陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国工会法》办法
陕西省人大常委会


（1994年1月10日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1994年1月10日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 工会组织
第三章 工会的权利与义务
第四章 基层工会组织
第五章 工会的经费和财产
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），结合我省实际制定本办法。
第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。
第三条 工会必须以宪法为根本活动准则，依照《工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作。
第四条 工会的合法权益受国家法律保护。
各级国家机关和企业、事业单位应支持工会依法开展工作。
第五条 工会应以经济建设为中心，全面履行各项社会职能，团结和动员职工群众，投身改革开放事业，努力完成生产、工作任务，推动经济和社会的发展。
第六条 工会应密切联系职工群众，全心全意为基层、为职工服务，在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。
第七条 工会教育和组织职工依法行使民主权利，通过各种途径发挥在国家和社会事务管理中的民主参与、民主监督作用。
第八条 工会对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制教育和文化、技术教育，提高职工的思想道德和科学文化素质，使职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者。

第二章 工会组织
第九条 工会各级组织按照《工会法》和《中国工会章程》规定的条件和程序建立。
对应建立工会组织的部门和基层单位，上级工会对组建工作要予以指导，有关方面应给予支持。
第十条 任何单位和个人不得随意撤销和解散工会组织，也不得将工会组织合并或者归属于其他工作部门。基层工会组织因所在单位撤销而随之撤销时，应报上一级工会备案。
第十一条 各级工会组织依法建立女职工委员会，表达和维护女职工的合法权益和特殊利益。
女职工委员会可设专职主任，也可由工会女主席或女副主席兼任。
第十二条 县级以上地方和产业工会机关专职工作人员的编制，由上级工会提出意见，与有关部门商定；基层工会机关工作人员的编制，由上级工会与基层单位依照有关规定商定。
第十三条 各级工会主席、副主席由民主选举产生，任期内应保持相对稳定，确需调整其工作时，须事先征得上一级工会的同意。工会主席、副主席缺额时，应及时补选，空缺时间一般不超过六个月。任期届满不再担任工会负责人职务的，有关方面应妥善安置。

第三章 工会的权利与义务
第十四条 各级人民政府及其有关部门在研究制定涉及职工利益的重大政策或措施时，应吸收同级工会参加，听取其意见。
第十五条 工会协助人民政府开展工作。县级以上各级人民政府应与同级工会建立定期的联席会议制度，通报政府的有关重要工作部署和行政措施，研究解决涉及职工群众利益的问题，并对会议商定的事宜组织落实。
第十六条 工会对基层单位和有关部门执行国家劳动法律、法规和政策的情况实施民主监督。对侵犯职工合法权益和女职工特殊利益的问题，工会及其女职工组织有权提出意见，要求有关方面予以纠正。
第十七条 工会帮助、指导职工与企业、事业单位及个体工商户签订劳动合同，并监督其实施。
工会可以代表职工与企业、事业单位行政方面签订改善职工劳动条件、生活福利待遇等内容的集体合同。
第十八条 基层单位给予职工行政处分和经济处罚前，应听取工会的意见；在作出开除、除名、辞退等解除劳动关系的决定时，应事先将事实和理由通知工会，工会如有异议，可要求重新研究处理。如双方意见仍不一致，按劳动争议处理的规定办理。
第十九条 基层单位辞退担任工会委员职务的职工，应事先征求同级工会的意见；辞退担任工会负责人职务的职工，应事先征得本级工会和上一级工会的同意。
第二十条 工会应派代表参加当地设立的劳动争议仲裁委员会，依法参加劳动关系协调和劳动争议处理工作。
基层单位劳动争议调解委员会的办事机构设在工会，主任由基层工会代表担任，依法主持本单位劳动争议调解委员会的日常工作。
第二十一条 工会组织应为职工提供国家有关法律和劳动法规、政策方面的咨询，帮助职工依法维护自己的合法权益。

