交通部


中华人民共和国内河交通事故调查处理规定

发布机关： 交通部

发布文号： 交通部令2006年第12号

发布日期： 2006年11月24日

实施日期： 2007年1月1日

时 效 性： 有效

题 注：
《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》已于2006年11月9日经第15次部务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。部长　李盛霖
二〇〇六年十二月四日




第一章　总　则
第一条　为加强内河交通安全管理，规范内河交通事故调查处理行为，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，制定本规定。

第二条　本规定适用于船舶、浮动设施在中华人民共和国内河通航水域内发生的交通事故的调查处理。但是渔船之间、军事船舶之间发生的交通事故以及渔船、军事船舶单方交通事故的调查处理不适用本规定。
第三条　本规定所称内河交通事故是指船舶、浮动设施在内河通航水域内航行、停泊、作业过程中发生的下列事件：
(一)碰撞、触碰或者浪损；
(二)触礁或者搁浅；
(三)火灾或者爆炸；
(四)沉没(包括自沉)；
(五)影响适航性能的机件或者重要属具的损坏或者灭失；
(六)其他引起财产损失或者人身伤亡的交通事件。
第四条　内河交通事故的调查处理由各级海事管理机构负责实施。

第五条　内河交通事故按照人员伤亡和直接经济损失情况，分为小事故、一般事故、大事故、重大事故和特大事故。小事故、一般事故、大事故、重大事故的具体标准按照交通部颁布的《水上交通事故统计办法》的有关规定执行。
第六条　内河交通事故的调查处理，应当遵守相关法律、行政法规的规定。特大事故的具体标准和调查处理按照国务院有关规定执行。
第二章　报　告

第七条　船舶、浮动设施发生内河交通事故，必须立即采取一切有效手段向事故发生地的海事管理机构报告。报告的主要内容包括：船舶、浮动设施的名称，事故发生的时间和地点，事故发生时水域的水文、气象、通航环境情况，船舶、浮动设施的损害情况，船员、旅客的伤亡情况，水域环境的污染情况以及事故简要经过等内容。

海事管理机构接到事故报告后，应当做好记录。接到事故报告的海事管理机构不是事故发生地的，应当及时通知事故发生地的海事管理机构，并告知当事人。

第八条　船舶、浮动设施发生内河交通事故，除应当按第七条规定进行报告外，还必须在事故发生后24小时内向事故发生地的海事管理机构提交《内河交通事故报告书》和必要的证书、文书资料。
引航员在引领船舶的过程中发生内河交通事故的，引航员也必须按前款规定提交有关材料。
特殊情况下，不能按上述规定的时间提交材料的，经海事管理机构同意，可以适当延迟。
第九条　《内河交通事故报告书》应当包括下列内容：
(一)船舶、浮动设施概况(包括其名称、主要技术数据、证书、船员及所载旅客、货物等)；
(二)船舶、浮动设施所属公司情况(包括其所有人、经营人或者管理人的名称、地址、联系电话等)；
(三)事故发生的时间和地点；
(四)事故发生时水域的水文、气象、通航环境情况；
(五)船舶、浮动设施的损害情况；
(六)船员、旅客的伤亡情况；
(七)水域环境的污染情况；
(八)事故发生的详细经过(碰撞事故应当附相对运动示意图)；
(九)船舶、浮动设施沉没的，其沉没概位；
(十)与事故有关的其他情况。
第十条 《内河交通事故报告书》内容必须真实，不得隐瞒事实或者提供虚假情况。
第三章　管 辖
第十一条　内河交通事故由事故发生地的海事管理机构负责调查处理。
船舶、浮动设施发生事故后驶往事故发生地以外水域的，该水域海事管理机构应当协助事故发生地海事管理机构进行调查处理。
不影响船舶适航性能的小事故，经事故发生地的海事管理机构同意，可由船舶第一到达地的海事管理机构进行调查处理。

第十二条　内河交通事故管辖权限不明的，由最先接到事故报告的海事管理机构负责调查处理，并在管辖权限确定后向有管辖权的海事管理机构移送，同时通知当事人。
第十三条　对内河交通事故管辖权有争议的，由各方共同的上级海事管理机构指定管辖。

