汉中市人民政府办公室关于印发汉中市餐饮业卫生管理办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2008〕91号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市餐饮业卫生管理办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市餐饮业卫生管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年九月一日
汉中市餐饮业卫生管理办法
第一章 总 则
第二章 卫生管理
第三章 餐饮业经营场所卫生要求
第四章 采购和贮存卫生要求
第五章 食品加工的卫生要求
第六章 餐饮具的卫生要求
第七章 餐饮服务和外卖食品的卫生要求
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强餐饮业的卫生管理,规范餐饮业卫生行为，保障消费者身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）和《餐饮业食品卫生管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市县区人民政府卫生行政部门是餐饮业卫生监督的主管部门，负责本辖区内餐饮业的卫生监督工作。
第三条 本办法适用于在本市从事餐饮业经营活动（含外卖服务）并有固定经营场所的宾馆、饭店、点心店、茶室简餐、咖啡厅、酒吧、以及单位和学校的集体食堂等。
餐饮外卖服务是指餐饮业经营者提供外卖盒饭、半成品套菜、家庭饮食等服务的经营行为。
第四条 新建、扩建、改建餐饮业场所应当符合《食品卫生法》的有关规定和要求。
第二章 卫生管理
第五条 餐饮业经营者必须先取得卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。
未取得卫生许可证的不得从事餐饮业经营活动。
第六条 餐饮业经营者必须建立健全内部卫生管理制度，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员。
星级宾馆应当设立食品卫生质量管理机构，配有合格的管理人员。
第七条 餐饮业经营者应当根据《食品卫生法》有关规定，做好从业人员健康检查和培训工作。
第八条 造成食物中毒或有证据证明可能导致食物中毒的餐饮业经营者，必须立即停止生产经营活动，向县区卫生行政主管部门报告，协助医疗、卫生机构救治病人，保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，积极配合卫生行政管理部门开展食物中毒事故的调查和处理。
第三章 餐饮业经营场所卫生要求
第九条 餐饮业经营场所应当符合《陕西省食品卫生许可证发放管理办法》规定的场地要求：
（一）具有与供应品种、数量相适应的冷藏、原料储存、加工、洗涤、清洗消毒、烹调、就餐等专用场地；
（二）经营干点、湿点和饭菜的，经营场所的面积应分别不小于8、20、25平方米，兼营其他品种的，其场地面积需要另行增加；
（三）经营饭菜的，主厨房（含生加工、切配、烹调场地）面积不小于8平方米。餐厅50座以上的，主厨房不小于25平方米。餐厅100座以上的，主厨房不小于50平方米；
（四）厨房（包括主厨房、凉菜间、熟食卤味专间面积之和）与餐厅面积之比不小于1:2。咖啡厅、茶室、酒吧和其他不制作直接入口食品（如火锅、烧烤等）的，其厨房与餐厅面积之比不得小于1:3；各功能用房及其专用设施务必标识清楚，专间专用；
（五）厨房内净高度不低于2.5米并保持良好通风；
第十条 餐饮业经营场所应当保持内外环境整洁并配备相应的更衣、盥洗、照明、通风、防蝇、防尘、防鼠、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。其中存放废弃物的设施要加盖密闭，并及时清理。
第四章 采购和贮存卫生要求
第十一条 餐饮业经营者采购的食品必须符合国家有关卫生标准和规定，采购食品时从原料到成品应当索证，建立完整的索证资料和进货验收记录。
第十二条 禁止采购下列食品：
（一）有毒、有害、腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其它感官性状异常的食品；
（二）无检疫、检验合格证明的肉类食品；
（三）超过保质期限及其他不符合食品标签规定的定型包装食品；
（四）无卫生许可证的食品生产经营者供应的食品。