县级以上各级工会和有条件的基层工会可设立为职工服务的法律咨询服务机构。
第二十二条 工会协同劳动、卫生等部门参与新建、扩建和技术改造项目中有关劳动条件和安全卫生设施的设计审查和竣工验收工作。
第二十三条 工会协同基层单位做好劳动保护工作。在生产过程中，工会发现违章指挥、强令工人冒险作业等严重危及职工人身生命安全的情况时，有权向单位行政方面或现场负责人提出解决的建议，单位行政方面必须及时作出处理决定；如建议不被采纳，在非常危急的情况下，可支
持职工临时撤离危险现场，职工的工资待遇不受影响。
第二十四条 基层单位发生伤亡事故和其他严重危害职工安全、健康问题时，工会应配合劳动、卫生、公安、检察等部门进行调查，有权向有关部门提出处理意见。
第二十五条 基层单位应遵守国家规定的劳动（工作）时间，不得随意加班加点。组织职工加班加点每周累计超过12小时的，应事先征得工会的同意。
第二十六条 工会对涉及职工权益的问题进行调查，有关单位及个人应予以协助，如实提供情况和材料。
工会对涉及职工利益的问题依法提出意见或要求处理的，有关部门和单位应及时予以答复或处理。对侵犯工会和职工合法权益的责任者，工会有权要求有关部门依法追究其行政或法律责任。
第二十七条 工会组织职工开展社会主义劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和技术协作活动。
各级劳动竞赛委员会的工作机构设在同级工会。劳动竞赛经费由同级人民政府或基层单位按有关规定拨付。
第二十八条 工会应做好职工劳动模范（先进工作者）的推荐、宣传、教育、培养和管理工作。
第二十九条 工会应教育职工遵守国家法律、法规和劳动纪律，树立良好的社会公德和职业道德。
第三十条 工会应办好职工业余的文化、教育、体育事业，开展文娱、体育活动，丰富职工的文化生活。
第三十一条 工会应积极开展职工之间的互助互济活动，做好职工生活困难补助工作，协助行政方面做好劳动工资、劳动保险和劳动保护工作，办好职工集体福利事业。
第三十二条 工会应关心离休、退休职工和待业会员的生活，反映他们的意见和要求，协助有关方面做好离休、退休职工和待业会员的管理工作。

第四章 基层工会组织
第三十三条 基层工会依法代表和组织职工通过职工代表大会或其他形式，参加本单位的民主管理、民主监督和平等协商。
对于不按期召开职工（代表）大会和其他侵犯职工民主权利的行为，基层工会有权提出意见，并可提请有关部门和上级工会组织予以纠正。
第三十四条 企业、事业单位研究处理涉及职工切身利益的重大问题，应事先征求工会的意见，并按有关法律、法规的规定程序决定。
第三十五条 城镇集体所有制企业工会依法组织职工参加民主管理，维护职工行使选举、罢免企业管理人员和决定经营管理重大问题的权力。
第三十六条 依法应有职工代表参加董事会、监事会的企业，其职工代表由工会组织职工选举产生。
第三十七条 外商投资企业和私营企业工会应与企业行政方面建立协商谈判制度，依法维护职工合法权益，维护国家和社会利益。
第三十八条 基层工会组织具备《民法通则》规定的法人条件的，由县级以上工会组织批准成立后，依法取得社会团体法人资格。
第三十九条 基层工会的专职、兼职主席按有关规定享受相应的政治和生活待遇。

第五章 工会的经费和财产
第四十条 建立工会组织的企业、事业单位和机关依法按每月职工工资总额的百分之二向工会拨交经费。未拨交或逾期拨交的，上一级工会有权按规定通知缴款单位的开户银行代为拨交并扣收滞纳金。
第四十一条 各级人民政府和有关部门，应为同级工会组织提供办公、住宅和开展文化、教育、科技、体育活动以及疗养和集体福利等事业的房屋、场地和设施。
企业、事业单位和机关应为工会基层委员会开展活动提供必要的条件。
第四十二条 国家和基层单位，拨给工会使用的固定资产，工会享有占有、使用和收益的权利。
工会用自己的资金兴建、购置的房地产、设施等资产和基层单位依法拨交给工会的经费属于工会所有，任何组织和个人不得侵占或挪用。
第四十三条 工会所有的财产、经费和国家拨给工会使用的财产，已被侵占、挪用的，各级人民政府和有关部门应采取措施帮助工会限期收回。
第四十四条 各级人民政府及其有关单位应鼓励和扶持工会组织积极兴办为职工和工运事业服务的企业、事业，并提供必要的物质帮助。
第四十五条 县级以上各级工会及其所属事业单位离休、退休人员的费用，实行社会统筹的，在社会统筹基金中支付；没有实行统筹的，由同级财政按有关规定支付。
第四十六条 侵犯工会财产所有权、使用权和收益权的，应承担民事责任；需要追究行政责任的，由有关行政主管部门给予行政处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第四十七条 本办法自公布之日起施行。



