国家工商局


国家工商行政管理局关于严厉整治合同欺诈维护市场交易秩序的通知

（工商市字〔１９９９〕第２３９号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
打击包括合同欺诈在内的利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，
是工商行政管理部门的一项重要职责。《中华人民共和国合同法》明确规定，对利
用合同危害国家利益和社会公共利益的违法行为，由工商行政管理部门和其他有关
行政主管部门依照法律、行政法规的规定负责监督处理。去年１２月召开的全国工
商行政管理体制改革暨工作会议也明确提出，要强化合同监管工作，组织开展打击
合同欺诈的专项执法行动，严厉打击合同欺诈行为，把合同监管作为维护市场交易
秩序的切入口来抓。目前，合同欺诈十分严重，有的以合同欺诈为业，动辄诈骗上
百人、上千人的财物。有不少企业被骗后被迫停产或半停产，致使下岗职工增多；
有不少下岗职工在从事个体经营过程中，上当受骗，生活陷入困境；这不仅损害了
当事人的合法权益，还严重扰乱了经济秩序，损害了国家利益和社会公共利益，有
的还影响了社会稳定。为了加大执法力度，强化市场监管，整顿交易秩序，以实际
行动迎接《合同法》的实施，根据全国工商行政管理体制改革暨工作会议的部署，
各级合同监管部门应于今年１２月底以前，集中力量，精心组织，认真开展一次合
同欺诈专项整治。
一、整治的重点和目标
这次合同欺诈专项整治，在合同种类方面，重点打击利用承揽、买卖、技术转
让、居间等合同进行的欺诈行为；在行为主体方面，重点整治利用合同进行欺诈的
“三无”企业、中介服务企业和无照经营企业，特别是屡次进行合同欺诈的单位和
个人；在地域方面，重点是大中城市和城镇。各地可以根据本地的实际情况，确定
整治的重点。
要通过集中整治，查处一批合同欺诈案件，初步遏制合同欺诈猖獗的势头，促
进市场交易秩序的好转。同时要收集一批案例，摸清当前合同欺诈的特点和表现形
式。
二、整治的时间与步骤
这次合同欺诈专项整治从９月中旬开始，到１２月底结束。具体分以下几个阶
段：
第一阶段，组织动员。合同欺诈专项整治应由分管局长亲自抓、有关部门共同
参加，抽调一批得力人员，配备必要的办案工具，制订具体行动方案和整治措施，
进行具体布置。要组织学习有关法律、法规，学习办案技巧和打击合同欺诈的重要
性，搞好宣传动员，克服畏难情绪，统一思想认识。
第二阶段，调查摸底。为了全面了解当前合同方面存在的问题，增强工作的针
对性，在合同欺诈整治工作开始后，各地要对当前合同方面存在的问题组织一次调
查。调查的重点是书面合同的签订质量、履约率、争议发生率、争议解决情况、合
同欺诈情况、其他合同违法情况、因合同问题导致国有资产流失的情况、以及因合
同欺诈导致企业停产的情况等。调查的范围为１９９８年至１９９９年６月的合同；
被调查的企业既要有国有、集体企业，又要有私营企业、个体工商户和其他形式
的企业。调查摸底工作结束后，应写出调查报告，特别是要对调查的重点进行定性
定量分析，并将结果于１１月２０日以前报市场规范管理司。
第三阶段，调查处理。对整治中发现的合同欺诈线索，应认真调查取证，及时
处罚。对尚未构成犯罪的合同欺诈行为，按国家工商行政管理局《关于查处利用合
同进行的违法行为的暂行规定》予以处理；对构成犯罪的合同诈骗行为，移送司法
机关处理。
第四阶段，总结。集中整治结束后，各地应对整治工作的做法、成绩、存在的
问题及时进行总结。同时，要收集、整理一批典型案例。对各地整治合同欺诈工作
情况，要分级予以通报。
三、整治办法与措施
１、公布举报电话，建立举报网络。整治工作开始后，各级合同监督管理部门
都要公布合同欺诈举报电话，设立举报箱，还可以聘请一些合同欺诈义务监督员，
以广泛发动社会各界检举揭发合同欺诈。
２、沟通信息，加强联系。在整治合同欺诈期间，各地应每十天向市场规范管
理局报送一次整治合同欺诈的信息，包括做法、进展情况、取得的成效、发现的大
要案件或重大线索。对一些好的做法、经验和重大线索，要建立内部通报制度。
３、加强地区之间、部门之间的协调配合。为了增强打击合同欺诈的力度，合
同监督管理部门要加强与广告管理部门、企业登记注册部门之间的协调配合。有关
地区之间也要积极配合，搞好协查与执行。对一些跨地区的案件，有关地区应协调
行动。同时，要协调好与司法部门之间的关系，主动向他们通报重要案件的情况，
争取他们提前介入，并逐步完善重大案件移送制度。
４、公开曝光一批典型案件，揭露合同欺诈的惯用手法和危害。要通过各种新
闻媒介及公示等方式，揭露合同欺诈的惯用手法和社会危害，大力宣传打击合同欺
诈的必要性和重要性。对一些典型案件和大案要案，要及时予以公开曝光。对查处
中遇到困难的案件，可请新闻单位跟踪报道，以发挥舆论监督的作用。
５、依法办案，秉公执法。处理合同欺诈案件，应做到证据确凿、定性准确、
处罚恰当、程序合法。对一些重大疑难案件，可请有关专家、学者一起讨论，共同
“会诊”，提高办案质量。
６、集中整治要与加强日常监督相结合，巩固治理成果。在开展合同欺诈专项
整治的同时要充分发挥合同鉴证、调解的作用。积极倡导企业重合同、守信用。要
针对整治中发现的问题，指导企业建立、健全合同自律制度，完善防范机制，防止
和减少合同欺诈的发生。
打击合同欺诈是合同监督管理的一项重要职责。各地应加强督促检查，集中力
量搞好合同欺诈专项整治。各省整治合同欺诈情况总结和工作中出现的问题请报告
国家工商行政管理局。

