浙江省杭州市人民政府


关于印发杭州市企业内部职工持股暂行办法的通知
杭政〔1998〕23号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　现将《杭州市企业内部职工持股暂行办法》印发给你们,请本着积极稳妥的精神,紧密结合实际进行试点,并在试点的基础上逐步推行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十二月五日

杭州市企业内部职工持股暂行办法

　　第一条　为推进和深化企业改革,充分调动企业职工的积极性,增强企业内部凝聚力,规范职工出资行为,依据《中华人民共和国公司法》、《浙江省国有企业内部职工持股试行办法》(浙政〔1998〕16号)及其他有关规定,结合我市实际,特制定本办法。
　　第二条　本办法所称企业内部职工持股,是指公司在职职工通过认购本公司股份成为公司股东的行为。
　　公司股份既可由职工以自然人身份直接持有,也可设立职工持股会(以下简称持股会)集中管理。
　　第三条　本办法适用于市属企业中已经依照《公司法》规定设立的有限责任公司或股份有限公司,也适用于将按《公司法》改制为公司制的国有企业和集体企业。企业改制与推行职工持股办法可同时进行。
　　第四条　金融、烟草、电力、邮政、电信等垄断经营性行业,享有特许经营权或特殊优惠政策的企业,暂不实行职工持股办法。特殊情况,经市政府批准,可按本办法试行。
　　实行国有资产授权经营的控股公司和集团公司不实行内部职工持股。
　　第五条　职工股份既可以通过增资扩股方式取得,也可以通过产权受让方式取得。允许职工以产权受让方式全额或部分置换集体企业或一般国有中小企业的股权(资产),允许公司职工取得控股地位。
　　第六条　公司制企业实施职工持股,或企业改制时实施职工持股的,都应由具有法定资格的资产评估机构按规范要求对企业资产进行评估。
　　评估机构出具评估报告,同时承担评估结果的法律责任。
　　第七条　国有资产评估须报国有资产管理部门立项,资产评估结果须经有关委(办)审核,报国有资产管理部门确认。
　　集体企业的资产评估,从有关规定。
　　第八条　实行职工持股办法,须编制企业职工持股方案。
　　拟改制企业的职工持股方案,经企业职工代表大会讨论通过,形成决议,并经企业投资主体同意,由体改部门会同企业归口管理部门、财政局、国资局批准后执行。
　　有限责任公司和股份有限公司编制的企业职工持股方案,须经公司股东会同意。
　　第九条　职工认购股份应遵循以下原则:
　　(一)公开、公平、公正的原则;
　　(二)风险共担、利益共享的原则;
　　(三)自愿出资的原则。
　　第十条　职工持有股份的数额,应根据公司股权设置、职工实际出资能力、企业职工集体共有资产状况及职工的岗位、工龄、贡献和技能等因素确定。职工持股额的多少不能作为决定职工上、下岗的条件,更不能据此解除职工的劳动合同。
　　第十一条　为强化激励与制约机制,允许并鼓励企业经营者、技术和管理骨干持有较多的股份。董事长、总经理持股额一般在职工平均持股额的5倍以上。
　　第十二条　职工购股程序:
　　(一)职工提出购股申请。
　　(二)根据职工持股方案确定个人持股额度。
　　(三)公布职工持股额度。
　　(四)办理购股手续。
　　凡认购股额在职工平均持股额5倍以上的,可以自然人身份直接持有公司股份。有限责任公司实行职工持股办法的,以自然人身份直接持有公司股份的人数应受《公司法》关于股东数的限制,即职工股东数加其他股东数不得超过50个。
　　(五)签发股权证明书。
　　以持股会持有公司股份的,由持股会向持股职工签发“职工股权证明书”。以自然人身份持有公司股份的,有限责任公司,由公司向职工股东签发“出资证明书”;股份有限公司,由公司向职工股东签发“股权证明书”。
