云南省人大常委会


昆明市森林防火规定
云南省人大常委会


（1996年9月27日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1997年1月14日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

规定
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的森林、林木和林地的火灾预防和扑救。
第三条 预防和扑救森林火灾是每个公民、机关、团体、部队和单位应尽的义务。
第四条 森林防火工作实行市、县（含区和市，下同）、乡（含镇，下同）人民政府行政领导负责制。
各级林业行政主管部门是同级人民政府森林防火的主管部门，公安消防部门应当协同林业行政主管部门做好森林防火工作。
林地、林木所有者和经营者，在当地人民政府的领导下负责权属范围内森林火灾的预防和扑救工作。
驻林区的机关、团体、部队和单位，由当地县、乡人民政府划定森林防火责任区，明确责任人，协助做好本责任区内森林火灾的预防和扑救。
第五条 市、县、乡人民政府森林防火指挥部，负责组织、协调、检查、监督、落实本行政区域内的森林防火工作。市、县森林防火指挥部下设办公室，配备专职干部，负责森林防火日常工作；乡森林防火指挥部的日常工作，由乡林业工作站负责。
市、县、乡森林防火指挥部除履行《森林防火条例》第七条规定的各项职责外，还应履行下列职责：
（一）监督本规定和有关法规的实施；
（二）检查、监督本地区有关部门和单位的森林防火工作；
（三）制定本地区森林防火预案和森林防火设施建设规划以及年度经费计划，并组织实施；
（四）决定本地区森林防火的重大事项。
第六条 林区、林缘地带的办事处、村(社)和有林单位应当建立基层森林防火组织，负责本地区和单位范围以内的森林防火工作。在行政区交界的林区，由上一级人民政府指定牵头单位，建立森林防火联防组织，确定联防区域，制定联防制度和措施，检查、监督联防区域的森林防火工
作。
第七条 市、县人民政府应当建立森林消防队伍。国有林场、自然保护区、水源林保护区、风景名胜区、森林旅游区应当根据需要建立季节性森林消防队伍。
有林乡人民政府应当建立以基干民兵为主体的季节性森林消防队伍。
第八条 有林单位应当按照每百公顷林地面积配备一名专职或兼职护林员，林地面积不足百公顷的可根据实际需要配备。护林员由县森林防火指挥部统一委任。其职责是：进行防火安全宣传，巡山护林，管理野外用火，检查防火安全措施的落实，及时报告火情，参与组织当地群众扑救
，协助查处森林火灾案件。
护林员在执行公务时，应当佩戴和持有市森林防火指挥部统一制作的标志和证件。
第九条 市、县、乡人民政府应当根据本地区的自然条件和火灾发生规律，进行火险等级区划，划定重点防火区，实行分类管理。重点防火区必须设立固定标志，明确四至界线。
第十条 市、县、乡人民政府应当组织有关单位有计划地进行下列森林防火设施建设：
（一）合理布建潦望台（哨）；
（二）建立火灾预测预报网络；
（三）建立通讯网络，配备交通工具、防火器械；
（四）开设防火隔离带或营造防火林带；
（五）设立固定的防火宣传标志。
林业行政主管部门应当将森林防火设施、防火林带的建设纳入造林规划，同步设计、同步建设。
第十一条 市气象部门和林业行政主管部门应当联合建立森林火险监测和预报站，通过报纸、广播、电视等宣传媒介，及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。
在重点防火区域根据实际需要实施人工降雨措施，降低林区火险等级。
第十二条 城乡各部门、单位和组织应当做好本系统、本单位的森林防火宣传教育工作。并采取多种形式，广泛开展义务宣传教育，增强全民防火意识。
第十三条 森林火灾的扑救，按照属地管理、分级负责、专群结合的原则，由当地人民政府．或者森林防火指挥部统一组织和指挥。同时将火情和扑救情况按规定逐级上报市森林防火指挥部。
第十四条 森林防火经费由市、县、乡人民政府分别列入年度地方财政预算。林业、水利、园林部门和森林旅游单位应当安排一定比例的专项经费，用于本系统、本单位范围内的森林防火装备和基础设施建设。
林地、林木所有者和经营者应有相应的防火装备和基础设施。
第十五条 森林消防车辆按有关部门的规定配置。森林消防指挥和运输车辆须装置森林消防标志和警报设备。森林消防专用车辆按有关规定向省交通行政主管部门办理免征养路费和购置附加费。
第十六条 每年十二月一日起至翌年五月三十一日止为全市森林防火期。三月一日起至四月三十日止为森林防火戒严期。
