江苏省淮安市人民政府


淮安市人民政府文件
淮政发〔2001〕98号


市政府关于印发淮安市价格决策听证暂行办法的通知


各县（区）人民政府,市各委、办、局，市各直属单位：

为了增强政府价格决策的科学性、民主性和透明度，规范政府定价行为，现将《淮安市价格决策听证暂行办法》印发给你们，希遵照执行。

淮安市人民政府

二○○一年七月二日

淮安市价格决策听证暂行办法

第一条 为加强价格管理，提高价格决策的民主性、科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》和《江苏省服务价格管理规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称价格决策听证是指实行政府定价或政府指导价的公用事业、公益性服务、自然垄断经营的商品价格（或收费标准）的制定和调整，由政府价格主管部门通过听证会，听取经营者、消费者等社会有关方面的意见，对其必要性、可行性、科学性进行论证的活动。

第三条 价格决策听证的商品和服务项目，按定价权限和范围由县以上政府价格主管部门（以下简称物价部门）根据具体情况确定；一般包括：集中供热、用电、自来水、公共交通、物业管理等依法应当听证的项目。物价部门应当依据形势和适用条件的变化，适时调整价格听证的商品和服务项目。

第四条 价格决策听证实行会议制。听证会由物价部门主持，法制、计委、经委、财政、统计、民政、总工会、消费者协会等部门和单位为会议成员单位。同时，邀请人大、政协、民主党派、有关业务主管部门、行业协会代表以及有关专家、学者、经营者、消费者代表参加。

第五条 有关部门和单位在价格决策听证中，应按照各自的职能，提出价格调整方案对经济运行、工交企业生产经营、财政收支、居民消费价格指数、社会救助对象、职工和消费者等方面影响的对策和建议。

第六条 建立价格决策听证会议旁听制度。听证会议召开前，可以通过新闻媒体公布听证会议的时间、地点和内容，需要参加旁听的单位和居民可以自愿报名登记，经会议组织者批准后参加旁听。

第七条 申请定、调价的部门或单位应当在拟定定、调价执行之日的60天前，向物价部门提出书面申请，提交定、调价方案，并对所提供资料的真实性负责。定、调价方案应当包括以下内容：

