法律如何平民化的阐述

王胜宇


一、舆论宣传
　　法制宣传教育是一种公共教育产品。教育的功能是传输知识，传输人类积累的经验，法制宣传教育就是传输法律知识的一种普及性的教育方式。　如果没有法制宣传教育，大众获得司法知识是非常有限的，因为专门法律知识训练机构法学院，专门司法机构法院、检察院及专门的司法服务机构律师事务所等，只能提供对专业人员的法律教育，对社会公众的法律教育力所不能及。　对于我们这个人口众多的大国来说，仅靠这些机构进行法律教育和培训是不够的，我们的大众媒体参与法制宣传，才会有数亿大众获得法律知识和法制教育。我国大众媒体早已经开始参与法制宣传和法律知识传播工作了，《法制日报》等报纸和杂志进行着更加专业的法制宣传。这些媒体在这些方面已经获得了很好的社会效益，获得公众的接受和好评。　
　　在当今复杂社会里，由于个人学习能力的提高，外来知识的介入，多元价值的融合，不同文化与观念的交叉并存，都使得法律知识的专门训练很困难。因为在今天科技发展日新月异，复杂社会情况多变，我们接受信息最快的方式和渠道更多的不是从书本上，也不是在课堂里，而是从网络上，或者在电视里，或报纸杂志上。　这些按照分秒来计算信息流量的电子化的传播科技，给大众媒体提供了对公众巨大的影响力，各种媒体给我们提供了图文并茂、有声音有画面的信息。这些信息的真实程度和生动程度都比文字信息更加丰富，更加复杂。这些信息技术让我们的社会大众可以更有深度和广度地观察复杂社会的各种画面和各种声音，阅读各种信息和各种观点，连续不间断的这种社会全记录信息，将给我们的学习带来不断的革命。这些正是宣传，特别是法制宣传所特有的功能。　
　　我们今天几乎离不开公共媒体，因而也就必然受到媒体的影响，也许在当前影响我们大众生活最大的就是媒体。如果让这种具有巨大影响力的媒体发挥更大的法制宣传教育功能，并将法律知识，特别是新知识普及到大众，使大众具备基本的法律知识，就像大众具有基本的健康知识一样，一方面将减轻医院的压力，更重要的是将由于自己的健康水平提高而使生活更美好。法律知识的大众化普及也是如此，一方面必将减轻各种案件对法院等司法机关的压力，另一方面也由于公民自己的法律知识提高，避免各种纠纷发生的可能性而使自己的生活更加幸福。　大众媒体宣传法律知识和法制理念是普法工作最有效、最节约社会成本的方式。用大众媒体对公众的巨大影响作用来宣传法制，进行法律知识的教育，将造福于我们的社会大众.
　　伟人邓小平曾说：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题在于教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。”法制宣传教育是一项宏大的系统工程，也是一项长期的工作。法制观念的树立不可能一蹴而就，需要一个潜移默化的过程，这是法制宣传教育必须遵循的规律。我们要充分认识法制宣传教育的长期性、艰巨性，又要坚持从细微处入手，从点滴做起，真正把法律和法治的精神交给亿万人民群众。让我们携手同行，扎实工作，为建设社会主义法治国家而不懈奋斗。
二、宪法平民化
　　宪法是我国根本大法,是一切法律之母,要想实现法的平民化,首要实现宪法的平民化.说起宪法,我们不能不谈起齐玉苓案,我们知道,　齐玉苓最终赢得了自己的官司。同时，这起诉讼也成为我国第一起将宪法性权利直接作为法院裁判依据的案例而受到广泛关注，有些对宪法的误解因此发生了根本性的改变。有人说：它开创了法院引用宪法保护公民基本权利的先河。 宪法的生命在哪里？在于它的普及，为广大民众所认知、所掌握；在于它的神圣，获有对全社会普遍的感召力、征服力。中华全国律师协会副会长杨伟程认为，“把宪法修改好、完善好固然重要，但更重要的是把广大人民群众的宪法意识培养起来，让宪法真正步入我们的生活。”
　　自2006年以来，“孙志刚事件”引发全社会的关注，从而促使收容遣送制度的废止；安徽省一位乙肝病毒携带者被排斥在公务员队伍之外，引发众多乙肝病毒携带者对中国现行公务员录用标准的质疑；四川一名大学生因用人单位在招聘中限制身高，以侵犯其宪法赋予的平等权为由提起诉讼……在宪法日益成为规范政府行为，维护群众合法权益的最终依据的实践中，越来越多公民的宪法意识正因此被一点点唤醒。对宪法而言，卢梭说：“这种法律不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家的真正宪法”。2004年‘12•4’法制宣传日的主题是‘弘扬宪法精神，增强法制观念’。而把话说白一点就是‘让法律走进百姓生活,让宪法走进百姓生活’。”