第十七条 森林防火期内，林区和林缘地带禁止下列活动：
（一）在野外吸烟、野炊、烧火取暖、乱丢火种；
（二）上坟烧香、烧纸等祭祀用火；
（三）火把照明、狩猎、烧蜂、烧山驱兽、燃放鞭炮；
（四）实弹演习，爆破作业；
（五）其他野外用火活动。
第十八条 森林防火期内，在林区和林缘地带确需野外用火的，须经审查批准，领取用火许可证，交纳防火保证金后方可用火。
炼山造林、实弹演习、勘探、爆破和计划烧除用火的，由市森林防火指挥部审批，并报省森林防火指挥部备案；筑路、开矿、商业、旅游等需要用火的，由当地县级森林防火指挥部审批；其他农事用火，由当地乡森林防火指挥部审批。
第十九条 经批准野外用火的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）森林火险等级在三级以下；
（二）有专人负责，事先开好防火隔离带；
（三）组织好扑火人员，准备好灭火工具；
（四）用火时必须有专人看守，用火后必须彻底熄灭；
（五）炼山造林和计划烧除的，在市森林防火指挥部统一规定的时间内进行。
第二十条 森林防火期内，各级森林防火指挥部应当在林区的主要路口设立森林防火检查站（哨），对林区内和进入重点防火区的一切车辆和人员进行防火检查，查处违反用火规定的行为。
第二十一条 森林防火戒严期内，林区和林缘地带严禁一切野外用火。
对冬至、春节、清明等节日和民俗活动期间的野外用火，由市（县）人民政府作出特别规定。
第二十二条 有下列事迹的单位和个人，由市人民政府或市森林防火指挥部给予表彰、奖励：
（一）连续三年以以上未发生森林火灾的县和连续五年以上未发生森林火灾的乡和有林单位；
（二）在扑救森林火灾中有突出贡献的；
（三）发生森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
（四）在查处森林火灾案件中做出贡献的；
（五）连续十年或累计十五年专职从事森林防火工作有成绩的；
（六）在加强森林防火基础设施建设和宣传教育工作中做出突出贡献的；
（七）完成森林防火责任目标成绩突出的；
（八）在森林防火科学研究中有发明创造的。
第二十三条 凡雇请人员进入林区作业的，雇主应当对其加强管理，采取防火措施，防止发生森林火灾。雇主未尽到责任，雇员用火引起森林火灾的，雇主应负连带赔偿责任。
第二十四条 森林防火期内，对精神病人和未成年人，其监护人应当严加看管和教育，上列人员进入林区用火引起森林火灾的，按法律、法规的有关规定处理。
第二十五条 市、县、乡人民政府以及林业行政主管部门的主要责任人，由于工作失职致使本行政区域内当年发生重大森林火灾的，由同级或上级人民政府依法追究领导责任。
森林防火工作人员因玩忽职守，造成重大火灾的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本规定第十七条、第十八条、第二十一条，尚未引起森林火灾的，对当事人处以十元至五十元的罚款。引起森林火灾尚未造成重大损失的，责令当事人限期更新造林、赔偿损失，并处五十元至五百元的罚款。
违反森林防火规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以拘留的，由公安机关决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 不服从森林防火指挥部的指挥，影响扑火救灾的；有森林火灾隐患，在森林防火指挥部或林业行政主管部门通知的限期内不加消除的，对主要责任人员处以五百元以下的罚款，如造成危害和后果的，由其所在单位或者主管机关给予处理。
第二十八条 违反本规定的行政处罚，由县级以上林业行政主管部门或其依法委托单位决定。烧毁林木和幼林的损失，由县以上林业行政主管部门确定。
第二十九条 对违法事实清楚，证据确凿，依据有关的法律规定和本规定，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以五百元以下的罚款或者警告，可当场决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议或依法提起诉讼。在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不执行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 本规定执行中的具体问题，由昆明市人民政府林业行政主管部门负责解释。
第三十一条 本规定自公布之日起施行。