　　(六)公司将职工持股名册上报审批部门备案。
　　第十三条　职工持股资金(产)来源可以有以下途径:
　　(一)职工自愿以货币出资;
　　(二)企业以前年度结余的部分工资派分给职工个人作为出资;
　　(三)企业改制时,经科技行政主管部门和国有资产管理部门批准,可从前三年企业自行研究开发的科技成果转化所形成的新增税后留利中划出10%—15%折成公司股份,奖励给成果的主要贡献者作为出资;
　　(四)其他合法形式。
　　第十四条　职工持股方案中,以企业历年工资结余的一部分派分给职工作为出资的,其派资方案须提交职工(代表)大会审议通过。
　　第十五条　持股资金(产)只限于列入本企业劳动工资名册的在职职工(包括劳动人事关系仍在本企业的外派人员)认缴。
　　第十六条　集体企业可以拿出部分已界定为集体所有的资产给职工挂股分红,职工对这部分集体股不享有所有权、转让权、继承权,仅享有分红收益权。职工离开本企业、离退休或死亡时,不再享有此权利,由持股会收回投资收益权。
　　第十七条　以产权受让方式实施企业职工持股时,一次性付清认股款项的,可给予10%的优惠。
　　第十八条　职工所持股份不得退股。
　　第十九条　职工对其以货币出资购买的股份和以结余工资派分的股份,允许在职工之间转让。具体转让办法,以自然人身份持有公司股份的,按公司章程办理;由持股会集中管理职工股份的,按持股会章程办理。职工股份转让后,应及时办理股权变更登记手续。
　　公司董事、监事、经理及职工持股会理事,在任职期间不得转让其所持有的股份。
　　第二十条　将企业自行研究开发的科技成果转化所形成的新增税后留利按一定比例折成公司股份作为出资的,该股份在一定年限内不得转让,具体年限及其他约束条件由企业根据实际情况自行确定。
　　第二十一条　经营者脱离本公司,其股份要求转让或者按公司其它办法处理的,须经公司股东会同意,并经离任审计。
　　第二十二条　实行职工持股的公司应依照《公司法》规定进行利润分配,不得损害国有产权或其他股东利益。对职工股利的分配,不得采取保息分红的办法。
　　第二十三条　鼓励职工将红利留在企业增加投资,扩大股本。对红利用作再投资入股的,暂免征个人所得税。
　　第二十四条　职工持股会是专门从事企业内部职工持股资金管理、认购公司股份、行使股东权力、履行股东义务、维护出资职工合法权益的组织。
　　职工持股会原则上依托本企业工会组建,具体办法另行制定。在新的办法出台前,仍按市体改委、经委、贸易办、人民银行、工商局、民政局、总工会联合制定的《公司组建职工持股协会试行办法》(杭体改〔1995〕31号)执行。
　　第二十五条　职工持股会的会员以其出资额为限,对职工持股会承担有限责任;职工持股会以其全部出资额为限,对公司承担有限责任。
第二十六条　持股会筹集的资金,只能用于购买本公司的股份或本企业改制时的出资,不得用于购买社会发行的股票、债券,也不得向本公司以外的企事业单位投资或单独进行经营活动。
　　第二十七条　职工持股会可授权其理事会,向公司委派职工股东代表,按公司章程向公司推荐董事会成员候选人和监事会成员候选人。职工股东代表,代表持股会行使公司股东的职权。
　　由职工持股会委派的职工股东代表和由职工持股会提名并经选举产生的董事、监事,在履行职务时,应充分表达持股职工(持有集体共有股份的,还应包括其他职工)的意见,维护持股职工的合法权益。
　　第二十八条　股份合作制企业的职工持股,按市政府《关于加快市属国有集体企业改制为股份合作制企业若干意见的通知》(杭政〔1997〕10号)执行。
　　第二十九条　各区、县(市)企业可参照本办法执行。

