国家海洋局


海域使用权争议调解处理办法

国家海洋局　2002年4月28日


　　第一条　为了依法调解处理海域使用权争议，保护海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》，制定本办法。

　　第二条　调解处理海域使用权争议，适用本办法。

　　本办法所称海域使用权争议，是指当事人之间因海域使用权的归属而发生的争议。

　　第三条　海域使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请调解处理；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

　　调解应当符合自愿、合法的原则。

　　第四条　县级以上人民政府海洋行政主管部门根据下列规定负责调解处理海域使用权争议：

　　发生争议的海域使用权中发证机关为同一海洋行政主管部门的，由该海洋行政主管部门负责处理；

　　发生争议的海域使用权中发证机关为有隶属关系海洋行政主管部门的，由其中级别高的海洋行政主管部门负责处理；

　　发生争议的海域使用权中发证机关为无隶属关系海洋行政主管部门的，由其共同的上一级海洋行政主管部门负责处理。

　　第五条　申请调解处理海域使用权争议必须符合下列条件：

　　（一）申请人与海域使用权争议有直接利害关系；

　　（二）有明确的请求处理对象、具体的请求和事实根据；

　　（三）符合县级以上人民政府海洋行政主管部门调解处理海域使用权争议案件的范围；

　　（四）申请应当提交有管辖权的海洋行政主管部门。

　　第六条　当事人申请调解处理海域使用权争议，应当提交调解申请书。

　　调解申请书应当载明以下内容：

　　（一）申请人和对方当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名和通讯地址；

　　（二）请求事项、事实和理由；

　　（三）有关证据；

　　（四）证人有关情况。

　　第七条　海洋行政主管部门应当在接到当事人的书面调解申请之日起十日内，决定是否受理。

　　决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起二十日内提出答辩书和有关证据。

　　已就海域使用权争议向人民法院提起诉讼的，海洋行政主管部门不予受理。

　　调解处理结束前，一方当事人提起诉讼的，海洋行政主管部门终止调解处理。

　　第八条　下列情况不属于海域使用权争议调解处理案件范围：

　　（一）海域使用权侵权案件；

　　（二）海域管理界线或者海陆界线争议案件；

　　（三）海域使用违法案件；

　　（四）海域使用权流转合同争议案件。

　　第九条　当事人可以委托代理人代为申请调解处理海域使用权争议。委托代理人代为申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。

　　第十条　海洋行政主管部门决定受理后，应当及时指定承办人员。

　　承办人员与案件有利害关系的，应当回避。

　　当事人认为承办人员与案件处理有利害关系的，有关申请该承办人员回避。

　　承办人员是否回避，由受理案件的海洋行政主管部门决定。

　　第十一条　承办人员可以向有关单位和个人调查取证。被调查的单位和个人应当予以协助，并如实提供有关证明或者材料。

　　第十二条　海洋行政主管部门认为有必要对有争议的海域进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到场，并可以邀请有关部门协助调查。

　　第十三条　海域使用权争议双方当事人应当及时向海洋行政主管部门提供有关证据以证明各自提出的请求。

　　不如实提供证据或者提供伪证的，应承担相应责任。

　　第十四条　海洋行政主管部门对当事人提供的证据必须查证属实，方可作为认定事实的根据。

　　第十五条　当事人可以委托代理人进行调查举证，向海洋行政主管部门出具法律意见书，是否采纳由海洋行政主管部门决定。

　　当事人也可以委托有资格的单位对有争议的海域进行测绘，将其作为证据提交海洋行政主管部门。

　　第十六条　在海域使用权争议解决之前，任何一方不得改变海域使用现状。

　　第十七条　海洋行政主管部门应当在查清事实的基础上进行调解，促成当事人协商解决，达成协议。

　　第十八条　调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：

　　（一）当事人姓名或者名称、法定代表人姓名、职务等；

　　（二）争议的主要事实；

　　（三）协议的内容以及其他有关事项。

　　第十九条　调解书经当事人签名或者盖章，由承办人员署名并加盖海洋行政主管部门印章后生效，具有法律效力，作为海域使用权登记的依据。

　　调解书应当在调解达成协议之日起十五日内送达当事人。当事人应当在送达回执上签字。

　　第二十条　调解未达成协议的，海洋行政主管部门应当及时提出处理意见。

　　第二十一条　处理意见应当包括以下内容：

　　（一）当事人姓名或者名称、法定代表人姓名、职务等；

　　（二）争议的事实、理由和要求；

　　（三）处理意见的事实和适用的法律、法规等依据；

　　（四）处理结果；

　　（五）不服处理结果申请行政复议或向人民法院起诉的期限。

　　第二十二条　调解处理海域使用权争议需要重新确认海域使用权的，由海洋行政主管部门按规定程序办理相关手续。

　　第二十三条　调解处理海域使用权争议案件的文书格式，由国家海洋局统一制定。

　　第二十四条　本办法由国家海洋局负责解释。

　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。

安徽省安庆市人民政府


宜政发〔2004〕1号


关于印发《安庆市人民政府工作规则》的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《安庆市人民政府工作规则》印发给你们，请遵照执行。