第十四条　一次死亡和失踪10人及以上的内河交通事故由中华人民共和国海事局负责组织调查处理。其他内河交通事故的调查权限由各直属海事管理机构或者省级地3-海事管理机构确定，报中华人民共和国海事局备案。
根据调查的需要，上级海事管理机构可以直接调查处理由下级海事管理机构管辖的事故。
第四章　调　查

第十五条　船舶、浮动设施发生内河交通事故，有关船舶、浮动设施、单位和人员必须严格保护事故现场。除因抢险等紧急原因外，未经海事管理机构调查人员的现场勘查，任何人不得移动现场物件。

第十六条　海事管理机构接到内河交通事故报告后，应当立即派员前往现场调查、取证，并对事故进行审查，认为确属内河交通事故的，应当立案。
对于经审查尚不能确定是否属于内河交通事故的，海事管理机构应当先予立案调查。经调查确认不属于内河交通事故的，应当予以撤销。
第十七条 调查人员执行调查任务时，应当出示证明其身份的行政执法证件。
执行调查任务的人员不得少于两人。
第十八条　海事管理机构进行调查和取证，应当全面、客观、公正。
当事人有权依法申请与本次交通事故有利害关系或者有其他关系、可能影响事故调查处理客观、公正的调查人员回避。
第十九条
发生内河交通事故的船舶、浮动设施及相关单位和人员应当接受和配合海事管理机构的调查、取证。有关人员应当如实陈述事故的有关情况和提供有关证据，不得谎报情况或者隐匿、毁灭证据。
其他知道事故情况的人也应当主动向海事管理机构提供有关情况和证据。
调查和取证工作需要其他海事管理机构协助、配合的，有关海事管理机构应当予以协助、配合。
　　第二十条　根据事故调查的需要，海事管理机构可以责令事故所涉及的船舶到指定地点接受调查。当事船舶在不危及自身安全的情况下，未经海事管理机构批准，不得驶离指定地点。

海事管理机构应当尽量避免对船舶造成不适当延误。船舶到指定地点接受调查的期限自船舶到达指定地点后起算，不得超过72小时；因特殊情况，期限届满不能结束调查的，经上一级海事管理机构批准可以适当延期，但延期不得超过72小时。
第二十一条　根据调查工作的需要，海事管理机构可以行使下列权力：
(一)勘查事故现场，搜集有关证据；
(二)询问当事人及其他有关人员并要求其提供书面材料和证明；
(三)要求当事人提供各种原始文书、航行资料、技术资料或者其影印件；

(四)检查船舶、浮动设施及有关设备、人员的证书，核实事故发生前船舶的适航状况、浮动设施及有关设备的技术状态、船舶的配员情况以及船员的适任状况等；

(五)扣留或者封存事故当事船舶、浮动设施、有关设备以及人员的各类证书、文书、日志、记录簿等，但要在航行(海)日志上注明，并向当事方出具注有明确收存日期的收存清单；
(六)核查事故所导致的财产损失和人身伤亡情况。
海事管理机构在进行调查取证时，可以采用录音、录像、照相等法律、法规允许的调查手段。
第二十二条 调查人员勘查事故现场，应当制作现场勘查笔录。
勘查笔录制作完毕，应当由当事人在勘查笔录上签名。
当事人不在现场或者无能力签名的，应当由见证人签名。
无见证人或者当事人、见证人拒绝签名的，调查人员应当在勘查笔录上注明。
第二十三条 调查人员进行询问调查时，应当如实记录询问人的问话和被询问人的陈述。询问笔录上所列项目，应当按规定填写齐全。
询问笔录制作完毕，应当由被询问人核对或者向其宣读，如记录有差错或者遗漏，应当允许被询问人更正或者补充。
询问笔录经被询问人核对无误后，应当由其签名，拒绝签名的，调查人员应当在询问笔录上注明。
调查人员、翻译人员应当在询问笔录上签名。
第二十四条　调查人员进行询问调查，有权禁止他人旁听。

第二十五条　海事管理机构根据调查工作需要，可依法对事故当事船舶、浮动设施及有关设备进行检验、鉴定或者对有关人员进行测试，并取得书面检验、鉴定或者测试报告作为调查取得的证据。
对事故当事船舶、浮动设施及有关设备进行过检验或者鉴定的人员，不得在本次事故中作为检验、鉴定人员予以聘用。
第二十六条　有关单位、人员对事故所导致的财产损失应当如实向海事管理机构备案登记。
海事管理机构认为损失结果可能失实的，可以聘请有关专业机构进行认定。