1994年1月10日
共青团中央、林业部、水利电力部


共青团中央、林业部、水利电力部关于批转《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》的通知
(一九八七年十月八日)

　

宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东团委，林业厅，水利厅：

　　现将《六省(区)青年黄河防护林第四次协调会纪要》批转给你们，望参照执行。

　　黄河防护林工程已进入中期施工阶段。六省(区)团委、林业、水利部门要认真总结前三年施工的经验，研究制定中期工程建设的规划和措施，密切配合，通力协作，坚持高标准高质量建设黄河防护林，为一九九０年在黄河两岸筑起宏伟壮观的绿色屏障而不懈奋斗。



六省(区)青年黄河
防护林第四次协调会纪要
(一九八七年八月二十八日)



　　八月二十五日至二十八日，宁夏、内蒙、陕西、山西、河南、山东六省(区)在陕西省合阳县召开了青年黄河防护林第四次协调会。

　　参加这次会议的有：六省(区)团、林、水部门的负责同志、陕西省军区政治部和沿黄三个地区黄河防护林工程指挥部的负责同志。中央有关部门的领导同志也应邀参加了会议。共有代表54人。

　　会议期间，与会代表认真总结交流了黄河防护林工程施工三年来，尤其是去年以来的工作，参观了陕西省工程现场，讨论并明确了中期工程建设的任务和措施。团中央书记处书记冯军、水电部黄河水利委员会副主任吴书深、林业部“三北”防护林建设局副局长高庆友分别在会上讲了话。

(一)

　　会议认为，黄河防护林工程施工三年来，六省(区)团、林、水部门在党委和政府的领导下，认真贯彻党和国家关于绿化国土、发展林业的政策，实行科学育苗、造林和管理，团、林、水部门高度负责，通力合作，对工程施工实施正确有效的组织和指导，使改革时期青防工程出现了国家、集体、个人一齐上，生态、经济、人才效益一齐抓的格局。沿黄450万青少年和广大群众、人民解放军指战员一道，在西起宁夏中卫县，东至山东滨洲市3000多公里长的战线上，开展了大规模的绿化活动。据六省(区)不完全统计，截止今春，工程范围内成片造林面积为361万亩，建设农田林网、控制农田面积为782万亩，种草面积为118万亩，总共植树5亿8千多万株。工程规划成片造林面积为688万亩，现已完成任务的53％。目前，在整个工程范围内，不同地区和地段，新的绿地正由点连成片，由片连成线，一道宏伟壮观的绿色屏障正在黄河两岸逐渐形成。各地工程建设同调整产业结构，开发沿黄地区经济，促进青年和群众脱贫致富紧密结合起来，使工程显示出巨大的活力。山东省把黄河防护林工程建设纳入经济开发轨道，以此推动沿黄地区的经济振兴。山西工程内已发展经济林24万亩。陕西今春工程内造林15万亩，其中经济林占30％以上。河南、内蒙、宁夏工程内已涌现出一批林草专业户。在工程建设实践中，沿黄各级团组织开展了多种多样的活动，使广大青少年既作贡献，又受教育，收到了建设青防工程、培养“四有”新人的双重效果。

　　总的看，过去三年，黄河防护林工程建设发展是健康的，取得了显著的成果。但也存在一些问题，比如有的地方基础工作做得不扎实，施工中苗木供不应求；有的地方工程质量有待提高；有的地方管护工作未提到应有的位置；中后期工程难度加大，资金不足的矛盾显得比较突出。这些问题应该引起足够的重视，并在实践中认真加以解决。

(二)

　　会议指出，黄河防护林工程已由初期施工阶段转入中期施工阶段。这一阶段承前启后，能否抓好，是整个工程成败的关键。中期工程建设总的要求是：思想不能放松，工作不能间断，标准不能降低，要进一步加强领导，落实政策，强化措施，突破难点，一抓到底。