（一） 申请定、调价的原由；

（二）生产经营状况，目前存在的困难和问题；

（三）近三年的成本费用资料（附国家规定的各种消耗定额、费用标准定额、工资福利水平等）；

（四）市场供求情况及趋势，邻近地区及国内外同类项目的现行价格水平；

（五）成本费用增长消化程度；

（六）具体的定价水平或调价幅度、拟执行时间；

（七）执行调价方案后对各方面的影响；

（八）其他应当说明的情况。

第八条 对申请部门或单位提供的方案，物价部门应当依照价格管理规定，对定、调价方案进行初审，提出意见。初审意见应包括下列内容：

（一）国家对该品种价格或服务项目收费的政策及管理规定；

（二）审核申报定调价项目的生产经营成本费用的真实性和合理性，确定价格补偿和企业应当消化的数额；

（三）分析市场供求情况 ；

（四）相关因素分析。包括调价对物价调控的影响，相关产品和服务项目的比价关系是否合理，与邻近地区价格（收费）水平是否衔接等；

（五）承受能力分析。包括对企业用户的成本费用、居民生活支出、财政收支的影响及承受能力的分析；

（六）配套的政策措施。包括连锁反应控制和相应的补偿措施；

（七）定、调价水平与实施时间的可行性分析。

第九条 物价部门应当于听证会召开10日前准备好听证会有关材料，确定听证会主持人、听证会代表和日程。

第十条 物价部门应当于召开听证会7日前向听证会参加人送达听证通知书，并向听证代表附送定、调价方案及初审意见。

第十一条 听证会主持人由物价部门负责人担任。

第十二条 听证会主持人应当履行下列职责：

（一） 听取听证会准备情况汇报，审核听证会相关材料；

（二） 签发听证通知书，并指定专人按时送达听证参加人；

（三） 指定听证会书记员；

（四） 就听证相关内容向申请人提出询问；

（五） 维护听证会秩序；

（六） 签发听证会纪要等文件。

第十三条 听证会的代表应当在会前做好充分准备。对申请定、调价方案和初审意见深入调研，搜集情况和各方面意见，撰写内容翔实、有理有据、言简意赅的发言稿。

第十四条 价格决策听证会按下列程序进行：

（一）听证会主持人宣布会议开始，说明听证事由，介绍听证代表和书记员，宣读听证会议议程及会场纪律；

（二）申请定、调价的部门或单位向听证会汇报定、调价方案；

（三）物价部门介绍对定、调价方案的初审情况；

（四）与会代表对部门或单位提出的定、调价方案和物价部门的初审意见进行讨论。参加听证的代表可以就有关问题向申请或初审单位代表咨询，申请或初审单位代表应当负责解答；

（五）主持人综合听证会讨论情况 。

第十五条 听证会书记员应当制作听证笔录，并由听证会主持人审核后签字。

听证笔录应当载明下列事项：

（一） 听证事由；

（二）参加听证会人员姓名；

（三）听证会地点、时间；

（四）听证主持人姓名；

（五）申请人申请和物价部门初审情况，代表讨论、质询内容，主持人综合意见；

（六）其他需要载明的事项。

第十六条 听证会结束后，物价部门应当依据书记员制作的听证笔录，整理印发听证会纪要和纪实。

第十七条 物价部门应当吸取听证会提出的合理意见或建议，确定定、调价方案，并正式行文下达执行；须报政府或上级物价部门审批或者备案的商品和服务价格（或收费标准），应将拟出台的方案与反映听证情况的有关资料一并上报，经批准或备案登记后行文下达执行。