第二十七条　海事管理机构应当在立案之日起3个月内完成事故调查、取证；期限届满不能完成的，经上一级海事管理机构批准可以延长3个月。事故调查必须经过沉船、沉物打捞、探摸，或者需要等待有关当事人员核实情况的，应当从有关工作完成之日起3个月内完成事故调查、取证。
第二十八条　事故调查、取证结束，应当通知当事人，并及时返还或者启封所扣留、封存的各类证书、文书、日志、记录簿等。
第二十九条　事故调查、取证结束后，海事管理机构应当制作《内河交通事故调查报告》。
《内河交通事故调查报告》应当包括下列内容：
(一)船舶、浮动设施概况(包括其名称、主要技术数据、证书、船员及所载旅客、货物等)；
(二)船舶、浮动设施所属公司情况(包括其所有人、经营人或者管理人的名称、地址等)；
(三)事故发生的时间和地点；
(四)事故发生时水域的水文、气象、通航环境情况；
(五)事故搜救情况；
(六)事故损失情况；
(七)事故经过；
(八)事故原因分析；
(九)事故当事人责任认定；
(十)安全管理建议；
(十一)其他有关情况。

经海事管理机构认定的案情简单、事实清楚、因果关系明确的小事故，海事管理机构可以简化调查程序。简化调查程序的具体规定由中华人民共和国海事局另行制定。
第三十条　为使有关各方吸取事故教训，避免类似事故的再次发生，海事管理机构应当依照规定的程序将查明的事故情况和原因向社会公开。

第三十一条　任何与事故有关的新证据被提出或者发现时，海事管理机构应当予以充分评估。该证据可能对事故原因和结论产生实质性影响的，应当对事故进行重新调查。
上级海事管理机构有权对原因不清、责任不明的已结案事故要求原调查的海事管理机构重新调查。重新调查适用本章规定的有关程序。
第三十二条　任何单位和个人不得干涉、阻挠海事管理机构依法对内河交通事故进行调查。
第五章　处　理
　　第三十三条　海事管理机构应当在内河交通事故调查、取证结束后3O日内作出《事故调查结论》，并书面告知当事船舶、浮动设施的所有人或者经营人。
第三十四条　《事故调查结论》应当包括以下内容：
(一)事故概况(包括事故简要经过、损失情况等)；
(二)事故原因(事实与分析)；
(三)事故当事人责任认定；
(四)安全管理建议；
(五)其他有关情况。
　　第三十五条　对内河交通事故发生负有责任的单位和人员，有关主管机关应当依据有关法律、法规和规章给予行政处罚。涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　行政处罚涉及外国籍船员的，应当将其违法行为通报外国有关主管机关。

第三十六条　根据内河交通事故发生的原因，海事管理机构可责令有关船舶、浮动设施的所有人、经营人或者管理人对其所属船舶、浮动设施加强安全管理。有关船舶、浮动设施的所有人、经营人或者管理人应当积极配合，认真落实。对拒不加强管理或者在期限内达不到安全要求的，海事管理机构有权采取责令其停航、停止作业等强制措施。

第三十七条　海事管理机构工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章　附　则
第三十八条
因内河交通事故造成水域环境污染事故的，对水域环境污染事故的调查、处理按照我国有关环境保护的法律、法规和有关规定执行。
第三十九条
本规定自2007年1月1日起施行。交通部1993年3月24日发布的《中华人民共和国内河交通事故调查处理规则》(交通部令1993年第1号)同时废止。



新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大


乌鲁木齐市行政执法条例
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会


1995年3月31日乌鲁木齐市第十一届人民代表大会第三次会议通过1995年6月16日自治区八届人大常委会第15次会议批准1995年7月6日乌鲁木齐市人大常委会公布施行1996年10月28日乌鲁木齐市十一届人大常委会第27次会议修正1996年1
2月14日自治区八届人大常委会第24次会议批准1996年12月24日乌鲁木齐市人大常委会11－20号公告公布施行

第一章 总则
第一条 为促进行政执法机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称行政执法，系指国家行政机关和法律、法规授权的组织依法作出的具体行政行为。
第三条 各级行政执法机关及其执法人员和由行政执法机关依法委托的组织必须遵守本条例。
第四条 行政执法应当以事实为根据，以法律为准绳，遵循公正，公开的原则。
第五条 行政执法机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第六条 行政执法应当依法接受监督。
第七条 各级人民政府主管本行政区域的行政执法工作，并负责本条例的贯彻实施。市、区（县）人民政府法制工作机构，具体负责行政执法工作的规划、协调、督促、服务。
第八条 行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，应依法保障公民使用本民族语言文字的权利。