第十三条 贮存食品的场所、设备应当保持清洁和良好通风，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蜂螂。
食品应当分类、分架、隔墙、离地存放，并定期检查、处理变质或超过保质期限的食品。
禁止在贮存食品的场所存放有毒、有害物品及个人生活用品。
第十四条 贮存、运输、装卸食品的工具、用具应当保持清洁，运输冷冻食品应当有必要的保温设备。
第五章 餐饮加工卫生要求
第十五条 食品加工人员的卫生要求：
（一）取得健康证明和培训合格证；
（二）凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生疾病的，不利从事接触直接入口食品的加工工作；
（三）工作前、处理食品原料后，或接触直接入口食品之前部应当用流动水洗手，并消毒；
（四）不留指甲、不涂指甲油、不戴戒指；
（五）不在食品加工和销售场所内吸烟；
（六）服务人员应当穿着清洁、统一的工作服，厨房操作人员应当穿戴整洁的白色工作衣帽。
第十六条 食品加工人员应当认真检查待加工食品，发现有腐败变质或其他感官性状异常的，不得加工或使用。
第十七条 各种食品原料在使用前必须洗净，蔬菜应当与肉类、水产品类分池清洗，禽蛋在使用前应当对外壳进行清洗，必要时进行消毒处理。洗净后的食品原料应上净菜架。
第十八条 用于食品原料、半成品、成品的刀、砧、板、桶、盒、筐、抹布以及其它工具、容器必须标志明显，并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁。
第十九条 需要熟制加工的食品应当烧熟、煮透，其中心温度不低于70℃。加工后的熟制品应当与食品原料以及半成品分开存放。
第二十条 在烹饪后至食用前有超过2小时存放期的食品，应当在高于60℃或低于10℃的条件下存放。需要冷藏的熟制品，应当经冷却后再冷藏。凡隔夜或隔餐的熟制品必须经充分再加热后方可供应食用。
第二十一条 制作水果汁、蔬菜汁和水果冷盘的，应当由专人在专间操作。所需水果、蔬菜和所接触的工具、鲜榨机应当清洗，并经有效消毒。
第二十二条 餐厅供应的熟食（冷荤、凉菜、冷菜）应在冰箱内留样24小时，每一品种留样量不少于100克。
第二十三条 加工生鱼片必须符合下列要求：
（一）用于加工的生食水产品种为鲜冻的三纹鱼、金枪鱼、狮鱼、鲷鱼等深水海鱼、鲜冻北极贝及活的象鼻蚌和活的龙虾；
（二）加工场地必须专用、固定，与其它食品加工场地的距离不小于2米；
（三）加工用具必须专用，固定存放，使用前必须清洗消毒；
（四）加工与供应的的间隔时间不得超过l小时；
（五）加工后的生食水产品应放置在食用冰中保存，并使用保鲜膜分隔。
第二十四条 食品添加剂应当按照国家卫生标准和有关规定使用。
第六章 餐饮具的卫生要求
第二十五条 餐饮具使用前必须洗净、消毒，符合国家有关卫生标准，未经消毒的餐饮具不得使用。
大中型饮食业经营场所应当设有餐具湿热消毒设施。禁止使用一次性餐饮具。
第二十六条 洗刷餐饮具必须有专用水池，不得与清洗蔬菜、肉类等其他水池混用。洗涤、消毒餐饮具所使用的洗涤剂、消毒剂必须符合食品用洗涤剂、消毒剂的卫生标准和要求。
第二十七条 消毒后的餐饮具必须贮存在专用的保洁柜内备用。已消毒和未消毒的餐饮具应分开存放，并在餐饮具保洁柜、贮存柜上有明显标记。餐具保洁柜应当定期清洗、保持洁净。
第七章 餐饮服务和外卖食品的卫生要求
第二十八条 餐厅店堂应当保持整洁。在餐具摆台后或有顾客就餐时不得清扫地面，餐具摆台超过当次就餐时间尚未使用的应当回收保洁。
第二十九条 餐厅服务人员发现或者经顾客告知所提供的食品确有感官性状异常或可疑变质时，应当立即撤换该食品，并同时告知有关备餐人员，备餐人员应当立即检查被撤换的食品和同类食品，作出相应处理，确保供餐的安全卫生。
第三十条 销售直接入口食品时，应当使用专用工具分检、传递食品。专用工具应当定位放置，货、款分开，防止污染。
第三十一条 供顾客自取的调味料，应当符合相应的食品卫生标准和要求。
第三十二条 外卖食品的包装、运输应当符合有关卫生要求，并注明制作时间和保质期限。
禁止销售和配送超过保质期限或腐败变质的食品。
第八章 附 则
第三十三条 餐饮业经营者违反本办法，由县区人民政府卫生行政部门根据《食品卫生法》的有关规定，予以行政处罚。
第三十四条 熟食卤味、糕点、外送盒饭的制作、供应的卫生要求按相应管理办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起三十日后起实施。
人身损害赔偿的主要年度计算标准
----我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(十二)
四川精济律师事务所 何宁湘律师
