财政部


关于做好2008年度驻苏中央预算单位银行账户年检工作的通知
　　

　　江苏专员办关于做好2008年度驻苏中央预算单位

　　银行账户年检工作的通知

各驻苏中央预算单位：

　　根据财政部、中国人民银行、监察部、审计署联合制发的《中央预算单位银行账户管理暂行办法》(财库[2002]48号通知印发，以下简称《办法》)、《财政部 中国人民银行关于执行<中央预算单位银行账户管理暂行办法>的补充通知》（财库[2004]1号，以下简称《补充通知》）和财政部《关于进一步加强中央预算单位银行账户日常审批管理与年检工作的通知》（财办库〔2008〕299号）的有关规定和要求，现将2008年度驻苏中央预算单位银行账户年检工作事项通知如下：

　　一、银行账户年检范围

　　驻苏中央预算单位截止2008年12月31日开设的所有银行账户（含所属非法人机构开设的所有银行账户；备案管理类的零余额账户、贷转存账户、保证金账户、定期存款账户、中央财政汇缴专户、公务卡账户、通知存款账户、协定存款账户等）。

　　二、申报程序和时间要求

　　（一）申报程序

　　非系统性驻苏中央预算单位银行账户的年检，直接报送我办办理；系统性驻苏中央预算单位银行账户的年检，先由省级主管部门（单位）按照相关规定及本通知要求预审并汇总所属下级单位的年检资料，再报送我办办理。

　　（二）申报时间要求

　　驻苏中央预算单位应于2009年1月31日之前，将银行账户年检资料报送我办。

　　三、年检需报送的资料及要求

　　（一）《2008年度中央预算单位银行账户年检申请表》（即“中央预算单位银行账户管理系统[预算单位版]”导出的年检申请表，以下简称《年检申请表》），并附电子文档。

　　（二）《驻苏中央预算单位2008年度银行账户年检承诺书》（见附件，以下简称《年检承诺书》）。

　　《年检承诺书》填写要清晰、准确。《年检承诺书》年检账户排序必须与《年检申请表》及其电子文档中的年检账户排序一致。年检账户排序要求：先排列审批管理类账户，如基本账户、基建账户、收入汇缴账户、其他存款账户、房改账户、党费工会账户等；后排列备案管理类账户，如零余额账户、贷转存账户、保证金账户、定期存款账户等。《年检承诺书》中的会计报表合计数，是指资产负债表、基建报表和工会报表的银行存款金额之和。报表合计数与实际存款数如有差异，应将差异的原因及构成情况在“备注”栏中作说明，或单独作书面说明。

　　《年检申请表》及其电子文档和《年检承诺书》中的开户行名称、银行账号，应根据已申报备案的账户的开户行名称、银行账号填写。如有差异，应在年检之前补办备案变更或审批变更手续。

　　（三）2008年12月31日资产负债表、基建报表和工会报表，2008年12月31日银行对账单复印件（包括定期存单复印件）。

　　报送的银行对账单装订排序必须与《年检申请表》及其电子文档、《年检承诺书》的年检账户排序一致，并在对账单右上角标明在《年检申请表》上的账户序号，标注账户类别和用途。

　　银行对账单复印件开户银行印鉴复印不清晰的，需补盖开户行印鉴章或在旁边填写清楚补盖申报单位财务章。《年检申请表》及其电子文档和《年检承诺书》中的开户行名称、银行账号应与银行对账单的开户行名称、银行账号一致。对不一致的，如果是因为银行机构撤并、升级等原因造成的，需报送备案变更资料（包括电子文档）；如果是因为开户行变更造成的，则需履行审批手续。

　　上述报送的年检资料必须按照以下排序装订：《年检申请表》、《年检承诺书》及相关情况说明、资产负债表、银行对账单。

　　四、其他有关事宜

　　（一）关于新拆分中央预算单位2008年度银行账户年检工作的要求

　　根据审批管理要求，一个预算单位原则上不得开设两个或两个以上的基本存款账户。2008年初，我办将原与预算单位一并审批的其下属或挂靠的校友会、协会、学会等社团法人，具有法人资格的机关服务中心、报关中心、管理中心、杂志社，以及异址独立核算的办事处等单位开设的基本存款账户等从预算单位中拆分出来，单独编制了财政分配码，并于2008年上半年对上述拆分出来的单位制发了《2007年度中央预算单位银行账户年检结论》，同时寄发了新的《银行账户批复书》。

