术交流合作、研究设施对外共享等发生的费用。包括对外开放共享过程中发生的与工作直接相关的材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、劳务费、高级访问学者经费等。重点实验室固定人员不得使用开放课题经费。
（二） 基本科研业务费是指重点实验室围绕主要任务和研究方向开展持续深入的系统性研究和探索性自主选题研究等发生的费用。具体包括与研究工作直接相关的材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、劳务费等。
（三） 科研仪器设备费是指正常运行且通过评估或验收的重点实验室， 按照科研工作需求进行五年一次的仪器设备更新改造等发生的费用。包括直接为科学研究工作服务的仪器设备购置；利用成熟技术对尚有较好利用价值、直接服务于科学研究的仪器设备所进行的功能扩展、技术升级；与重点实验室研究方向相关的专用仪器设备研制； 为科学研究提供特殊作用及功能的配套设备和实验配套系统的维修改造等费用。
第五条 专项经费允许开支的劳务费是指在开展重点实验室相关工作中支付给重点实验室成员或相关课题组成员中没有工资性收入的人员（如在校研究生）和临时聘用人员等的劳务性费用。
专项经费中差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行；会议费的开支应当按照国家有关规定执行，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
专项经费中咨询费的开支标准为：以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员 500-800 元/人天、其他专业技术一般人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的， 第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。以通讯形式组织的专家咨询， 专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员 60-100 元/人次、其他专业技术一般人员 40-80元/人次的标准执行。
专项经费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等，严禁以任何方式牟取私利。
依托单位不得以任何名义从专项经费中提取管理费。
第三章 预算管理
第六条 科技部根据重点实验室总规划，批准重点实验室的建立、调整和撤销，定期组织重点实验室评估，将评估结果送财政部。
第七条 开放运行费和基本科研业务费预算实行分类分档管理，下达程序包括：
（一）科技部根据重点实验室定期评估结果，结合年度考核情况、学科领域特点、规模等，提出重点实验室档次划分建议，送财政部。
（二）财政部会同科技部根据分档情况，结合财力可能，确定分类分档支持标准。
（三）财政部按照分类分档情况和支持标准，按照相应预算渠道下达开放运行费和基本科研业务费预算，并抄送科技部。
第八条 科研仪器设备经费预算申报和下达程序：
（一）每一年重点实验室评估结束后，当年参加评估（不含建设期）的重点实验室编制科研仪器设备工作方案（含经费预算）。工作方案编报年限一般为三年。重点实验室应当按照研究方向和发展目标，结合基础条件和人员队伍现状等，以形成各具特色的研究实验体系为目标， 根据实际需求和预计可以完成的工作量，区分轻重缓急，科学合理、实事求是地进行编制。
（二） 科研仪器设备工作方案由依托单位出具审核意见并汇总后报主管部门或按相应预算渠道报相关地方财政部门，主管部门或相关地方财政部门商科技行政主管部门出具审核意见并汇总后报送财政部，同时抄送科技部。
（三） 依托单位超过一个的重点实验室应统一编制总体工作方案，再分解到实验室各组成部分，经各自依托单位审核后报送至第一依托单位，由第一依托单位审核汇总后按相应渠道上报。
（四）财政部、科技部组织专家或委托中介机构对科研仪器设备工作方案进行评审评估。 财政部结合重点实验室定期评估结果和专项经费评审评估结果、学科领域特点，核定并按相应预算渠道下达仪器设备经费年度预算，并抄送科技部。
第九条 依托单位超过一个的重点实验室，专项经费预算分别下达到各依托单位主管部门或相关地方。
第十条 重点实验室依托单位主管部门或相关地方要及时下拨专项经费。 第十一条 购置价值超过 200 万元以上的单台或成套仪器设备，按照《财政部 科技部 教育部 中国科学院关于印发〈中央级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法（试行） 〉的通知》（财教[2004]33号）有关规定执行。
第十二条 财政部建立专项经费预算管理数据库， 将专项经费预算安排情况、执行情况等内容纳入数据库进行管理。
第十三条 已获批准但尚未通过验收的重点实验室在建设期间所需经费，包括基本建设费和仪器设备经费等，主要通过原渠道由主管部门和依托单位解决。 专项经费可以适当安排开放运行费和基本科研业务费补助。
第十四条 鼓励其他渠道的经费投入重点实验室，同时应当注意与专项经费支持内容有效衔接，避免交叉重复。
第四章 预算执行
第十五条 专项经费的支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第十六条 重点实验室应当严格按照下达的经费预算执行，一般不予调整。确有必要调整的，应按原渠道报经财政部批准。
第十七条 专项经费支出属于政府采购范围的，应按照《政府采购法》及政府采购的有关规定执行。
第十八条 使用专项经费形成的固定资产、无形资产等属于国有资产，按照国家国有资产管理有关规定进行管理。专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照规定开放共享，提高资源使用效率。