[前面的话]
最高人民法院·法释[2003]20号《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》并与《道路交通安全法》同在2004年5月1日施行。与此同时，公安部公布了于2004年5月1日施行的《交通事故处理程序规定》第58条明确“（五）计算人身损害赔偿和财产损失总额，确定各方当事人分担的数额。造成人身损害的，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目和标准计算。” 而司法解释第三十五条规定，“本解释所称城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。”“上一年度，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。”至此，实现了两个相同，即交警行政机关与人民法院适用同一标准，处理交通事故赔偿与处理人身损害赔偿适用同一标准。
而赔偿的计算标准，因有“按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定”的规定，就带来了地区、城镇居民与农村人口、以及年度变化幅度不均衡的巨额差。除众所周知的精神损害赔偿差存在的问题暂不讨论外，在财产损失赔偿中，在地区差别方面还存在着省与省、省内地区差别；在户口身份差别方面，除城乡差别外，还存在同一地区不同行业的差别等等，致使依据赔偿标准，在全国范围内，因不同的人，不同的地区所计算的赔偿金额上形成了巨额差距。
本文试结合我国部门各省、自治区、直辖市已公布2004年度国民经济和社会发展统计数据、2005年度“交通事故人身损害赔偿标准”对这些问题作初步讨论。
一、各地政府、职能部门、公安机关以及法院公布赔偿计算标准的形式
1、政府统计部门公报的：国民经济和社会发展统计数据
2004年，各地政府统计部门仍例行公事的公布了“年度国民经济和社会发展统计公报”(国家统计以及各地统计部门网站一般可以查到)。如果采用“国民经济和社会发展统计公报”所公布的数据作为人身损害赔偿的计算标准，应当是统一的、公平的，同时也符合司法解释第三十五条之规定。
存在的问题是，由于统一部门公报中存在着行业要求以及地方政府的某些地区性要求，故数据存在着数据名称不统一，以及有些项目未公报的情形，导致出现在计算时无法适用的缺陷。同时也存在着数据从何时起用、何日截止的实际问题，以及基层法院是否采用的现状。
2、法院公布的：司法文件
基于对政府统计部门“年度国民经济和社会发展统计公报”中存在的，以用法院采用方面存在的上述问题，地方法院(一般是高级法院)会下达司法文件来加以规定，并下发省级行政区域内各级人民法院执行，如《四川省高级人民法院关于印发四川省2004年度有关统计数据的通知》。采用这种形式可以解决：全省范围使用一个标准；统一标准起用与截止的期间；以及各级法院都必须适用等方面的问题。但高级法院的规定有可能不是简单的直取省级统计部门的数据，即可能有些不同。另外，还存在着，执行新计算标准日滞后的问题，如《四川省高级人民法院关于印发四川省2004年度有关统计数据的通知》就载明“由于上一年的统计数据须在3月以后才能取得，因此为了便于审判工作，省法院将每年5月1日至次年4月30日视为一个统计年度，即每年自5月1日起适用前一年度的统计数据。”，而一般年度统计数据在第二年的2月份就完成，即可以从3月1日起使用，新数据竟滞后了一个季度。
3、公安部门公布的：交通事故人身损害赔偿标准
不管是统计部门数据，还是法院司法文件的使用，均存在一个问题，它有一定适用范围，而其他部门、机关可能不会，也可能无法执行其他机构部门的文件，加之有些事故有其特殊性，故公安交警部门也就另行其政了。
自2004年底到2005年8月，公安机关公布的交通事故赔偿标准大致情形如下：
2004年11月29日，内蒙古自治区公安厅以内公通字[2004]86号出台了《二00四年度内蒙古自治区道路交通事故损害赔偿标准》，适用范围为“2004年5月1日以后发生的交通事故”
2005年1月深圳市出台了《交通事故赔偿标准及计算方法(注：发文单位、适用期限不详)》；
广东省公安厅(注：发文时间不详，网上公布时间为2005年1月)公布了《广东省2004年度道路交通事故人身损害赔偿计算标准》，适用期间：从2004年6月3日起至2005年5月29日24时发生的道路交通事故或虽在此前发生但尚未完成调解的道路交通事故；
广东省公安厅(注：发文时间不详，网上公布时间为2005年5月25日)公布了《广东省2005年度道路交通事故人身损害赔偿计算标准》，适用期间：从2005年5月30日零时起至2006年5月29日24时发生的道路交通事故；