　　新拆分的中央预算单位在申报2008年度银行账户年检时，应作为一个独立的中央预算单位单独报送一套年检资料，财政分配码和账户代码按照我办寄发的《银行账户批复书》上载明的代码为准。

　　（二）为提高2008年度驻苏中央预算单位银行账户年检工作成效，根据《办法》的有关规定，各预算单位务必做好年检前的备案管理工作：

　　1、对已开设仍未备案的账户（包括备案管理类的账户，下同），应在报送年检资料之前将有关开立备案资料报送我办办理备案手续。

　　2、对2007年度年检结论中审核为合格的，但在2008年度已到期的定期存款、通知存款、协定存款以及贷转存、保证金等账户，应在报送年检资料的同时一并报送有关撤销备案资料。

　　3、请各预算单位结合2008年度年检申报工作，认真清理已报备案的信息是否准确和规范。如开户职能部门，除个别单位外（如地震台），一般应为单位的财务部门或办公室，而不应是单位全称；又如开户银行，除地区性银行外（如南京银行鸡鸣寺支行），排序应是行名、地区、分支机构（如中国建设银行南京中山北路分理处）。备案信息主要包括：单位名称、银行户名、开户银行、银行账号、开户职能部门、账户用途、账户类别、账户有效期等。请各预算单位将备案申请表与批复书和银行对账单进行核对，确保备案资料准确。

　　　 （三）请各预算单位按照《办法》、《补充通知》和本通知的要求，认真清理本单位和本系统的银行账户，做好2008年度银行账户年检的前期准备和资料申报工作，系统性驻苏中央预算单位的省级主管部门应按本通知要求做好相关布置、督导及预审汇总工作。

　　　 （四）年检审核工作结束后，我办将根据预算单位年检申报情况和审核结论情况，确定2009年我办对驻苏中央预算单位的现场检查名单，检查内容包括银行账户管理使用、预算编制执行和财务收支、收支两条线管理、会计核算、资产管理等方面，对检查发现的问题，将依据《财政违法行为处罚处分条例》、《办法》等有关规定，进行行政处理和处罚。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 江苏专员办

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月十二日

　　

　　

　　附件：

　　驻苏中央预算单位2008年度银行账户年检承诺书

　　江苏专员办：

　　我单位于2008年12月31日拥有的货币资金，分别体现在下列银行账户中：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位:元

　　序号
　　账户 类别
　　账户 用途
　　开户行全称
　　账号
　　资金余额
　　是否审批
　　是否备案
　　备注






　　合计
　　--
　　--
　　--
　　--
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　　会计报表

　　合计数
　　--
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　　--
　　--

　　实际与报表

　　差异数
　　--
　　--
　　--
　　--
　　--


　　注：（一）账户类别包括1、基本账户，2、基建账户，3、收入汇缴账户， 4、外汇账户，5、房改类账户，6、党费工会账户，7、其他存款账户；8、定期存款账户（定期存单），9、贷转存账户，10、保证金账户，11、支付零余额账户，12、收入零余额账户，13、其他备案类账户（通知存款账户、协定存款账户等）等。

