广东省广州市民政局


关于印发《广州市社区社会组织管理试行办法》的通知

穗民〔2008〕313号


各区、县级市民政局：

　　为了促进社区社会组织的发展，加强对社区社会组织的管理，发挥社区社会组织在构建社会主义和谐社会中的积极作用，我局制定了《广州市社区社会组织管理试行办法》，并经市法制办审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广州市民政局
二○○八年十二月三十日

广州市社区社会组织管理试行办法

第一章　总则

　　第一条　为了促进社区社会组织的发展，加强对社区社会组织的管理，发挥社区社会组织在构建社会主义和谐社会中的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条　例》和《民办非企业单位登记管理暂行条　例》等规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称社区社会组织是指在本市行政区域内，以街道、镇或者社区地域为活动范围，由本街道、镇或者社区公民、法人和其他社会组织自愿组成、举办的，以满足社区居民的不同需求为目的，依法开展活动，提供社会服务的社会团体和民办非企业单位。

　　第三条　下列机构、组织不适用本办法：

　　(一) 政府工作机构;

　　(二)事业单位;

　　(三)以财政性资金为主要资金来源的服务单位;

　　(四)以营利为目的的组织;

　　(五)机关、团体、企业、事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动或者在本单位内部提供服务的机构;

　　(六)其他不适用本办法的社区组织。

　　第四条　社区社会组织应当遵守宪法、法律、法规、规章和国家、省、市有关政策，不得损害国家利益、社会公共利益和其他组织、个人的合法权益，不得违背社会公序良俗。

　　第五条　社区社会组织应当在核准的街道、镇或者社区的地域范围内活动，不得设立分支机构、代表机构。

　　第六条　成立社区社会组织，须经业务主管单位审查同意，并依照本办法规定在登记管理机关进行登记或者备案;法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第七条　区、县级市民政局是社区社会组织的登记管理机关，应当落实工作经费，提供必要的工作条　件，保证社区社会组织管理工作的开展。

　　第八条　区、县级市人民政府相关部门或者区、县级市人民政府授权的街道办事处、镇人民政府是本辖区社区社会组织的业务主管单位;依法须由区、县级市人民政府有关职能部门颁发许可证的社区民办非企业单位，其业务主管单位是区、县级市人民政府的有关职能部门。

　　街道办事处、镇人民政府是本辖区社区社会组织备案的业务主管单位。

　　第九条　国家机关工作人员不得兼任社区社会组织的负责人。

　　社区社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。

　　第十条　社区社会组织应当按照章程开展业务和活动，建立完善的议事决策管理制度，健全诚信自律机制，实行依法自治、规范管理。

　　第十一条　社区社会组织的收入包括会费收入、接受政府部门或其他部门的经费资助、接受委托某项事务所取得的经费收入、社会捐赠、有偿服务收入和其他合法收入。

　　社区社会组织的财产必须用于章程规定的业务活动，其财产的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵占、私分、挪用。

　　社区社会组织注销登记或者注销备案的，剩余财产应当按照国家有关规定处理;国家没有规定的，按社区社会组织章程的规定处理。

　　第十二条　社区社会组织必须有规范的名称。

　　社区社会团体的名称由“行政区划名称(区、县级市)+街道名称(或者+社区名称)+业务范围概括词语+社会团体性质的标识名称”构成。

　　社区民办非企业单位名称由“行政区划名称(区、县级市)+街道名称(或者+社区名称)+字号+行(事)业或业务领域概括词语+组织形式名称”构成。

　　第十三条　各级人民政府和有关部门应当采取措施鼓励社区社会组织发展，可以通过奖励、补贴或者购买服务等方式扶持社区社会组织发展，支持社区社会组织承接政府公共服务和社区公益服务。重点培育发展下列社区社会组织：

　　(一)有利于促进公益慈善事业发展的社区公益慈善类社会组织;

　　(二)与社区居民生活密切相关，服务社区群众尤其是困难群众、老年人、残疾人、青少年的社会组织;

　　(三)社区群众参与面广、具有群众基础的社区文化体育类社会组织;

　　(四)有利于促进社区居民就业的社会组织。

　　第十四条　街道办事处、镇人民政府应当做好本辖区社区社会组织的发展规划和协调管理工作。有关发展规划应当及时上报所在区社会组织登记管理机关，并接受其指导。

　　第十五条　鼓励社区社会组织从取得助理社会工作师、社会工作师等资格的人员中选聘专职工作人员，引进社会工作理念和方法，提供专业的社会服务。

　　政府部门购买公共服务，应当优先购买依法登记的社会组织提供的专业社会工作服务。

第二章　登记管理

　　第十六条　申请成立社区社会团体应当具备下列条　件：

　　(一)个人会员或者个人会员、单位会员混合20个以上;