第十九条 专项经费的年度结余经费，按照财政部关于财政拨款结余资金管理的有关规定执行。
第二十条 专项经费决算纳入依托单位决算编制。
第五章 监督检查与绩效评价
第二十一条 依托单位及其主管部门或地方财政部门应当按照各自职责加强对专项经费管理使用的监督检查， 并将有关情况及时向财政部、科技部通报。
第二十二条 依托单位应当建立健全专项经费内部管理机制，制定内部管理办法，将专项经费纳入依托单位财务统一管理，单独核算，专款专用。
第二十三条 重点实验室依托单位和主管部门应当建立专项经费的绩效评价制度，按照定性与定量评价相结合的原则，对实验室经费使用情况进行绩效评价，有关制度和情况报送财政部、科技部备案。
第二十四条 财政部、科技部采取年度抽查与五年评估相结合的方式，对专项经费执行情况进行监督检查。经费执行情况的五年评估与重点实验室五年评估时间相衔接，有关内容包含在后者之中，其结果作为预算安排的重要依据之一。经费执行情况具体评估指标另行制定。
第二十五条 对于违反规定管理和使用专项经费的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427 号）有关规定执行。
第六章 附则
第二十六条 本办法由财政部、科技部负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
关于开展再生资源退税政策执行情况专项调研的通知
财政部
关于开展再生资源退税政策执行情况专项调研的通知
各市财政局、各省直管县（区）财政局：
为了解和掌握安徽省再生资源增值税退税政策执行情况，全面梳理和分析退税政策执行中存在的问题，提出进一步完善相关优惠政策的意见和建议。根据财政部办公厅《关于开展再生资源增值税退税政策执行情况专项调研的通知》（财办监〔2010〕20号），我办决定开展再生资源增值税退税政策执行情况专项调研。现将有关事项通知如下：
一、调研对象、时间和方式
此次专项调研对象主要是申请再生资源增值税退税的企业和负责初审工作的财政部门，以及与退税工作相关的地方政府、国家税务、公安、工商、商务、环保、人民银行等相关部门。调研将采取实地抽查企业和上报退税工作总结等方式。重点抽查市、县（区）有关单位和企业我办另行通知。
二、调研内容
（一）基本情况。
1、本辖区再生资源企业分布情况、户数、企业经营主要类型（如一对一企业、两头在外企业或其他类型），2009年10月1日以来经营品种及其数量、金额；
2、企业申报材料质量情况，不符合退税条件的类型、剔除的环节、材料退回或不予受理的告知形式等；
3、截止9月底财政局已审核上报我办的再生资源增值税退税金额和我办已批复再生资源退税金额及退库情况；
4、增值税退税审批管理系统运行情况。
（二）退税政策执行中存在的主要问题及其建议。
1、再生资源增值税退税政策执行情况，存在的主要问题；
2、申报企业虚假申报、骗取退税资金等违规行为成因及其影响分析；
3、再生资源企业对地方经济产生的影响、地方政府的扶持政策种类、形式，及其产生的影响；
4、政策到期后延续优惠政策的方式及其建议。
（三）审批环节存在的主要问题及其建议。
1、现行三级审核制度存在的主要问题，初审部门履行职责情况；
2、审核审批过程中相关部门配合情况（包括财政、税务、公安等部门）；
3、审批资金是否能够及时退付，与免税优惠政策相比对企业带来的主要影响；
（四）其他方面问题及建议。
三、政策依据
（一）《中华人民共和国预算法》；
（二）《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）；
（三）《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则；
（四）《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）；
（五）《财政部国家税务总局中国人民银行关于税制改革后对某些纳税人实行“先征后返”有关预算管理问题的暂行规定》（[94]财预字第55号）；
（六）财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税〔2008〕157号）；
（七）财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监〔2009〕7号）；
（八）财政部国家税务总局关于再生资源增值税退税政策若干问题的通知》（财税〔2009〕119号）；
（九）财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监〔2003〕110号）；
（十）《财政部国家税务总局中国人民银行海关总署关于印发<财政监察专员办事处实施中央税收收入监督管理暂行办法>的通知》（财监〔2003〕99号）；
（十一）其他相关政策文件。
四、有关要求
（一）实行再生资源增值税退税政策，对于促进我国循环经济发展、产业结构调整和经济发展方式转变具有重要意义。各初审财政部门要高度重视此次专项调研工作，认真总结辖区内企业退税工作情况，积极配合我办开展此项专题调研工作，确保我办调研工作顺利开展。
（二）各财政局应结合再生资源增值税退税政策即将到期的现状，增强政策的敏感性和敏锐性，分析、总结该项退税审核审批操作上存在的问题，提出优化审核程序、完善优惠方式的建议。
（三）各财政局应于2010年10月20日前将退税工作总结报送至财政部驻安徽专员办，同时上报电子文档。
安徽专员办联系人：倪武、程娟；
联系电话：0551—3502318、3502319；13515607913
EMAIL：caizhengnw@yahoo.com.cn
二O一O年十月九日