宁夏回族自治区人民政府


自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区储备粮管理办法》的通知


各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
现将《宁夏回族自治区储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年九月六日


宁夏回族自治区储备粮管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强自治区储备粮管理，保证数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，维护粮食市场稳定，有效发挥储备粮在宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称自治区储备粮油（以下简称储备粮），是指自治区人民政府储备的，用于调节全区粮食供求关系，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 从事和参与自治区储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 自治区储备粮粮权属自治区人民政府，各级人民政府及有关部门应当对自治区储备粮的管理给予支持和协助。
第五条 自治区储备粮实行政府委托、部门监督、企业运作的办法，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理运作模式。储备粮管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保自治区储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
未经自治区人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用自治区储备粮。
第六条 自治区发展和改革委员会（以下简称自治区发展改革委）及自治区粮食局（自治区粮食储备管理局，下同）按照全区人均50公斤储备量的原则，负责拟订自治区储备粮规模、布局和动用意见，对自治区储备粮管理进行指导和协调。自治区粮食局负责自治区储备粮的行政管理，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；审核认定储备粮承储企业的资格；具体负责储备粮的经营管理，并对自治区储备粮的数量、质量和储存安全负责。自治区粮食局依照国家有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，建立、健全自治区储备粮各项业务管理制度。
第七条 自治区财政厅负责安排自治区储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对自治区储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第八条 农业发展银行宁夏分行按照国家有关规定，及时、足额安排自治区储备粮所需贷款，并对发放的自治区储备粮贷款实施信贷监管。
第九条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用自治区储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。任何单位和个人不得破坏自治区储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁自治区储备粮。储备粮存储地的地方人民政府对破坏自治区储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁自治区储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第十条 任何单位和个人对自治区储备粮经营管理中的违法行为，均有权向自治区粮食局等有关部门举报。自治区粮食局等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。 　　

第二章 储备粮的计划

第十一条 自治区储备粮的储存规模、品种和布局方案，由自治区发改委及自治区粮食局会同财政厅，根据自治区宏观调控需要和财政承受能力提出，报自治区人民政府批准。
第十二条 自治区储备粮的收购、销售计划，由自治区粮食局会同财政厅、农业发展银行宁夏分行根据自治区人民政府批准的方案共同下达。
第十三条 自治区储备粮的收购、销售，由自治区粮食局根据储备粮的收购、销售计划，具体组织实施。收购的储备粮必须是国家中等以上标准的新粮。

第三章 储备粮的储存

第十四条 自治区粮食局负责制定科学保护粮食的发展规划，积极研究推广应用储粮新技术，负责直属储备库的管理工作。
第十五条 自治区储备粮原则上由自治区直属储备库储存，必要时可委托代储库储存。
第十六条 储存自治区储备粮的企业，应当具备一定的承储资格。具体审核办法由自治区粮食局另行制定。
（一）仓库容量达到自治区规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的自治区储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测粮温、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，并无严重违法经营记录。
第十七条 自治区直属储备粮库及代储库（以下统称承储企业）储存自治区储备粮，应当严格执行国家有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，以及自治区粮食局依照有关行政法规、规章、国家标准和技术规范制定的各项业务管理制度。
第十八条 承储企业必须保证入库的自治区储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
第十九条 承储企业应当对自治区储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证自治区储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第二十条 承储企业不得虚报、瞒报自治区储备粮的数量，不得在自治区储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换自治区储备粮的品种、变更自治区储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成自治区储备粮陈化、霉变和其它损失。
第二十一条 承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取自治区储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第二十二条 承储企业应当建立、健全自治区储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第二十三条 承储企业不得以自治区储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第二十四条 承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的自治区储备粮由自治区粮食局调出另储。
第二十五条 承储企业的库存管理人员离任时，要进行账务核查、实物清查，完善交接手续。
第二十六条 自治区储备粮的管理费用补贴实行定额包干，具体办法按《宁夏回族自治区国家粮食储备库财政、财务管理暂行办法》执行。
第二十七条 自治区储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。承储企业应当在农业发展银行宁夏分行开立基本账户，并接受其信贷监管。
第二十八条 自治区储备粮入库成本由自治区财政厅、粮食局根据招标采购价或收购价加相关费用核定。入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改自治区储备粮入库成本。
第二十九条 自治区粮食局应当定期统计、分析储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况及时通报自治区发展改革委、财政厅及农业发展银行宁夏分行。