　　(二)有规范的名称;

　　(三)有相应的组织机构和与业务活动相适应的专职或兼职工作人员;

　　(四)在社区有固定的住所(在不影响业务正常开展的情况下，多个社区社会团体可以在同一活动场所办公);

　　(五)有1万元以上的活动资金;

　　(六)有独立承担民事责任的能力。

　　第十七条　具备本办法第十六条　规定条　件的社区社会团体，经业务主管单位审查同意后，可以向所在的区、县级市登记管理机关申请成立登记;在申请成立登记前，应当召开全体成员大会，通过章程草案，选出拟任负责人。

　　第十八条　申请成立社区社会团体，应当由发起人向登记管理机关提供下列材料：

　　(一)成立申请书、申请表;

　　(二)业务主管单位的批准文件;

　　(三)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明;

　　(四)章程草案;

　　(五)住所使用证明;

　　(六)相关验资报告;

　　(七)法律、法规、规章规定的其他材料。

　　社区社会团体的章程应当符合《社会团体登记管理条　例》的规定。

　　第十九条　申请成立社区社会团体有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并书面通知申请人：

　　(一)申请成立的社区社会团体的宗旨、业务范围、活动范围不符合本办法第二条　、第四条　、第五条　规定的;

　　(二)在同一社区已有业务范围相同或者相似的社区社会团体的，但确有必要成立的除外;

　　(三)申请材料弄虚作假的;

　　(四)发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的;

　　(五)法律、法规、规章禁止的其他情形。

　　第二十条　申请成立社区民办非企业单位应当具备下列条　件：

　　(一)经业务主管单位审查同意;

　　(二)有规范的名称;

　　(三)在社区有固定的住所(在不影响业务正常开展的情况下，多个民办非企业单位可以在同一活动场所办公);

　　(四)有与业务活动相适应的专职或者兼职工作人员;

　　(五)开办资金在2万元以上，但行(事)业规定有最低限额的除外;

　　(六)有独立承担民事责任的能力。

　　第二十一条　申请成立社区民办非企业单位，应当向登记管理机关提供下列材料：

　　(一)成立申请书、申请表;

　　(二)业务主管单位的批准文件;

　　(三)拟任负责人的基本情况、身份证明;

　　(四)章程草案;

　　(五)住所使用证明;

　　(六)相关验资报告;

　　(七)法律、法规、规章规定的其他材料。

　　社区民办非企业单位的章程应当符合《民办非企业单位登记管理暂行条　例》的规定。

　　属于民办学校、福利机构等类型的社区民办非企业单位，必须提供房屋安全鉴定证明、消防合格证书以及其他专业要求的合格证明材料。

　　第二十二条　申请成立社区民办非企业单位有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并书面通知申请人：

　　(一)申请成立的社区民办非企业单位的宗旨、活动范围不符合本办法第二条　、第五条　规定的;

　　(二)在申请成立时弄虚作假的;

　　(三)在同一社区已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位的，但确有必要成立的除外;

　　(四)拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的;

　　(五)法律、法规、规章禁止的其他情形。

　　第二十三条　登记管理机关应当自收到申请社区社会组织成立登记全部有效文件之日起30日内，作出批准或者不批准登记的决定。不批准登记的，应当书面说明理由，并通知申请人;准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》或者《民办非企业单位法人登记证书》。

　　第二十四条　社区社会组织凭《社会团体法人登记证书》或者《民办非企业单位法人登记证书》申请刻制印章，办理组织机构代码证、税务登记，开立银行帐户。

　　社区社会组织应当自发证之日起30日内，将印章样式和银行帐号报所在登记管理机关备案。

　　第二十五条　社区社会组织需要变更、注销登记的，应当经业务主管单位同意后，到登记管理机关申请办理相关手续。符合规定条　件的，登记管理机关应当在30日内完成登记手续。

第三章　备案管理

　　第二十六条　尚未达到本办法第二章规定的登记条　件，但能正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区社会组织，可以向街道办事处、镇人民政府提出申请，报区、县级市登记管理机关实行备案管理。法律、法规、规章和政府有关部门规定准入条　件的民办非企业单位除外。

　　实行备案管理的社区社会组织不具有法人资格，待发展完善符合登记条　件后，可以向所在的区、县级市登记管理机关申请登记。

　　第二十七条　申请社区社会组织备案，应当提供下列材料：

　　(一)《广州市社区社会组织备案表》;

　　(二)会员名册(从业人员名册);

　　(三)负责人的基本情况、身份证明;

　　(四)住所使用权证明;

　　(五)章程;