北安市人民法院 王胜宇
浙江省丽水市人民政府


丽水市地名管理办法

丽政令〔2008〕55号


《丽水市地名管理办法》已经市人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。



二○○八年七月二十七日



丽水市地名管理办法



第一章 总 则


第一条 为加强本市地名管理，实现地名的标准化、规范化，以适应城乡建设、经济社会发展和人民生活的需要,根据国务院《地名管理条例》和《浙江省地名管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于丽水市行政区域内地名的命名、更名、使用、标志设置及其相关的管理活动。

第三条 本办法所称地名包括:

（一）县（市、区）、乡(镇、街道)、村(社区)等名称；

（二）山、河、湖、岛屿等地形实体和自然地理实体名称；

（三）公共广场、名胜古迹、纪念地、公园、风景名胜区、开发区、旅游度假区、自然保护区等名称；

（四）住宅区、自然镇、自然村,城镇和开发区内的街、路、巷、弄、区片等名称；

（五）铁路、公路、航道、桥梁、隧道、水库、水电站、堤坝、水闸、公共交通站（点）、铁路站、码头、客运汽车站、货运汽车站等名称；

（六）15层以上（含15层）高层建筑物和其他需命名的大型建筑物名称；

（七）具有地名意义的农场、林场、渔场、专业市场等单位名称；

（八）门牌号、住宅楼幢号（包括单元号、户室号）。

第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。

民政部门是地名工作的主管部门。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区的地名工作；旅游区、风景名胜区等管理机构指定专人负责本部门或者本范围内有关地名管理工作，业务上接受所在地地名管理机构指导。

市、县级人民政府设地名委员会。丽水市地名委员会由市府办、民政、财政、教育、发改委、建设、国土资源、公安、交通、旅游、工商、档案、邮政、文广出版、经济开发区管委会、莲都区政府、丽水日报社、丽水军分区等机关部门组成,是同级人民政府管理地名工作的议事、协调机构，负责有区域性影响的地名审查和地名管理重要事项的协调。

第五条 市、县地名委员会下设办公室（以下简称地名办），负责地名管理的日常工作。丽水市地名办直接承担本级市区和莲都区地名管理，同时指导全市地名业务工作。地名办主要职责：

（一）贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规；

（二）承办同级人民政府或地名主管部门审批的地名命名和更名事项，审核本辖区地名的命名和更名申报，核发《地名使用批准书》，公布标准地名，检查、监督标准地名的使用；

（三）编制并组织实施地名规划；

（四）按国家标准设置、管理地名标志，核发《门牌证》；

（五）调查、收集、整理地名资料，编纂地名志、书、图，审核地名密集的出版物；

（六）建立和管理地名档案和资料，提供地名咨询服务；

（七）承办省、市其他地名工作任务，组织地名学术研究；

（八）管理和维护地名网站（或网页）；

（九）向同级地名主管部门提出处罚违法行为的建议，并办理相关的具体事宜。


第二章 地名命名和更名


第六条 地名的命名应当符合下列原则：

（一）符合国家与社会的利益，继承保护优秀的历史文化,有利于促进社会的文明进步，保持地名的相对稳定；

（二）反映当地历史、文化、地理和经济特征，含义健康，与城乡规划所确定的使用功能相适应，与地名规划相连贯；

（三）一般不准用人名、外国地名及谐音命名地名，禁止用国家领导人的名字命名地名；

（四）用字规范，符合国家通用语言文字法规定，避免使用生僻字；

（五）未经审核，建筑物专名不得使用“中国”、“中华”“国际”、“世界”、“中央”、“浙江”等词语，也不准使用易产生误解、歧义的词语；

（六）不以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区域专名；自然地理实体的范围超出本行政区域的，亦不以其名称作本行政区域专名；

（七）地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应真实反映所称地理实体的类别。

第七条 地名的更名应遵循下列规定：

（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，应当更名；

（二）不符合本办法第六条规定的地名，应当更名；

（三）一地多名，应当确定一个统一的名称和用字；

（四）避免使用生僻字；

（五）派生地名与主地名相协调。

第八条 下列范围内的地名不得同名或同音：

（一）本市范围内的乡（镇、街道）名称，主要的河流、开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区和第三条第（五）项中各类地名；