第四章 储备粮的轮换

第三十条 自治区储备粮实行均衡轮换制度。自治区粮食局应当根据储备粮的品质情况和入库年限，按照储备粮总量的20?30%提出年度轮换的数量、品种和分地区计划，会同自治区财政厅、农业发展银行宁夏分行于每年12月底前下达下一年度轮换计划。自治区粮食局在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施。
第三十一条 储备粮的轮换以储藏品质指标为依据，以储存年限为参考，按照先入先出、均衡有序、保证品质、降低费用的原则适时择机轮换。
第三十二条 承储企业轮换等经营应当遵循有利于保证自治区储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
第三十三条 自治区储备粮轮换时，收购、销售原则上通过规范的粮食批发市场公开进行。
第三十四条 轮换数量较大，轮入轮出同时进行有困难的，可实行架空轮换，架空数量不得超过当年轮换数量的30%，架空时间不得超过3个月。
第三十五条 自治区储备粮轮换时，采取成本不变，以相同品种新粮与不宜存粮等量兑换的方式进行。
第三十六条 自治区储备粮轮换结束，须经自治区粮食局、财政厅验收后方可拨付轮换费用。
第三十七条 轮换费用按《宁夏回族自治区国家粮食储备库财政、财务管理暂行办法》执行。

第五章 储备粮的动用

第三十八条 自治区发展改革委和粮食局要完善储备粮动用预警机制，加强对需要动用储备粮情况的监测，适时提出动用储备粮的建议报自治区人民政府批准。
第三十九条 出现下列情况之一的，可以动用自治区储备粮：
（一）自治区内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件；
（三）自治区人民政府认为需要动用自治区储备粮的其他情形。
第四十条 动用自治区储备粮，自治区发展改革委及粮食局会同财政厅提出动用方案，报自治区人民政府批准。动用方案应当包括动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第四十一条 自治区粮食局根据自治区人民政府批准的自治区储备粮动用方案组织实施。
自治区有关部门和地方人民政府对应急动用自治区储备粮命令的实施，应当给予支持、配合。
第四十二条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变自治区储备粮动用计划及用途。　　
第四十三条 经审核动用自治区储备粮发生的价差亏损由自治区财政厅用粮食风险基金弥补；发生的价差收益上缴财政，充实粮食风险基金。

第六章 储备粮的监督检查

第四十四条 自治区粮食局、财政厅等单位按照各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使以下职权：
（一）进入承储企业检查储备粮数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）对违纪、违法行为，依法予以处理。
第四十五条 储备粮监督管理部门发现储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或处理；发现代储企业不再具备代储条件，自治区粮食局应当取消其代储资格；发现直属储备库存在不适于储存储备粮的情况，自治区粮食局应当责成其限期整改。
第四十六条 储备粮监督管理部门应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十七条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关储备粮的财务收支情况实施审计监督，对发现的问题，应当及时予以处理。
第四十八条 农业发展银行宁夏分行应当按照资金封闭管理的规定，加强对储备粮信贷资金的监管。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉自治区粮食局、财政厅、审计厅和农业发展银行宁夏分行的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第七章 法律责任

第四十九条 自治区储备粮管理部门及其工作人员违反本办法的规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不及时下达储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
（二）给予不具备代储资格的企业代储储备粮的；
（三）隐瞒或包庇违纪、违法行为的。
第五十条 承储企业违反本规定，有下列行为之一的，由自治区粮食局对其限期整改；情节严重的，属代储企业的取消其代储资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）入库粮食的质量等级、品种等不符合储备粮要求和国家标准的；
（二）擅自串换储备粮品种、变更储备粮储存地点的；
（三）在储备粮中掺杂使假、以次充好的；
（四）造成储备粮陈化、变质和其它严重损失的；
（五）不按时上报储备粮轮换计划或不执行储备粮轮换计划的；
（六）虚报、瞒报储备粮数量的；
（七）擅自动用储备粮的；
（八）以储备粮对外进行担保或者清偿债务的；
（九）骗取储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的；
（十）挤占、截留、挪用储备粮贷款或贷款利息、管理费用等财政补贴，擅自变更储备粮入库成本的。

第八章 附则

第五十一条 市县（区）储备粮的管理，可参照本办法执行。
第五十二条 本办法自公布之日起实施，原《宁夏回族自治区储备粮管理暂行办法》（宁政办发[2001]194号）同时废止。