　　(六)登记管理机关要求的其他材料。

　　第二十八条　符合本办法规定的备案条　件的社区社会组织，由区、县级市登记管理机关发给备案证明。

　　备案证明仅证明该组织已在区、县级市登记管理机关和街道办事处、镇人民政府备案，纳入管理范围。

　　第二十九条　社区社会组织备案事项发生变更的，主要负责人应当自变更之日起10日内，按照本办法第三十一条　规定办理变更备案。

　　第三十条　备案的社会组织解散、终止的，主要负责人应当自组织解散、终止之日起30日内，向街道办事处、镇人民政府申请注销备案，按照本办法第三十一条　规定办理注销手续。

　　第三十一条　社区社会组织备案、变更或者注销，应当按照下列程序办理：

　　(一)社区社会组织的发起人或者主要负责人向街道办事处、镇人民政府民政工作机构领取并填写相应备案、变更或者注销的申请表;

　　(二)街道办事处、镇人民政府民政工作机构收到备案、变更或注销的材料后，对其进行核查，报街道办事处、镇人民政府;

　　(三)街道办事处、镇人民政府核实后，报区、县级市登记管理机关办理备案、变更或者注销手续。

　　(四)区、县级市登记管理机关对社区社会组织予以备案、变更或者注销，并颁发或者收回备案证明。

　　区、县级市登记管理机关、街道办事处、镇人民政府应当自收到社区社会组织提交的备案、变更或者注销申请材料之日起30日内完成相关手续。

　　第三十二条　对社区社会组织进行备案不收取费用，不向社会公告，但可以采取适当形式在社区社会组织活动范围内公示，接受社区居民的监督。

　　第三十三条　经备案的社区社会组织，应当依法开展活动，采取措施促进自身发展。登记管理机关、街道办事处、镇人民政府应当采取培育扶持措施，促使其符合社会组织登记条　件。

　　第三十四条　社区社会组织备案登记实行全市统一编码，纳入信息化管理。编码规则按照附件1《广州市社区社会组织编码规则》执行。

　　第三十五条　有关申请表格由广州市民政局统一制定，免费提供给申请人使用。

第四章　监督检查

　　第三十六条　登记管理机关履行下列监督管理职责：

　　(一)按照本办法，负责社区社会组织的成立、变更、注销登记或者备案、备案变更、备案注销;

　　(二)制定本地区社区社会组织培育发展和监督管理办法;

　　(三)对社区社会组织实施年度检查;

　　(四)对社区社会组织进行监督检查，对违反社会组织登记管理法律、法规、规章和本办法的，依法予以处理;

　　(五)其他法律、法规、规章赋予的有关职责。

　　第三十七条　业务主管单位履行下列监督管理职责：

　　(一)按照本办法，负责社区社会组织成立、变更、注销登记前的审查或者备案、备案变更、备案注销申请的受理;

　　(二)采取措施扶持社区社会组织发展;

　　(三)负责社区社会组织年度检查的初审;

　　(四)监督、指导社区社会组织遵纪守法，按照章程开展活动;

　　(五)发现社区社会组织从事违法活动的，在责令其立即停止违法活动的同时，向登记管理机关报告;

　　(六)协助登记管理机关和其他有关部门进行执法检查;

　　(七)法律、法规、规章赋予的其他职责。

　　第三十八条　社区社会组织开展涉外活动或者其他重大活动，应当提前5日向业务主管单位报告;业务主管单位认为有必要的，应当及时向所在的区、县级市登记管理机关报告。

　　第三十九条　社区社会组织应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上年度工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报所在区、县级市登记管理机关，接受年度检查。

　　年度检查的主要内容包括社区社会组织遵守法律法规和国家政策情况;登记(备案)事项变动及履行登记(备案)手续情况;按照章程开展活动情况;财务状况、资金来源和使用情况;机构变动和人员聘用等情况。

　　区、县级市登记管理机关可以结合社区社会组织的实际，简化年度检查的内容。具体办法由各区、县级市登记管理机关另行制定。

　　第四十条　社区社会组织的活动违反有关法律、法规、规章，业务主管单位和其他有关部门认为应当撤销登记的，由登记管理机关核实情况后依法撤销登记。

　　第四十一条　社区社会组织不符合经济社会发展方向、不能发挥积极作用，不符合登记条　件的，或者不办理备案的，区、县级市登记管理机关和街道办事处、镇人民政府应当区别不同情况劝其解散或者责令解散。

　　第四十二条　未按照本办法登记，或者被注销、撤销登记，被责令解散的社区社会组织，以社区社会组织名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，并依法追究法律责任。