安庆市人民政府
二○○四年三月十八日


安庆市人民政府工作规则


第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省人民政府工作规则》，结合安庆市人民政府（以下简称市政府）的工作要求，制定本规则。
二、市政府的工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，执行市委、市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定；坚持依法行政，实行科学民主决策，接受人民监督，建设一个让全市人民群众信任的学习型、服务型、法治型、廉洁型和效能型的政府。
三、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快推进电子政务，提高行政质量和效率，认真贯彻落实市政府的各项工作部署。

第二章 市政府组成人员及其职责

四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长及组成部门的各委员会主任、各局局长。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
六、副市长按分工负责处理分管的工作；受市长委托负责其他方面的工作。
七、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
八、市长出访和出差期间，由负责常务工作的副市长受市长委托主持市政府工作。
九、各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
十、市政府组成人员要忠实地履行法律、法规赋予的职责，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第三章 科学民主决策程序

十一、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。
十二、全市的国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设总体规划等议案，规范性文件以及重大决策，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
十三、各部门提请市政府讨论决定的决策建议，必须以相应的基础性、战略性研究或发展规划为依据，有充分的调查研究材料，并经过专家或研究、咨询机构的论证评估或法律分析；涉及其他相关部门的，应充分协商；涉及县(市)、区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，原则上应通过社会公示或听证会等形式听取社会公众的意见和建议。
十四、市政府对重大事项作出决定前，根据需要可通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十五、各部门和各县(市)、区政府必须坚决贯彻落实市政府的决策部署，及时反馈执行情况。

第四章 依 法 行 政

十六、依法行政的核心是规范行政权力和行政行为。市政府及各部门要严格依照法定的权限和程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十七、市政府各部门可以在本部门的职权范围内制定和发布规范性文件。各部门制定和发布的规范性文件必须符合法律、法规和规章，并按照市政府有关规定报市政府法制机构进行前置性审查；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由相关部门联合制定，必要时由市政府制定和发布。
十八、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则进一步理顺行政执法体制，科学调整和配置执法机关的职责，大力推进综合执法试点。

第五章 工作安排计划

十九、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务变化适时作出调整。
二十、市政府对《政府工作报告》确定的工作任务进行细化分解，形成市政府年度重点工作安排计划，下发执行。
二十一、各部门和各县(市)、区政府要认真落实市政府的重点工作安排计划，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时进行通报。

第六章 行 政 监 督

二十二、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通，忠实履行法律、法规赋予的职责。
二十三、市政府要自觉接受上级政府和市人大及其常委会的监督，依法向其报告工作，认真办理人大代表议案和建议；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理提案。
二十四、市政府各部门要按照有关法律、法规的规定接受司法监督，同时自觉接受监察、审计部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
二十五、市政府及各部门要加强内部层级监督，严格执行行政复议法，执行规范性文件的审核、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的政策规定以及违法的或者不当的具体行政行为。
二十六、市政府及各部门要自觉接受群众监督，重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要认真处理群众的来信来访。
二十七、市政府及各部门要接受社会和舆论的监督，重视新闻媒体报道和反映的市政府工作中存在的问题；对重大问题，各部门要认真进行查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，实行新闻发布会制度，做到政务公开，便于群众知情、参与和监督。