2005年2月28日出台的《陕西省2005年度道路交通事故人身损害赔偿标准》，发文机关以及适用期间不详；
河北省公安厅(注：发文时间不详，网上公布时间为2005年6月)下发通知《河北省2005年度道路交通事故人身损害赔偿标准的有关参考数据》，适用期间：“自2005年6月1日起执行，2005年5月31日前发生的事故，仍按照原有标准处理。”；
四川省公安厅，从2005年5月1日起至2006年4月30日，四川省各级公安交通管理部门在处理涉及人身损害赔偿的道路交通事故时，将按照新的标准进行赔偿。通知文件名称不详，据报道“四川省公安厅交管局4月30日通知各级公安交通管理部门，从今年5月1日至2006年4月30日期间，处理涉及人身损害赔偿的道路交通事故时，均按从该省统计局取得的全省2004年度有关统计数据进行赔偿”。
湖北省公安厅、湖北省高级人民法院、湖北省统计局根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》的有关规定，联合发布了《二OO五年度湖北省道路交通事故损害赔偿标准》鄂公通字[2005]28号，自2005年5月1日起执行。适用期间不详。
应当注意的是，道路交通事故损害赔偿标准不应适用于其他类型的人身损害赔偿案件的赔偿，文件中另有规定的除外。
按照司法解释第三十五条的规定，只要政府统计部门公布的省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市只要公布司法解释所列的“城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资”等计算标准即可。但由于我国政府、司法机关长期形成了各司其职的状态，各自发文又何尚不可，但在赔偿标准上各行其政，重复统计数据实在没有任何必要性和实际意义，这方面湖北省三机关联合下文做得不错，值得推广。
二、赔偿标准(数据)内容
从司法解释第三十五条可以看到，年度间发生变化的计算数据主要有“城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资”五个，而采用这五个数据，可能不能完全适应审判实践以及交通事故的处理，为了解决这一问题，故在各地公布的赔偿标准内容方面，也就有了较大的不同。
1、简单公布司法解释规定的五个数据：
如四川省公布为“2004年四川省城镇居民人均可支配收入7709.9元，农村居民人均纯收入2580.3元，城镇居民人均消费性支出6371.1元，农村居民人均生活消费支出2010.9元；2004年度职工平均工资14063元”。
这种简单适用五个数据实在没有科学性可言，公平性极弱就更不值得一谈，只有地方法院唯上不犯错误一点“优点”，在本文列出的七个省市中，只有四川省一个采用这种方式，其不可取是显然易见的。
2、在五个数据基础上，对职工工资按行业划分进行了规定：
除四川省外，大都省份都采用了这种方式，如陕西省、河北省：
陕西省2005年度道路交通事故人身损害赔偿标准
根据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《交通事故处理程序规定》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律法规有关规定，省公安厅交警总队制定的具体赔偿参照标准如下：城镇居民人均可支配收入6806.38元/年（上年为6331元/年），人均消费支出5666.81元/年（上年为5378元/年）；农村居民人均纯收入1676元/年（上年为1596.25元/年），人均生活消费支出1455元/年（上年为1491.20元/年）。
同时，以省国有经济单位职工分行业年平均工资为参照，《赔偿标准》中，农、林、牧、渔业为8296元；采掘业为12810元；制造业为10221元；电力、燃气及水的生产和供应业为16036元；建筑业为11398元；交通运输、仓储和邮政业为14588元；信息传输、计算机服务和软件业为16589元；批发和零售业为7699元；住宿和餐饮业为7468元；金融业为15937元；房地产业为10832元；租赁和商务服务业为10774元；科学研究、技术服务和地质勘察业为14675元；水利环境和公共设施管理业为9199元；居民服务和其他服务行业为9987元；教育业为12098元；卫生、社会保障和社会福利业为11292元；文化体育和娱乐业为11288元。
各地交管部门将在交通事故处理工作中参照上述标准执行。
3、在五个数据，职工工资行业划分基础上，还规定了“住院伙食补助”、“住宿费”等项目标准：