第五章　附则

　　第四十三条　本办法所称“以上”包括本数;所称“5日”、“10日”、“15日”均指工作日。

　　第四十四条　本办法自2009年3月1日起施行，有效期5年，有效期满，根据实施情况依法评估修订。

　　第四十五条　各区、县级市可以根据本办法制定实施细则，经本级政府法制部门审查通过后，报广州市民政局备案。


山西省太原市人民政府


太原市行政机关工作人员行政过错责任追究办法

太 原 市人 民 政 府 令

第３３号



《太原市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》已经２００２年１０月１９日市人民政府第２５次常务会议通过，现予发布，自公布之日施行。


市长 李荣怀

二○○二年十月十九日



太原市行政机关工作人员行政过错责任追究办法

第一章 总则
第一条 为转变工作作风，坚持依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失，不履行或者不正确履行规定的职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理对象合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 本市行政机关和依法受行政机关委托履行管理职责的机构，以及法律、法规授权组织的工作人员在履行公务活动当中作为与不作为的行政过错责任追究，均适用于本办法。
第四条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的从其规定。
人事部门依照法定职责负责公务员的综合管理工作。
行政监察机关负责对行政过错责任追究工作的监督检查，并可依法调查处理本市影响较大的行政过错案件。
第五条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第六条 行政机关必须建立、完善、规范岗位目标责任制、办事公开制和限时办理制等各项内部行政管理制度。
实行岗位目标责任制，严格定员定岗定职责。根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法。
实行公开办事制度，明确和公开服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果。
实行限时办理制，严格按照法律、法规、规章规定，结合本部门实际，制定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限。

第二章 行政过错责任追究范围

第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）受理后应当开具而不开具受理回执的；
（三）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；
（四）非法设立有偿咨询程序的；
（五）不予受理、许可不告知理由的；
（六）无规定依据实施许可的；
（七）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；
（八）超越规定权限实施许可的；
（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的；
（十）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；
（十三）不公开许可结果的；
（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十五）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。前款所称许可，是指依法应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收的；
（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；
（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
（八）其他违反征收规定的行为。前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）无正当理由、事项、内容实施检查的；
（三）不出示有效资格证件实施检查的；
（四）不按法定程序、时限实施检查的；
（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（九）符合听证条件，行政管理对象要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违法限制公民人身自由的；
（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
第十二条 行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十三条 行政机关工作人员在履行行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）具有行政管理职能的单位，未在办事场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的；
（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的；
（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；
（四）工作人员上岗未佩带工作牌、未按规定穿着制服的；
（五）对服务对象不认真接待、不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（六）对符合规定、手续齐全，无正当理由在规定时限内未办结的；
（七）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（八）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（九）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（十）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（十一）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；
（十二）未经领导审定签发对外发文的；
（十三）未按规定时限对外发文的；
（十四）未按照规定使用公章的；
（十五）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。

第三章 行政过错责任划分与承担

第十四条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十五条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十六条 虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十七条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十八条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十九条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十条 领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十一条 经集体研究、决定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
第二十二条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十三条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十四条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十五条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。

第四章 行政过错责任追究


第二十六条 行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）扣发奖金；
（五）诫勉谈话；
（六）调离工作岗位或停职离岗培训；
（七）辞职、辞退；
（八）给予行政纪律处分。
第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十八条 对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政处理。
第二十九条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。
第三十条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政开除纪律处分或者辞职、辞退行政处理，或者给予行政撤职纪律处分，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级、行政撤职纪律处分，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过、行政降级、行政撤职纪律处分，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。
第三十一条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。触犯刑律的，依法移送司法机关处理。
第三十二条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究行政过错情形的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
第三十三条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十四条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理对象弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或不可抗拒力因素致使行政过错情形发生的；
（四）法律、法规、规章规定的其它情形。

第五章 行政过错责任追究机构和程序


第三十五条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各级行政机关设立行政过错责任追究审定组织，由单位领导班子成员、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。主要履行下列职责：
（一）决定是否进行调查；
（二）审议调查或审理报告；
（三）作出处理决定。
第三十六条 行政过错责任追究审定组织的办事机构由监察、法制和人事部门工作人员组成。主要履行下列职责：
（一）受理投诉、检举和控告；
（二）调查行政过错行为；
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
第三十七条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究审定组织成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十八条 具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；
（三）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；
（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
（六）上级机关要求调查追究的。
第三十九条 对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究办事机构应当在７日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第四十条 决定进行调查的案件，应当在１５个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可再延长１５个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十一条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第四十二条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第四十三条 行政过错责任人有陈述权和申辨权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起１５日内向作出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉，也可以向同级人事仲裁机构提出仲裁申请。复核、复查决定或仲裁决定应当在规定期限内作出。
第四十四条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关和人事部门备案。

第六章 附则

第四十五条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政负责人及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门负责人及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十六条 本市各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位工作实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定重新予以修定。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位工作实际予以补充和完善。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。