第七章 会 议 制 度

二十八、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公(碰头)会议和专题会议制度。
二十九、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)讨论决定市政府工作中的重大事项；
(三)部署市政府的重要工作；
(四)通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要安排各县(市)、区政府和市政府有关部门、单位负责人列席。
三十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成，由市长召集和主持，每次组成人员必须过半数。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)分析全市经济社会发展形势，讨论决定市政府工作中的重要事项；
(三)讨论通过需向省政府请示的重大事项以及需提请市政府全体会议研究的重要事项；
(四)讨论通过市政府规范性文件；
(五)通报和讨论市政府其他重大事项。
市政府常务会议原则上每月召开1次，根据需要安排有关部门、单位负责人列席。
提请市政府常务会审议的规范性文件材料，由市政府办公室提前3个工作日送参会的市长、副市长、秘书长、市长助理于会前认真审阅，会上原则上不再宣读原文。
三十一、市长办公(碰头)会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达省政府及省政府有关部门召开的全省性重要会议精神，研究贯彻意见；
(二)研究处理市政府日常工作中的重要问题；
(三)讨论决定市政府各部门和各县(市)、区政府向市政府请示的重要事项；
(四)通报有关工作进展情况；
(五)讨论其他需要市长办公(碰头)会议研究决定的事项；
(六)通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。
市长办公(碰头)会议原则上每月召开1～2次，根据需要安排有关部门、有关县(市)、区政府负责人列席。
三十二、市政府专题会议由市长召集和主持，副市长、秘书长受市长委托或按照分工也可召开专题会议，专题研究、协调和处理市政府工作中一些重要问题。专题会议议题由会议召集人确定。
三十三、提请市政府全体会议、常务会议、市长办公(碰头)会议讨论的议题，由市政府分管领导同志提出，经秘书长统筹后，报市长或由市长委托负责常务工作的副市长确定。
会议议题内容涉及多个部门的，主办部门要事前征求有关部门意见，协商一致；经协商意见仍不一致的，应将分歧意见如实汇报，并提出办理建议，由分管副秘书长协调；协调意见仍有分歧的，应列出各方理据报经市政府分管副市长协调，并提出倾向性意见；涉及全局性或重大的问题，报市长审定。
上述会议的组织工作由市政府办公室负责。
三十四、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公(碰头)会议及市长召集的专题会议，本人应提前向市长请假，并由秘书向秘书长报告。
三十五、市政府常务会议、市长办公(碰头)会议、市长召开的专题会议的会议纪要，由市长或市长委托负责常务工作的副市长或秘书长签发。其他领导同志召开的专题会议的会议纪要，由召集会议的领导同志签发。市政府全体会议、常务会议和市长办公(碰头)会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府办公室审查，特别重要的报市长审定。
三十六、市政府会议决定的有关事项需向市委报告的，由负责常务工作的副市长负责。
三十七、市政府及各部门召开的会议要贯彻精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。市政府召开的全市性工作会议，需经市长办公会议批准，确属时间紧急，来不及安排上会的报市长审批，会议规模从严控制，一般不扩大到乡、镇政府负责同志。市政府各部门召开的工作会议，原则上不邀请县(市)、区政府负责同志参加，确需邀请的，按程序向市政府报批。全市性会议能合并的尽量合并召开，并尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
三十八、市政府会议研究决定的事项，各部门和各县(市)、区政府必须遵照执行、认真贯彻，并将贯彻落实情况及时报告市政府。市政府办公室负责会议决定事项的督促检查，并适时作出通报。

第八章 公 文 审 批

三十九、各部门和各县(市)、区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《安徽省行政机关公文处理实施细则》的规定。除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文(不含议事协调机构办公室向担任该机构领导的市政府领导同志报文)，如有直接报送的，市政府领导同志秘书应交办公室文秘科按程序办理。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由，提出办理建议。
四十、各部门和各县(市)、区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按公文审批程序和市政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。
四十一、省政府及其部门发至市政府的公文，由市政府办公室文秘科按公文处理程序办理。市政府领导同志阅批转有关部门承办的公文，有关部门应及时办理，并按规定的时间内将办理情况报送市政府。
四十二、以市政府名义的发文，在呈送市政府领导同志签发前，由市政府办公室进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和国家行政机关拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定等。
四十三、市政府公布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，经市政府分管领导同志审核后由市长签署。
四十四、以市政府名义制发的上行文，由市长或主持工作的常务副市长签发。以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或市长授权的分管副市长签发，以市政府名义与省政府部门、兄弟市、军事机关等商洽工作、请求支持或答复问题的公文，由市政府分管副市长签发，特别重要的由市长或负责常务工作的副市长签发。
四十五、以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，由市长或副市长、秘书长签发。属市政府办公室的职权范围内的发文，由市政府秘书长或秘书长委托有关副秘书长、办公室主任、副主任签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应通过《安庆市人民政府公报》、市政府网站等载体对外公布。
四十六、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快电子网络化办公进程，提高公文办理效率。

第九章 作 风 纪 律

四十七、市政府领导要做学习的表率，密切关注国内外经济、社会和科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座等形式组织学习法律、经济、科技和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。
四十八、市政府领导要做密切联系群众的表率，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从。当地要简化接待，不搞边界迎送。市政府领导一般不参加企业庆典活动，不为企业题词。
四十九、市政府组成人员要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和有关廉政建设的规定。严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用手中权力谋取私利。
五十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有新的决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府的讲话或文章，以及个人发表讲话或文章涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的，必须事先经市政府同意。
五十一、副市长、秘书长离宜出访、出差或休假，应由本人事先报告市长；副秘书长出差、出访或休假，向市政府分管副市长、秘书长报告。
市长与负责常务工作的副市长、副市长与相对应的副秘书长、秘书长与办公室主任一般不同时出访或出差。
各部门主要负责人离开城区外出二日内，应事先向分管副市长报告；外出三天以上的要向市长报告。
五十二、市政府领导同志参加市委组织的活动，按照市委要求办理；市政府领导列席市人大常委会会议及应邀参加市政协的有关会议，由市政府办公室统一安排。
五十三、市政府及各部门要规范行政行为，强化责任意识，增强服务观念，进一步发扬清正廉洁、诚信务实的作风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖沓等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。