　　一、分类指导。要依据工程进展情况，分别采取措施。工程基本结束的地区，在进行严格检查验收后，要把重点放在管护和后续服务上，力促工程早出成果，多出成果。造林规划要注意河边清障要求，工程进入后期施工阶段的地区，一方面要对已完工地段进行抽查，注意解决存在的问题，提高工程质量。另一方面，对未完工地段，要一鼓作气，抓紧施工，做到善始善终。工程尚处于中期施工阶段的地区，要在巩固前期成果的同时，加强领导，确定重点，落实责任，集中人力物力，有计划、有步骤地将工程推向前进。

　　二、讲求效益。效益是工程的生命，直接决定着工程的成败。中期工程建设要以提高质量、增进效益为中心，要继续贯彻因地制宜，因害设防的原则，实行片、网、带相结合，草、灌、乔一起上，山、水、田、林、路综合治理。要坚持造、管并举，力求施工一段，管护一段，绿化一段。要大力开展实用技术培训工作，把林业科学技术引进千家万户，进一步调整林种结构，因地制宜，扎扎实实抓好速生丰产林和经济林基地建设。要把工程建设同沿黄地区的经济开发、脱贫致富紧密结合起来，积极扶持林草牧专业户和联合体，帮助他们实行科学管理和经营。

　　三、落实政策。用党的林业政策调动保护青年和群众造林的积极性，是前期工程得以顺利进行的基本保证。中后期更要强调这个问题，因为它不仅关系到前期成果的巩固，而且直接关系到中后期工程能否顺利完成。落实政策要抓住两条：一是已经施工的地区，要尽快确定林权，抓紧向承包者颁发林权证，签定承包合同书，进行公证工作，运用政策和法律武器保障青年和群众的经济权益。另一条是，正在或准备施工的地区，根据以往的实践，要使权、责、利有机地结合起来。诸如按项目投资，按工程管理；重点扶持工程量大、自然条件差、经济基础薄弱的地区；工程领导上实行三制，即工程建设岗位责任制，落实任务合同制，坚持批评奖惩制；检查验收不以造林面积计算，而以保存面积衡量等等。这些办法对中期工程建设具有借鉴作用，应当予以推广。

　　四、适当增加投资。中期工程建设难度增大，适当增加投资，是保证工程顺利推进的一个重要的物质条件。各地应通过多种途径，广开资金来源渠道。要进一步发动青年和群众为工程集资，放手进行开发性生产。各地林业、水利部门可结合营林和水土保持，在经费上酌情对中期工程予以扶持。同时，建议地方政府在财政允许的情况下，适当增加对工程的投资。现有投资一定要用在工程建设上，不得挪为它用。

(三)

　　会议强调，搞好中期工程建设，必须依靠党委和政府的领导，依靠团、林、水部门的通力协作和各条战线、各行各业的有力支持，依靠人民群众尤其是广大团员青年的不懈奋斗。

　　同前期比较，中期工程更为艰巨，施工过程中会出现许多新的困难和问题，这些困难和问题的解决，仅仅依靠部门的力量是不够的，必须取得党委和政府的重视和支持。各地团、林、水部门应该当好党委、政府的参谋，主动向党委和政府特别是直接挂帅的党政领导同志反映情况，汇报工作，提出意见，尤其是涉及工程建设的方针、政策和投资等问题，更应提请党委和政府决定，然后组织贯彻落实。

　　团、林、水部门要再接再厉，密切配合，分工协作，各司其职。团组织要把工程建设摆在重要日程，建立团干部任期目标责任制，进一步做好宣传发动工作，按规划精心组织施工。林、水部门要侧重抓好年度施工规划的制定，资金、苗木的筹集，工程施工现场的技术指导和检查验收工作。与此同时，要通过必要的宣传，造成舆论，争取各条战线、各行各业对工程的支持。

　　广大青少年是工程建设的生力军。沿黄各级团组织要把建设黄河防护林作为带领青少年从事四化建设、绿化国土、建功立业的重要途径，充分调动他们的积极性和创造性，发挥他们的先锋作用和突击作用。要收集、整理、积累必要的数据、资料、图片和工程建设中涌现出来的典型人物、事迹，生动形象地对青少年进行宣传，鼓励他们率先奋起，顽强拼搏，对贡献突出、符合新长征突击手条件的团干部、团员和青年，应当予以命名表彰。要开展适合青少年特点的丰富多彩的活动，使青少年从中受到爱国主义、集体主义和艰苦奋斗的教育，不断激发他们绿化黄河、改造自然、造福人类的雄心壮志，满腔热忱地为夺取工程全胜而奋斗。