1997年1月14日
广东省佛山市人民政府


印发吸引留学人才来佛山工作创业暂行办法的通知
佛府[2004]152号

各区人民政府，市府直属各单位:

现将《吸引留学人才来佛山工作创业的暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月三日

吸引留学人才来佛山工作、创业的暂行办法



第一章 总 则



第一条 为吸引留学人才来佛山工作、创业，加快产业强市、文化名城、现代化大城市建设步伐，根据国家有关政策，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所指的留学人才是：

（一）前往国（境）外学习，并取得国（境）外学士及以上学位的人员；

（二）在国内取得本科及以上学历或中级及以上专业技术资格后，到国（境）外高等学校、科研院所、跨国公司学习或工作一年以上并取得一定成果的人员。

第三条 佛山市及所属各区引进国外人才领导小组办公室（以下简称市、区引进办）具体负责留学人才的联络推介、接待咨询、资格审核等服务和管理工作。

第四条 留学人才来佛山工作、创业的主要方式：

（一）到本市各级机关部门、工业园区管理机构、企事业单位任职、兼职或应聘担任顾问、咨询专家；

（二）应聘到本市驻国（境）外机构、企业工作；

（三）创办、租赁、承包各类经济实体、研究开发机构或中介服务机构；

（四）以专利、技术、科研成果入股或以资金、实物投资等形式合办各类企业；

（五）与本市单位开展科研合作，或接受本市单位委托在国（境）内外开展科研、技术活动；

（六）到本市进行学术交流、讲学、咨询等活动；

第五条 留学人才到佛山工作、创业，除需向市或区引进办填报《佛山市留学人才审核表》和提供本人护照外，属第二条第一款的人员还需提供国（境）外毕业证书、学位证书、成绩单等原件及复印件，中国驻所留学国使（领）馆的《留学回国人员证明》；取得硕士及以上学位者，还应提供毕业论文摘要、出国（境）前最高学历证书。属第二条第二款的人员还需提供本科及以上学历证书或中级及以上专业技术资格证书，国（境）外学习、工作机构出具的邀请函和学习、工作的有效证明以及所取得成果的证明材料的原件及复印件。

需办理就业手续、社保关系的留学人才年龄一般在50岁以下，持有重大科研成果和本市产业发展急缺的人才，年龄可适当放宽。

第六条 到本市非公有制经济组织工作或自主创业的留学人才，可免费委托市或区政府人事部门所属人才服务机构进行人事代理。



第二章 工作待遇



第七条 机关和控编事业单位需录（聘）用取得硕士及以上学位的留学人才，单位编制已满的，可按先进后减原则向有关部门专项申请增人、增资指标。

实行行政职级工资制度的单位，需任（聘）用留学人才但职数已满的，用人单位可向有关部门专项申请增加职数。

具有国（境）外学士及以上学位的留学人才，参加本市各级机关事业单位领导职位竞争时，其在国（境）外的任职经历，可视为国内任职经历。

第八条 留学人才来佛山工作，出国前工龄和国外攻读硕士以上学位的学习时间及工作时间合并计算为连续工龄。留学人才配偶一同回国到佛山工作，其出国前工龄计算为连续工龄，并按规定办理有关手续后计算社会保险的缴费年限。留学人才需补缴基本养老、医疗等社会保险费的，由用人单位和留学人才按有关缴费规定缴纳。留学人才可按有关规定办理住房公积金。

第九条 留学人才申报认定或评审专业技术资格，市、区职称管理部门应根据其经历和学识水平，按程序认定或评审其相应的专业技术资格；留学人才在国（境）外取得与我国互认执业资格，可直接到有关部门办理相关注册手续。

第十条 出国前户籍不在本市的留学人才有意来佛山工作的，可实行先入户后就业。户籍在本市的留学人才如暂未落实接收单位的，可凭市或区引进办的证明，其人事档案免费由市或区政府人事部门所属人才服务机构管理。

留学人才随归、随调、随迁配偶及成年子女需要安排工作的，由接收留学人才的单位或主管部门负责，安排有困难的由人才市场或劳务市场协助推荐就业。暂无工作单位的，其人事档案按管理权限可免费由市、区政府人事部门所属人才服务机构或劳动和社会保障部门所属劳动职业服务机构保管。

第十一条 在佛山短期工作的留学人才，可凭市或区引进办出具的《留学人才短期工作证》或《人才特聘证》，到公安机关办理暂住手续。已加入外国国籍的留学人才，按国家规定发给《外国专家证》，并根据聘任期限和实际需要发给有效期1-5年多次入境有效签证。