（二）县（市、区）范围内的社区（居民区）、村、农场、良种场、林场、渔场、专业市场、较大的山（峰）和河流名称；

（三）乡(镇、街道)范围内的自然镇、自然村、片村名称；

（四）城区、镇范围内的住宅区、区片、街、路、巷、弄、公共广场、公园名称和本办法第三条第（六）、（八）项所列地名。

第九条 丽水市区地名通名的规范与要求：

（一）“大道、街、路、巷、弄”通名的使用规范：

新建主次道路的通名命名，东西走向的称“街”，南北走向的称“路”（含其它走向的道路）。街或路红线宽度应在12米以上。12米以下称弄或巷。使用“大道”通名的路，属高规格交通主干道，红线宽度应在40米、长度4000米以上。

　（二）住宅区和商务楼宇的通名使用规范：

1．基础设施完善的住宅区。总建筑面积5万平方米以上地块，可用“小区”或“花苑”作通名。

2．园林式低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、绿化面积一般应不低于占地面积50%的高级住宅区，可用“别墅”作通名。依山而建环境优雅的可称“山庄”。

3．多绿地花圃和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积40%以上，其中集中的有景点的绿地面积不得小于2000平方米，可用“花园”作通名。

4．达不到以上量化指标的住宅区，选用“园”、“阁”、“公寓”等作通名。

5．占地面积1万平方米以上，或总建筑面积6万平方米以上，有整块宽阔露天公共场地（面积大于3000平方米，且不包括停车场）的综合商贸建筑物可用“广场”作通名。在通名前应冠以功能词语。

6．楼层超过15层以上，或总建筑面积1.5万平方米以上的高层建筑或大型楼宇，可使用“大厦”作通名。

　　

第三章 地名命名和更名的申报与审批


第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。未经批准命名、更名的地名，不得作广告宣传和使用。

第十一条 下列地名的命名和更名报省人民政府或省级主管部门审批，或由省人民政府报国务院或国务院主管部门审批：

(一)乡(镇、街道)行政区域名称，由县(市、区)、市民政部门提出意见，经市人民政府审核后上报；

(二)省级风景名胜区、旅游度假区、各类经济区域、自然保护区等名称，由主管部门提出意见，征求市地名委员会意见后，经市人民政府审核后上报；

(三)确需以人名作地名的，由市地名委员会提出意见，经市人民政府审核后上报。

第十二条 下列地名的命名和更名，由丽水市地名办审核后，报市民政局审批：

（一）市行政区域内一般的自然地理实体名称，由县（市）地名办提出意见；

（二）市级各类经济区域、风景名胜区等名称，由主管部门提出意见；

（三）县级公路、市级农场、林场、牧场、渔场、跨县（市、区）的航道、锚地、水库、江堤、大中型水利工程等名称，由主管部门提出意见。

第十三条 下列地名的命名或更名，丽水市区和莲都区范围报市地名办审核，由市民政局审批；其他县（市）报当地地名办审核，由同级民政局审批：

（一）村、社区、自然镇、自然村、片村等名称，由乡（镇）人民政府、街道办事处申报；

（二）城镇内街、路、巷、弄名称，由镇人民政府提出意见；

（三）桥梁、立交工程、火车站、汽车站、专业市场、广场、公园等名称，由主管部门提出意见；

（四）丽水市区范围内上述第（一）项地名由街道办事处提出意见，第（二）项地名由市建设（规划）部门提供道路有关资料；

（五）各类住宅小区、高层建筑物名称命名或更名，由开发单位在申请建设项目的同时，向民政部门（地名办）提交名称申请；发改委部门审批建设项目,涉及地名时,应查验民政部门(地名办)地名命名或更名依据,尚未批准,不应办理建设立项手续。

第十四条 申报地名的命名、更名时，应将命名或更名的理由及废止的旧名和拟采用新名的含义、来源、地理实体概况等一并加以说明，并提供以下材料：

（一）地名命名（更名）申请书；

（二）地名命名（更名）申报（审批）表；

（三）需命名（更名）的地理实体或规划总平面图；

（四）建设工程规划许可证复印件；

（五）其它相关资料。

第十五条 门牌证申请由房屋产权单位或个人持房产证、土地证原件到所在地地名办办理，其中新建商品房由房地产开发公司按产权户名统一申报办理。

第十六条 各地标志性建筑物地名、有区域性影响的地名，由地名办征求有关部门、社会各界、地名专家意见后拟名，报地名委员会审定。批准的地名，市、县民政部门（地名办）应当及时向社会公布；同时，报上一级民政部门（地名办）备案。



第四章 地名标志的设置和管理


第十七条 各级人民政府应当责成有关部门在城镇、街、路、巷、弄、住宅小区、自然村（镇）、交通要道、名胜游览地、纪念地、军事要地和重要自然地理实体等地方设置地名标志；有关部门设置专业地名标志，地名书写和汉语拼音内容应送交当地民政部门（地名办）审核：