　　　 （二）“实际与报表差异数”的原因和构成情况请在“备注”栏进行说明，或单独作说明（盖章）。

　　 单位负责人：　　　　　　　　　　　 财务负责人：　　　　　　　　　　 填表人：

　　年　　 月　 日　　　　　　　　　　　 年　 月　 日　　　　　　　　　 年　 月　 日

　　我单位对上述资料真实性、完整性、合规性负责。

　　特此承诺。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （单位盖章）

　　　 二○○九年 月　 日





阐述正当法律程序的保障对象及权利范围

刘成江


　　一、正当程序的保障对象
　　根据第五条和第十四条修正案，正当程序保障的对象为“任何人”。 一般而言，这里所指的任何人，是指在美国管辖权所及的各州、哥伦比亚特区及准州的属地，除了暂时由美国管辖但尚未并入美国领土的地区不适用之外，包括所有美国籍自然人、所有公司法人及境内外国人。但是在美国领土管辖权以外，由军事法庭审判的交战国人不适用。
1　　.早期保障对象。 在美国第五条修正案颁布以后，就正当法律程序的保障来说，并不以公民资格为必要条件。但是，由于当时奴隶制在美国仍然存在，所以奴隶是否为正当程序条款所保障的“人”成为一个争议的焦点。早期的法律和判例表明，当时的政府和最高法院支持奴隶制，由于奴隶不是合众国宪法所保障的“人”，不是宪法权利的主体，而是宪法权利的客体，所以奴隶没有资格获得个人基本权利的宪法保护，自然也就无法得到宪法修正案中正当程序条款的保障。
　　直到1857年，“斯考特案”将奴隶制的争论问题推向高潮，法院的判决仍然不同意奴隶具有美国公民的身份和资格，而根据第五条修正案，奴隶却作为奴隶主的财产，奴隶主对其的财产权得到宪法保护。
直到美国第十四条修正案对公民资格进行界定以后，奴隶才真正成为正当程序条款的保障的“任何人”。该修正案第一条规定了：“凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖者，均为合众国公民及其所居住州的公民。”这一规定确定了奴隶在美国的公民资格，至此，奴隶也成为了正当程序条款的保障对象。
　　然而，从第五条和第十四条修正案的规定内容来看，其保障对象只限于所有在美国主权管辖范围内的美国公民、外国公民、无国籍人以及外交代表等等，即自然人。但随着美国社会的巨大变化和众多企业公司的涌现，第五条和第十四条修正案的保障对象的范围显然过于狭隘。
　　2.保障对象的扩张
　　随着美国社会的发展和工业化时代的到来，众多的公司企业迅猛发展，成为经济生活中不可或缺的重要元素。而涉及公司法人及其财产权的法律问题也日益增多，关于公司是否受第五条和第十四条修正案正当程序的保障也成为宪法解释中的重要问题。
1819年的“达特茅斯学院诉伍德沃特案”的判决赋予了公司基本的法律权利。而美国法院依靠对宪法的扩大解释，在1866年的“圣克拉县诉南太平洋铁路公司案”中承认了公司是“人”，也应受到宪法保护。也就是说，公司作为一种“人”，也可以得到第五条和第十四条修正案中正当程序的保障。
　　在公司被纳入正当程序保障范围之后，公司的财产权和自由权得到了极大的保护。1905年的“洛克纳诉钮州案”中，最高法院的判决明显地体现出了法院及整个美国社会对公司权利的极力保护。
　　总之，为了适应资本主义经济发展中保护公司的财产权的需要，美国法院灵活运用宪法原则和制度，对正当法律程序进行扩大性解释，将公司纳入到“人”的范围，使公司成为法律程序保障的对象。
　　二、正当法律程序保障的权利范围
　　从美国宪法中第五条和第十四条修正案的内容来看，正当法律程序条款所保障的是“生命、自由和财产”，然而，“正当程序条款体现了一个权利体系，该权利体系基于深嵌于传统和我们人民的感情中以至于被我们的整个历史所表现的构成一个文明社会的基础的道德原则。正当程序与公平的、正当的和公正的概念相一致。”所以，在适用该条款时，明确受该条款保障的权利范围还是十分必要的。　