第十八条 本办法自印发之日起施行。


云南省人民政府


云南省国有企业财务总监派驻试行办法
云南省人民政府



为贯彻落实党的十五届四中全会决定和云南省关于贯彻中央四中全会的《意见》精神，强化政府对国有企业（含国有控股企业，下同）的财务监督约束机制，建立一个分工明确、反应灵敏、监控严密、规范高效的企业财务管理体系，根据《中华人民共和国会计法》，结合我省试点情况
，制定本办法。
一、指导思想
试行财务总监会计派驻的目的，是通过政府授权的财政部门或授权投资机构派驻财务总监到国有企业，把派出机构、被委派单位、投资主体、主管部门、有关职能部门有机联系起来，形成一个相互联系、相互制约、相互促进、共同发展的新型管理机制，充分发挥财务总监事前、事中、
事后、经常性、普遍性的监控作用，确保会计信息真实、准确，堵塞企业财务管理漏洞，提高企业经济效益，从源头上促进党风廉政建设。
二、基本原则
（一）统一领导，积极稳妥。试点工作应在各级党委和政府的统一领导下，采取积极稳妥的措施，分步有序进行。
（二）依法办事，注重实效。试行财务总监会计派驻，要注意与有关法律、法规和现行管理制度、机构改革、国企改革、住房和医疗改革、社会保障改革等相衔接，着眼于建立会计监督机制，确保派驻人员发挥作用。
（三）事实求是，因地制宜。试点工作要区别对待不同行业、不同类型、不同层次、不同规模的企业单位，并针对这些企业会计工作中存在的问题和薄弱环节，制定切合实际的派驻方案。
（四）突出重点，加强管理。财务总监会计派驻的重点应放在国有大型企业、国有企业中的利税大户、财务管理比较薄弱的国有企业，把财务总监会计人员的派驻与强化对单位领导人的约束相结合，督促单位领导人切实保证会计信息质量。
（五）建章立制，规范管理。要建立健全各种委派方式的运作、管理制度，强化对委派会计的后期管理，确保派驻人员正确履行职责。
三、组织领导
（一）财务总监会计派驻工作实行分级分类管理。全省的派驻试点工作在省委、省政府的统一领导下，由省财政厅具体组织实施，组织、人事、编办、经贸委、纪检监察、国资局等有关部门参与组织实施。
（二）各地区、各部门应根据省政府的统一安排和部署，明确责任，搞好协调，认真组织，开展好试点工作。
四、派驻范围
（一）省级国有企业的派驻范围是先在省政府授权经营国有资产的部分国有企业进行试点后，逐步推开。
（二）各地、各部门国有企业的派驻范围，由各地、各部门参考本办法确定。
五、任职资格
（一）财务总监应具备以下任职资格
1．坚持党的基本路线，贯彻国家的各项方针、政策和财经法规制度；思想品德端正，敢于坚持原则，廉洁自律，严守职业道德，具有较强的事业心和责任感；
2．担任财务总监的人员应持有《会计证》，具有中级以上会计专业技术职称，财经专业大专以上文化程度，主管一个企业财会工作或者企业某一方面的财会工作时间不少于3年；
3．有较高的理论政策水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代企业管理的有关知识；
4．具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导协调能力；
5．身体健康，能胜任本职工作。男性年龄应在55周岁以下，女性年龄应在50周岁以下。
个别德才素质特别优秀或工作特别需要者，在专业技术职称资格和年龄上可适当放宽。
（二）有下列情况之一者，不得委派为财务总监
1．因失职渎职造成重大经济损失的；
2．因监控、审核、操作失误，导致国有资产严重流失的；
3．违反财经纪律、制度，参与单位会计帐目弄虚作假，利用职权贪污、挪用公款的。
六、职责权限
（一）财务总监的职责
1．参与拟定企业的预决算方案、发行债券方案、内部承包方案、利润分配方案、亏损弥补方案、资金筹措和使用方案；
2．参与企业制定内部控制制度，监督企业财务运作和收支情况；
3．协同财政部门对企业会计人员进行检查监督，定期向财政部门反映企业会计人员的工作履职情况；
4．定期向有关部门报告企业的资产和经济效益运行情况，发现重大问题要及时报告；
5．参与组织企业财会机构的设置、会计人员配备和企业对下属单位财务总监会计委派，支持会计人员依法进行会计核算，实行会计监督。
（二）财务总监的权限
1．有权依照国家财经法规监督检查企业的各项财务会计活动及相关业务活动的真实性、合法性和有效性；
2．依照国家有关财经法规，审核企业的重要报告和财务报表、重大经济合同和协议、新投资项目、规定范围内的财务收支、汇往境外资金、提供贷款担保、债务担保、资产抵押、对外投资、处理不良资产等事项的真实性、合法性和有效性，并对上述事项实行财务总监与企业负责人联
签制度，具体联签办法由派出机构制定；
3．有权要求企业提供与财务会计活动有关的各项情况和资料，有权参与企业的经济核算、财务会计管理和成本管理等方面的工作；
4．财务总监应依照国家有关财经法规和本《办法》开展工作，遵守企业的各项规章制度，自觉接受企业监督，保守企业商业秘密，不得干涉企业经营自主权。
（三）财务总监的责任
1．对企业重要报告和财务报表的真实性、合法性负责；
2．对企业因计划、决策失误造成的损失承担相应的责任；
3．对未能发现和制止企业违反国家财经法律、法规的行为承担责任；
4．对国有资产的流失承担相应的责任。
七、人员选派
（一）财务总监的来源
1．单位推荐；
2．面向社会公开招聘。
（二）财务总监实行聘用制，聘用的财务总监应符合本办法规定的资格条件。
（三）财务总监的聘用应按照以下程序进行：