（一）住宅小区地名标志，含幢牌、单元牌、楼层牌、户牌、门牌、小区牌（示意图），由开发单位申报，自然村门牌由村民委员会申报，由当地地名办审核、设置、监督管理；

门楼牌设置后，由房屋产权归属单位或个人维护，凡无门楼牌或损坏的应向当地地名办提出申请。

（二）市区和城镇中的街、路、巷、弄、指路牌等地名标志，分别由市、县（市）地名办设置、管理、维护，建设部门予以配合；

（三）重要的自然地理实体和其它有必要设置地名标志的地方，由市、县（市、区）有关部门负责设置、管理、维护；

（四）铁路站、公路站、道路交岔口、桥和码头、渡口等专业地名标志，由铁路、交通部门负责设置、管理、维护；

（五）国防军事要地需设置的地名标志由军事部门设置、管理、维护；

（六）城镇交通地名标志由公安部门设置、管理、维护。

第十八条 地名标志应符合《地名标牌 城乡》国家标准。各县（市、区）内门楼牌应统一式样、用材、字体、色彩。丽水市区主要街路的门牌尺寸使用30×20厘米规格。巷弄、村、户的门牌尺寸不小于15×10厘米。标牌的制作、安装、收费标准按省有关规定执行。

第十九条 未在第十六条规定的地方设置地名标志，或者地名标志已损坏，或者地名标志的式样、布局、书写内容不符合标准的，设置地名标志的单位应按规定及时予以补正。

第二十条 任何单位和个人不得涂改、玷污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，须经所在地民政部门同意，并在施工结束前负责恢复原状。

第二十一条 地名标志的设置、维护经费按以下办法承担：

（一）楼幢牌、单元牌、门牌（户室牌）、《门牌证》等费用，由地名办按规定向建设、开发单位或产权单位、个人收取，收费标准按物价部门文件核定；

（二）市区、镇、乡所在地的街、路、巷、弄牌等地名标志的设置和维护经费，由各级财政核拨，列入当年财政预算；

（三）各类开发区、专业市场的街路巷弄牌、指路牌、平面示意图牌等地名标志的设置和维护费用，由开发、建设、经营单位承担；

（四）贫困村地名标志的设置经费由县（市、区）财政给予补助，水库库区移民村的门牌费用由县级移民办承担；

（五）各有关部门管理的地名标志的设置和维护经费，仍按他原规定渠道实施；

（六）自然地理实体和其他需要设置地名标志的设置经费，由所在地人民政府负责核拨，由设置部门管理、使用；

（七）因建设迁移原因需要设置地名标志的，由建设开发单位承担更换费用。



第五章 标准地名的使用


第二十二条 依法批准的地名为标准地名，市、县（市）地名办编制的地名录、图、志收入的地名视为依照本办法批准的地名。在以下范围内必须使用标准地名：

　　（一）各级人民政府及其所属部门、社会团体、企事业单位的公文、有关证照、印鉴、牌匾等；

　　（二）报刊、广播、电视、地图和有关书籍；

　　（三）街路牌、楼门牌、公共交通站牌、标有地名的广告等。

　　第二十三条 书写地名，应当遵守下列规定：

　　（一）用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字；

　　（二）用汉字译写少数民族语地名和外国地名，应当执行国家规定的译写规则；

　　（三）地名的罗马字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。

第二十四条 新建住宅小区、高层或大型建筑物必须使用批准名称和门楼牌编号，在工程项目竣工时列入综合验收项目，由当地地名办验收；验收合格后，由地名办出具书面合格意见，作为项目验收合格依据。

第二十五条 设计、制作、发布含有住宅小区及高层（或大型）建筑物名称的广告，应规范使用民政部门（地名办）命名的名称。工商行政管理等部门登记含有住宅小区、高层（或大型）建筑物名称的户外广告，应当查验民政部门（地名办）命名的名称或更名依据。

第二十六条 地名密集的出版物，如地图、电话簿、工商企业名录、交通时刻表等，出版前应送当地地名办进行地名的审核。



第六章 地名档案的管理


第二十七条 地名档案由市、县（市）地名办分级管理，业务上接受上级地名管理部门和同级档案管理部门的监督、指导。

第二十八条 地名档案按照民政部、国家档案局《地名档案管理办法》进行管理；有关部门应配合地名办补充地名资料，保持地名档案资料的完整性和实用性。

第二十九条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，为社会服务。



第七章 法律责任


第三十条 对违反本办法的单位或者个人，由所在地民政部门责令限期改正，逾期未改正的，按照有关法律法规予以处罚。

第三十一条 被处罚单位和个人对行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。



第八章 附 则


第三十二条 本办法自2008年9月1日起施行。2001年9月11日丽水市人民政府发布的《丽水市地名管理办法》(第13号令)同时废止。