一九九九年九月七日

河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知

焦政办〔2011〕6号


各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年一月十九日

焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强部门预算支出管理，全面实施“以结果为导向”的预算管理模式，提高财政资金分配的科学性及使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）和《中共焦作市委焦作市人民政府关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》（焦发〔2008〕1号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于使用市本级政府性财政资金的所有行政事业单位。
第三条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指通过运用科学、规范的评价方法、指标体系和评价标准，对财政项目支出行为及其实际效果进行衡量比较和综合评判，加强绩效计划管理，实现事前计划、事中监控、事后评价的有机结合。
第四条 绩效评价的范围
各部门、各单位围绕特定的经济社会发展目标，依法履行职能为社会公众提供的，对经济社会影响较广、具有明显经济效益和社会影响的公共性项目，以及关系到群众切身利益的民生项目（包括政府直接借款和担保类项目）。
第五条 绩效评价的原则
（一）坚持“客观、公正、公开、规范”，增强绩效评价的科学性和透明度。
（二）坚持“以结果为导向”，通过对项目经济性、效率性的分析评价，判断其优劣。
（三）坚持效率优先，安排项目时提出明确的绩效目标。
（四）坚持预算安排与绩效评价结果相结合，切实提高资金使用效益。
（五）建立第三方独立评价机制，聘请中介机构参与对项目的事后公开评价。
第六条 绩效评价的基本依据
（一）财政财务管理和部门行业管理的相关法律、法规、规章和规范性文件；
（二）市委、市政府年度重点工作；
（三）本部门的职责、中长期发展规划及年度工作计划、绩效目标；
（四）预算分配和预算执行相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等；
（五）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；
（六）项目年度报告、竣工验收报告；
（七）审计报告以及其他相关资料。

第二章 绩效评价的主要内容和方法

第七条 绩效评价的主要内容
（一）项目的定位、战略规划和绩效目标；
（二）项目预算额度的确定；
（三）项目资金使用和财务管理的制度及措施；
（四）项目绩效目标的合理性和项目绩效达标程度，财政支出所实现的经济效益和社会效益；
（五）其他相关内容。
第八条 绩效评价的主要方法
（一）事前评价。以项目等级评价工具（即PART工具）为总体框架，结合成本效益分析、因素分析及纵横向比较等多种方法进行。
（二）事中追踪管理。在项目实施阶段，对项目实施绩效管理，跟踪问效，结合项目的拨款和绩效目标的设定情况，采用日常监督与重点督查相结合，有效掌控项目绩效目标的实现程度，及时发现项目实施中的问题，督促项目实施单位及时整改。
（三）事后公开评价。采取内外结合的方法，与外部机构（大学、科研机构、中介机构）合作，聘请专家或中介机构参与对项目实施结果进行评价，衡量项目单位绩效目标的完成情况，对资金使用未达到预期目标的单位进行责任追究。在事后评价过程中，要建立长效问责机制，尤其突出体现绩效指标的确定与评估等。
第九条 绩效评价结果分类
（一）事前评价结果分类。根据加权得分，项目评价的结果分为有效、基本有效、一般、无效四个级别。
（二）事后公开评价结果分类。根据加权得分，项目评价的结果分为优、良、差三个级别。

第三章 绩效评价的组织管理

第十条 绩效评价工作在市政府的统一领导下，由市财政部门负责组织协调，相关部门和单位具体实施。
第十一条 市财政部门负责研究制订绩效评价的工作制度、规则和方法，统一组织实施，并具体指导各部门、各单位开展绩效管理和评价工作。
第十二条 各部门、各单位为项目执行的责任主体，承担所用财政资金绩效管理的工作职责。