1．对报名人员进行资格审查；
2．对审查合格人员进行政治思想、道德品质、业务技能、工作经验、组织能力、身体状况等方面进行综合考核，必要时可进行考试；
3．由派出机构依据考核（考试）结果，择优录用，并办理有关聘用手续。
（四）财务总监实行岗位培训、轮换和回避制度。财务总监原则上在同一个企业任期3－5年，超过3－5年的要进行轮换。具体办法由派出机构另行制定。
八、人事管理
（一）财务总监的任免：由派出机构经考核确认其任职资格，按干部管理权限报经组织、人事部门考核同意，属于政府直接授权经营国有资产企业的，由政府委托财政部门进行任免；属于政府直接授权经营国有资产并控股的企业，由投资主体向企业董事会推荐，经法定程序成为董事会
成员并由董事会聘任。
（二）财务总监应设专职，不得在企业兼任其他职务。
（三）人事管理：
1．由行政单位推荐的财务总监，其人事关系和档案转入派出机构进行管理；
2．从社会招聘的财务总监，其人事关系和档案转入人才市场进行管理；
3．因不称职被解聘的人员，其人事关系和档案转入人才市场进行管理；
4．财务总监的工作调动、职称评定由派出机构统一负责管理。
（四）财务总监工作绩效的考核，由派出机构负责。派出机构要根据派往企业的意见，以及对委派人员的监督检查情况进行平时和年度考核。年度考核结果分为优秀、良好、称职、不称职四个等次，考核意见记入个人档案，并作为财务总监续聘、解聘和奖惩的重要依据。
（五）财务总监有下列情况之一的，应予解聘：
1．患病无法正常履行岗位职责的；
2．年度考核为不称职的；
3．工作中违法违纪，渎职失职，造成企业经营困难和经济重大损失的。
解聘后的财务总监，不再具有原任职权限，属正常离、退休的可享受相应待遇。
（六）财务总监的工资、奖金、社会保险、福利待遇、办公经费等由财政统一拨付，派出机构负责列支。派出机构要逐步建立派驻财务总监的社会保障制度。
（七）派驻财务总监不得接受企业的任何报酬、馈赠、福利待遇，不得在企业报销任何费用，不得参加企业安排或变相安排的各种娱乐活动，不得在企业为自己、亲友或他人谋取私利。
九、奖励处罚
（一）财务总监工作认真，成绩显著，有下列情况之一者，应给予奖励：
1．严格执行有关财经法律、法规和制度，坚持原则，依法监督，积极为企业服务，取得显著成绩的；
2．协助企业加强内部财务会计管理，积极为企业的经营提出合理化建议，并取得显著成绩的；
3．敢于抵制违法违纪行为和避免造成重大经济损失的；
4．取得其他显著成绩的。
（二）财务总监在工作中有下列情况之一者，派出机构应视情节轻重给予处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
1．违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成会计数据不实，会计工作混乱的；
2．对企业的违法违纪行为，不抵制、不报告，致使国家利益遭受损失的；
3．以权谋私，徇私舞弊，与企业串通进行弄虚作假，造成国家利益遭受损失或者不良影响的；
4．在工作中发生严重失误或玩忽职守，给国家经济利益造成损失的；
5．滥用职权给企业生产经营造成困难或经济损失的；
6．有其他渎职失职行为和严重错误的。
十、监督检查
（一）定期或不定期由派出机构对派驻财务总监进行监督检查，也可由派出机构委托社会中介机构进行检查。
（二）纪检监察部门在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
（三）审计部门在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
（四）稽查特派员（指设有稽查特派员的单位）和监事会在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
十一、被派驻单位的权利和义务
（一）权利
1．被派驻企业有权要求派驻财务总监认真履行其职责，做好本职工作；
2．被派驻企业有权向派出机构反映派驻财务总监的工作情况，对不负责任，不能正确履行本职工作的财务总监有权要求派出机构进行更换；
3．被派驻企业有权向纪检、监察、财政、审计、派出机构、稽查特派员和监事会等反映派驻财务总监的违法、违纪问题。
（二）义务
1．被派驻单位要积极支持派驻财务总监做好本职工作，确保委派人员能充分行使职权；
2．不得对派驻财务总监履行职责进行刁难、打击和报复；
3．被派往单位要积极为派驻财务总监提供必要的工作条件。
十二、有关部门的配合
（一）财务总监一经派驻，由派出机构通知纪检监察、组织人事、财政、税务、审计、工商、稽查特派员和监事会等，有关部门和企业主管部门要积极配合，结合本部门职能任务，制定相应的管理控制措施，并报送派出机构。
（二）按本办法规定，凡要求有财务总监签章的会计资料，必须由财务总监签章，方视为有效。否则应视为无效，并由财政、工商、税务、审计以及主管部门按有关规定进行查处。
（三）财政、工商、税务、审计以及企业主管部门，应认真听取派驻人员和被派驻单位反映的情况和问题，及时加以解决。
十三、附则
（一）对派驻财务总监的国有企业，应同时在政府、派出机构的指导下，由企业会同派驻的财务总监对其下属企业委派财务总监或会计人员。
（二）各地区、各部门应根据本办法和实际情况，制定相应的实施细则和配套管理办法。
（三）其他类型的国有企业，可参照本办法制定试行办法。
（四）本办法由省财政厅负责解释，本办法的实施细则由省政府授权省财政厅负责拟定。



2000年7月11日