第二章 行政执法机关及执法人员
第九条 行政执法机关系指国家行政机关和由法律、法规授权的组织。
第十条 行政执法机关应当履行下列职责：
（一）学习宣传法律、法规和规章；
（二）贯彻实施法律、法规和规章；
（三）监督检查法律、法规和规章的执行情况；
（四）依法查处违犯法律、法规和规章的行为；
（五）建立行政执法人员岗位培训、考核和奖惩制度；
（六）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第十一条 各级行政执法机关可依法在法定的权限内委托符合法律规定条件的组织实施行政执法。
第十二条 委托行政执法机关必须以书面形式明确委托事项、权限和期限。
第十三条 受委托组织在委托范围内，以委托行政执法机关名义实施行政执法，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法；委托行政执法机关对受委托组织的行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
第十四条 法律、法规、规章规定的同一事项需由两个以上行政执法机关协同执法的，有关行政执法机关应当依照法定职权分工负责，相互配合。
行政执法机关职权不明确或有争议的，由本级人民政府或上级人民政府确定。
行政执法机关撤销或变更的，由继续行使其职权的行政执法机关行使职权。
第十五条 各级人民政府应当组织本级行政执法机关建立行政执法责任制。
第十六条 行政执法人员系指在行政执法机关依法履行行政职务及受行政执法机关委托的组织中依法执行公务的人员。
第十七条 行政执法人员须经行政执法岗位培训并经考核合格，获得行政执法资格并领取行政执法证件后，方可履行职务。
未取得行政执法证件或不适宜从事行政执法工作的人员，不得在行政执法岗位上工作。
第十八条 行政执法证件式样由市人民政府统一规定。国务院和自治区人民政府另有规定的除外。
第十九条 行政执法人员必须严格执行宪法、法律、法规、规章；执行职务时按规定着装或者佩带标志，主动出示证件。

第三章 行政执法
第二十条 行政执法机关作出具体行政行为，应当遵守下列规定：
（一）符合法定的职责权限；
（二）事实清楚，证据确凿；
（三）适用法律准确；
（四）符合法定程序；
（五）处理合法适当。
第二十一条 行政执法机关作出具体行政行为，以当事人行为时的法律、法规、规章为依据。但法律、法规另有规定的除外。
第二十二条 行政执法机关向公民、法人和其他组织收费、集资，应有法律、法规、规章依据。
第二十三条 行政执法机关应当依法受理公民、法人和其他组织的下列申请：
（一）申请确认权属；
（二）申请许可证或者执照；
（三）申请奖励；
（四）请求保护人身权、财产权或者其他合法权益；
（五）申请抚恤；
（六）申请行政调解处理或者行政仲裁争议；
（七）申请行政复议；
（八）请求行政赔偿；
（九）法定可以申请的其他事项。
第二十四条 公民、法人或者其他组织向行政机关提出申请一般应当采用书面形式，但行政执法机关认为不必要和情况紧急的除外。
第二十五条 行政执法机关应当公开受理申请的条件、程序、期限及其他有关情况，并建立受理申请登记制度。
第二十六条 行政执法机关对公民、法人和其他组织的申请，应当自收到申请之日起七日内作出受理或不予受理的决定。法律、法规另有规定的除外。
对不予受理的，应作出书面决定，并告知诉权；需要移送其他机关处理，应在三日内移送。
第二十七条 行政执法机关对受理的申请，应当在法定期限内办结。法律、法规和规章未明确规定期限的，应当自受理之日起二个月内办结。对疑难、复杂问题或者特殊情况，经上一级行政执法机关批准可延长一至二个月。
第二十八条 行政执法机关应按法定程序查处公民、法人和其他组织违犯行政法的行为，法律、法规和规章未做明确规定的，按下列程序办理：
（一）对需要依法追究的，应当登记立案；
（二）对已立案的，应及时组织调查取证，询问当事人；
（三）对事实清楚、证据确凿的，应当依法制作处理决定书。决定书中应写明违法事实、处理依据和行政复议机关名称以及复议、诉讼的期限；
（四）将处理决定书送达当事人，送达必须有送达回证。处理决定书自送达之日起生效。
第二十九条 行政执法机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的违犯行政法行为，可以当场处理。当场处理的应有处理决定书。
第三十条 公民、法人和其他组织对行政执法机关依法作出的处理决定，在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，逾期又不履行的，行政执法机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
行政执法机关依法强制执行，应当制作强制执行书，并于执行前将强制执行文书副本送达当事人。法律、法规另有规定的除外。
负有法定协助义务的组织和个人，对行政执法机关的依法强制执行，应当予以协助。
第三十一条 行政执法机关罚款、没收非法所得和扣押财物，应当做出书面决定，并向当事人开具清单或者票据。
罚款、没收非法所得应当全部上缴财政。
第三十二条 行政执法机关采取限制公民人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施，必须有法律、法规依据和明确的期限。强制措施期限届满或者社会危害性消除后，应当及时解除。
行政执法机关应当妥善保管查封、扣押、冻结的财产，对不宜长期保存的物品，应当及时采取必要的处置措施，并报告主管行政执法机关。
第三十三条 行政执行机关对正在危害或者有确凿证据证明即将危害社会的活动，可依法采取即时强制措施。
第三十四条 行政执法机关和行政执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第三十五条 各级人民政府应当保障行政执法所必需的条件。