第四章 绩效评价的工作程序

第十三条 项目事前评价工作程序
（一）单位自评阶段。
1.确定绩效评价项目。项目主管部门在预算申报阶段严格按照绩效评价的范围，筛选和确定本部门需自评的项目。要将类似项目进行归类整合，不得故意拆分，化整为零。
2.制定项目绩效目标。项目主管部门根据项目的特点，制定出明确、合理、可衡量的绩效目标。
3.项目公示。项目主管部门将自评项目的绩效目标、内容、资金额度及其他相关信息，按规定的时间和格式在市政府网站上进行为期两周的公示，广泛征求意见。公示期间，要及时回应网上意见和建议，形成良性互动。公示结束后，要认真采纳合理的意见和建议，修改完善相关内容，并填写网上公开反馈表。
4.实施PART自评。公示结束后，项目主管部门使用PART工具进行项目自评，并出具项目自评报告。
5.开展评审或审议。项目主管部门可组织专家进行项目评审或邀请社会公众代表进行审议。开展评审或审议，要提前与市财政部门沟通，以便市财政部门及时掌握情况、跟踪指导。
6.上报绩效预算材料。项目主管部门将项目自评报告及相关材料，在预算申报时一并提交市财政部门。如果是组织专家评审或公众代表审议的，要认真填写自评反馈表，连同项目自评报告及相关文件材料，在预算申报时一并提交市财政部门。
项目主管部门对出具的正式报告和材料，要进行格式和内容的审查，并由项目主管部门负责人签字盖章。要对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。
7.建档备案。项目主管部门按照档案管理的具体要求，对每一个开展自评的项目进行建档备案。归档资料主要包括：网上公开反馈表；评审或审议会议记录；评审或审议人员名单；项目自评报告；自评反馈表；其他相关资料。
（二）市级评价阶段。
在单位自评的基础上，市财政部门对重点项目开展评价。评价的主要程序包括：
1.网上公示。将评价项目再次上网公示，广泛征求意见。
2.组建专家评审小组和代表评议小组。市财政部门根据项目的分类和数量从专家库中挑选专家人员，邀请相关专业人士、人大代表、政协委员等，组建专家评审小组；邀请党委代表、人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等社会各界人士，组成代表评议小组。
3.专家评审和代表评议。专家评审小组和代表评议小组根据市财政部门制定的评价程序、标准和具体工作要求分别进行独立评价，对提交的项目自评报告及相关文件资料进行审查、分析、判断，对项目进行打分，提出专家评审意见和代表评议意见。
（三）上报政府阶段。
市财政部门根据各单位的自评材料、专家评审意见和代表评议意见，形成综合评价结果，上报市政府。
第十四条 项目事后公开评价程序
（一）收集基础数据和资料。实施项目评价的机构根据评价工作要求，采取现场勘察、问卷、复核等方式，收集、整理基础数据和资料，包括被评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系等。
（二）核实、分析基础数据并计算评价结果。实施项目评价的机构根据被评价单位提供的资料，核实基础数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整，并辅助以专家问卷等定性指标的分析，计算评价结果。
（三）撰写报告。
1.形成初步评价结论。实施项目评价的机构根据初步评价结果，撰写评价报告，并在必要时将初步评价结果反馈给被评价单位，核实相关调整事项。评价报告按规定格式（具体格式由市财政部门另行制定）撰写，要求内容完整、分析透彻、逻辑清晰、用语准确、文字简洁，并报请市财政部门审核备案。
2.总结建档。评价工作完成后进行工作总结，将项目评价的相关问题和建议以书面形式上报市财政部门，并建立项目评价档案备查。

第五章 绩效评价结果的应用

第十五条 项目主管部门要严格按照规定的时间节点，高质量完成相关评价程序。自评材料的质量、提交的时间节点将作为市财政部门审核和安排预算的重要参考依据。逾期不报视为没有达到项目支出绩效目标。
第十六条 重点支出项目的评价结果要及时上报市人大、市政府和有关部门，为加强同类项目监管提供参考。市财政部门根据绩效评价结果，对后续资金拨付提出建议，经市政府批准后调整支出预算。同时，提请项目实施单位对实施项目进行重点审查，提请纪检监察和审计部门对重点项目进行监督和审计。
第十七条 财政支出绩效评价结果将作为安排下年度预算的重要依据。根据评价结果及时调整优化部门的绩效目标、支出方向和结构，合理配置资源，控制财政风险。
第十八条 根据财政支出评价结果分析判断部门绩效状况，加强对财政资金的监控，提高支出项目的管理水平。对绩效良好的项目通报表扬，并在下年度优先安排同类项目。
第十九条 财政支出绩效评价结果报经市政府同意后，按照政府信息公开有关规定在一定范围内公布，以加强对部门财政资金运用和部门行为的监督。为增强政府公共支出的透明度，由市财政部门建立前期绩效评价信息公开发布制度，将前期绩效评价全过程通过多种形式进行公开，以接受监督。

第六章 附则

第二十条 本办法自2011年2月1日起施行。