第三章 生活待遇



第十二条 具有硕士及以上学位的留学人才到机关和依照国家公务员制度管理的事业单位技术性较强的岗位工作，可实行政府聘用人员办法。

第十三条 具有博士学位的留学人才来佛山工作，按我市有关规定，享受相关补贴和津贴。

第十四条 留学人才来佛山工作、创业，经市或区引进办证明，可按国家规定用现汇购买免税国产小汽车一辆。

第十五条 加入外国国籍或取得外国永久居留权的留学人才配偶或子女在国（境）外的，其在佛山工作、创业期间取得的合法收入依法纳税后，可全部按规定购汇、汇出和携带出境。

第十六条 来佛山工作、创业的留学人才随迁的配偶、未成年子女，可凭市或区引进办的证明到所在区公安机关办理入户手续。

第十七条 具有硕士及以上学位的留学人才，其子女需要入读中、小学的，凭市或区引进办的证明，市或区教育部门按有关规定优先安排。在国（境）外生活5年以上的留学人才的随归子女， 3年内参加中考的，享有加分优惠。



第四章 创业待遇



第十八条 留学人才来佛山创业，凭本人的中国护照或外国（境外）护照和市或区引进办的证明，可相应注册为内资企业或外资企业。

留学人才来佛山创办企业，注册为外资企业的，注册资金可低至1000美元。注册资金在30万美元以上的可分期出资，一年内到位50%以上，其余部分可在3年内逐步到位。兴办合资、合作经济实体的，按国家有关规定执行。

留学人才来佛山创办企业，注册为内资企业的，从事科技、技术研究、咨询及服务的科技型私营有限公司，按有关规定，其注册资本最低可为3万元。

第十九条 佛山国家级和省级工业园区应设立功能完善的留学人才创业园。留学人才在我市工业园内租用办公、科研和生产用房，给予3年租金优惠，需购地自建厂房或购买厂房创业的，给予地价或房价优惠。

第二十条 留学人才带高新技术项目进入我市各工业园或镇创办的企业，经科技部门认定由工业园或镇报所在地区政府，给予创业资助经费10万元人民币，所办企业启动资金仍有较大困难的，可适当给予贷款贴息扶持。在同等条件下，优先获得市或区科技发展金的资助。企业所需用地、用房由所在工业园、镇以最优惠价格提供，或免购置生产用房的相关行政性收费。

第二十一条 留学人才在我市工业园创办的企业，自注册登记之日起三年内到本市机关、事业单位属下检测机构进行科研项目检测的费用，经市或区引进办核准，可给予适当的补贴，补贴费用按所在工业园从市或区的人才开发专项资金中列支。

第二十二条 具有外国国籍或取得外国居留权的留学人才在佛山创办的企业，其外资出资比例达25%以上的，可享受外商投资企业优惠税收政策。留学人才在佛山国家高新技术产业开发区内创办企业，除享受外商投资企业优惠政策外，自被认定之日的纳税年度起，减按15%的税率缴纳企业所得税。留学人才创办的高新技术工业企业，经税务部门批准，自投产年度起，按国家和省的有关规定，给予所得税减免优惠。

第二十三条 留学人才创办的企业进口科研开发所需的样品、样机、仪器、设备、配件和原料、化学试剂，经有关部门批准后予以免税；企业为开发新技术、研制新产品所购置的试验关键设备、测试仪器单台10万元人民币以下的，可一次性或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。

第二十四条 留学人才创办的企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，不受比例限制，计入管理费用。

各类经济实体可设立引进留学人才专项资金，其支出可直接进入成本。

第二十五条 留学人才以其拥有的高新技术成果入股民营企业的，其成果作价出资额占企业注册资本的比例由双方协商确定。如股东一方涉及公有资产的，按国家有关规定执行。

第二十六条 留学人才在本市从事研究开发所取得的技术成果申请发明专利的，所需申请费用由市知识产权部门给予全额补助。属职务发明专利，专利权持有单位在专利转让时可在专利转让取得净收入中提取约40%用于奖励发明人；如许可他人实施的，连续5年由受益单位从年净收入中提取约5%奖励发明人。

第二十七条 留学人才在本市工作、创业期间，所取得的科技成果可参与分配：

（一）科技成果转让后，单位应从转让所得的净收入中提取不低于20%作为其报酬；

（二）科技成果实施转化的，自项目成功投产后，连续5年由受益单位从年净收入中提取不低于5%作为其报酬。

第二十八条 留学人才通过科研开发新产品、推广应用新成果获重大经济效益的，由受益单位从净收入中提取适当数额作为其一次性奖励。

第二十九条 为佛山经济和社会发展作出贡献的留学人才，可申报本市设立的科技人才方面的各项奖励，可按规定申报享受国务院政府特殊津贴，推荐参评各级政府设立的有突出贡献专家奖项。



第五章 附 则



第三十条 本暂行办法由佛山市引进国外人才领导小组办公室负责解释。

第三十一条 本暂行办法施行前制定的相关政策与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。

第三十二条 本暂行办法自发布之日起施行。