第四章 行政执法监督
第三十六条 行政执法监督系指上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对所属行政执法部门、上级行政执法机关对下级行政执法机关执法活动实施的监督、检查。法律、法规、规章另有规定的从其规定。
第三十七条 行政执法监督的内容：
（一）执法机构建设情况；
（二）执法主体合法性；
（三）履行法定职责情况；
（四）法律、法规、规章的实施情况；
（五）规范性文件的合法性；
（六）具体行政行为的合法性和适当性；
（七）重大行政案件的查处情况；
（八）行政复议情况；
（九）行政执法的协调情况；
（十）行政执法人员的工作作风情况；
（十一）其他需要监督检查的事项。
第三十八条 行政执法监督的形式：
（一）建立法律、法规、规章实施情况和行政执法工作报告制度；
（二）行政执法检查；
（三）规范性文件备案审查；
（四）重大行政处理决定备案审查；
（五）重大行政案件督查；
（六）行政执法证件和监督检查证件审核；
（七）行政执法情况统计；
（八）需要采取的其他监督形式。
第三十九条 各级行政执法机关的工作人员监督检查公务时，应当出示行政执法监督检查证件；被监督检查的单位和个人有义务给予协助。
第四十条 执法监督检查中发现的问题，按下列规定处理：
（一）对违背法律、法规、规章的规范性文件，应予以纠正，责令修改或废止；
（二）对违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，应责令撤销或予以纠正；
（三）对拒绝或拖延履行法定职责的，应责令限期履行；
（四）对行政执法机关作出的违法或者不当的具体行政行为，应予以纠正或责令改正；
（五）对行政执法机关非法收费、罚款、集资、摊派的，予以纠正或责令改正；
（六）对截留、坐支、挪用、私分罚没款（物）的，责成财政部门依法处理；
（七）对行政执法争议，由人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由负责协调的人民政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定。
第四十一条 各级行政执法机关对在监督检查中发现的问题作出处理，应当制作行政执法监督检查建议书或决定书，通知有关行政执法机关执行。被通知的单位必须按期办理并将办理结果书面报告原执法监督检查机关。

第五章 法律责任
第四十二条 对拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 有下列情形之一的，应予以通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分；
（一）对上级部署的行政执法监督检查拒不组织实施的；
（二）对执法监督检查中查出的问题拒不纠正的；
（三）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经催报仍不改正的；
（四）不按法定期限、程序和执法制度履行职责的；
（五）其他阻碍行政执法监督检查活动的。
第四十四条 有下列情形之一的，对直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的；依法追究刑事责任：
（一）拒绝或拖延履行法定职责造成严重后果的；
（二）违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成严重后果的；
（三）应依法移交司法机关处理而没有移交，造成严重后果的；
（四）非法收费、罚款、集资、摊派或者截留、坐支、私分、挪用罚没款（物）的；
（五）滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法或者有其他违法违纪行为的；
（六）对检举、控告人或者执法监督检查人员打击报复的。

第六章 附则
第四十五条 本条例具体应用中的问题由市人民政府解释。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。



1996年12月24日