　　而所谓权利，美国法学家罗斯科庞德认为，“利益，利益加上保障利益的法律工具，狭义的法律权利、权力、自由权、特权”，这六种为通常含义上的权利。在美国宪法中，权利的涵义经过早期的“自然权利”与“既得权利”之争以及现代诸多默示权利的出现，已经包括了自由权利，财产权利和其他方面的权利。下面笔者着重介绍自由权利和财产权利。
　　1.自由权利 在美国的宪法意义上，关于自由的涵义一直存在争论。主要有狭义说和广义说之分。狭义说认为自由的概念不能脱离普通法原本的意思，作任意的扩展，也就是说，“自由”只限定在人身自由上。而广义说的观点则认为，“人身自由”只是自由概念中最基本的层面，除此之外，“自由”还包括更为广泛的理解。广义的自由实际上更多的是从意志自由的层面出发来界定自由的含义，即作为理性的、享有人格和尊严的人，可以做任何自己想做的合法的事情的自由。
　　尽管存在狭义说和广义说的区分，但在1923年的“迈耶诉内布拉斯加州案”中最高法院再次对“自由”做出了宽泛解释，指出自由利益一般属于以下范畴①免除肉体制约的自由或“人身自由”；②实质性的宪法权利；③其他基本自由。
　　①人身自由 在美国的刑事诉讼程序中，为了确保被告人的人身利益不受无理侵犯，被告在审判前程序、审判程序以及审判后程序中都受到广泛的程序性保护。例如，根据美国法律的一般原则，被告人在被排除合理怀疑地证明有罪之前应当被假定为无罪。因此，在审前阶段一般不应剥夺被告人的自由，除非出于国家或者公共利益的需要。根据美国联邦法律，除非一个人被指控犯有可判处死刑的罪行(所谓的非保释罪)，在他用尽所有的救济手段最终被认定有罪之前，不仅包括被捕后审判前，而且在定罪和申请纠错令之后，都有权获得保释。
　　②实质性的宪法权利和其他自由 所谓实质性的宪法权利，包括宪法正文和修正案所列举的权利，以及从宪法中引申出来的或从宪法文字、结构中推断出来的权利和利益，如表达自由和宗教信仰自由，结社自由以及对隐私权的尊重等等；而所谓“其他自由”，在美国的法院判决和司法解释中并没有给出明确的界定。按照扩大解释的原则，应该为与财产和自由利益有关的利益。这两者都是美国法院通过司法实践引申出来的“自由”。
　　2.财产权利 在美国财产法意义上，“财产”一方面指所有权，一方面指“物”，包括动产与不动产。美国宪法第五条和第十四条修正案所保护的财产应为第一方面，即重要的法律上承认的所有权利益。在美国司法解释中，虽然财产的范围和界限并不清晰，但总体来说，对财产权利或财产利益的认定应满足以下条件：第一，合法取得。合法指的是需经制定法确认、法院判例中认可或者符合“非成文的普通法”规则。最普遍的方式是经制定法规则的确认，一旦政府承认某人合法地享有某项利益，就形成了一种可期望的情况：这项利益不得被任意终止，一项财产利益就告成立。第二，依法应享有的权利仅仅适用于“目前享有的”权利或利益，正当程序并不保护申请获得利益的人。
　　1972年的“校务委员会诉罗斯案”的判决意见和司法解释，对财产涵义的界定和说明起到了重要作用。斯图沃特法官认为，在决定是否适用正当法律程序条款之前，必须确定被上诉人要求的利益是否处于第十四条修正案保障的自由和财产之中，即首先要确定该利益的性质。接着，他指出受正当法律程序保护的财产利益远远超过了不动产、动产和金钱的现实的所有权关系，法院更倾向于对当事人广泛的利益作出有效的保护而回避呆板和形式化的限制，但是必须对如此众多而广泛的利益给出一定的意义和范畴。个人对其某种财产利益当然具有需要或愿望，但是他应不止具有单方面的主观愿望，而且更为重要的是他必须对此有合法的权利要求。宪法并不创设财产利益，财产利益的形成及其范围的界定依据现行的规则或协议，这些规则有独立的法律渊源如各州的制定法。
　　与此同时，姐妹案“佩里诉辛德曼案”也同样对界定“财产”概念时合法取得的重要意义作出强调。因此，不被制定法、规则或者所谓的普通法所认可的利益只是一种个人期待的利益，个人也只能是“申请获得利益的人”，该利益就不是第五条和第十四条修正案下的“则产”利益和权利，不受正当法律程序的保障。
　　总之，正当法律程序所保障的权利范围经历了从早期到近现代被逐步扩大解释的过程，尽管到现在对于权利范围的界定仍未完全清晰，但笔者认为，在美国法官灵活运用法律解释的前提之下，正当法律程序的权利保障范围依旧会不断扩展。


北安市人民法院 刘成江