山东省人大常委会


济南市电力管理条例（修正）
山东省人大常委会


（1994年8月19日济南市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月13日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据《济南市人民代表大会常务委员会关于修改〈济南市电力管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了促进我市电力事业的发展，满足城乡现代化建设和人民生活不断增长的用电需要，保障电力企业和电力使用者（以下简称用户）的合法权益，依据《中华人民共和国电力法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事电力建设、生产、供应和使用活动的单位和个人均应遵守本条例。
第三条 济南市经济委员会是本市电力管理部门，负责全市电力事业的监督管理。
县（市、区）经济综合主管部门负责本行政区域内电力事业的监督管理。
计划、建设、规划、土地、物价、技术监督、城建、园林、公安、工商等部门按照职责分工对电力事业进行监督管理。
第四条 鼓励社会各界、境外组织和个人投资电厂和电力设施建设，其投资权益受法律保护。
第五条 电力企业和用户必须执行国家有关的技术规程和技术标准，采用国内外先进技术和管理方法，防治污染和其他公害。
第六条 任何单位和个人有依法使用电力的权利和维护电力设施安全的义务，有权举报和制止损害电力设施的违法行为。
第七条 对电力事业做出突出贡献的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰和奖励。
对举报和查获窃电、非法用电和破坏电力设施的有功人员，由电力管理部门给予奖励。

第二章 电力规划与建设
第八条 电力发展规划应当由市、县（市）电力管理部门会同政府有关部门，根据国家和省电力发展规划及本地区国民经济和社会发展的需要进行编制，并纳入本级国民经济和社会发展计划；城市电网部分应纳入城市建设总体规划。
第九条 规划主管部门应当根据电力发展规划，安排发电厂、变电站、开关站、配电室和输配电线路走廊、电缆通道用地。任何单位和个人不得非法占用或者改作它用。
第十条 电力建设使用土地应当依照有关法律、法规的规定办理。对涉及树木砍伐、青苗补偿、建（构）筑物拆迁和居民迁移的，应当依法给予补偿、安置。
任何单位和个人不得阻碍电力建设施工。
第十一条 电力建设和生产应当依法取水、节约用水。
第十二条 电力工程设计、施工、试验和运行必须符合国家标准。国家尚无标准的，应当符合行业标准。
输变电、调度通信自动化等电网配套工程和环境保护工程应当与发电工程项目同时设计、同时建设、同时验收、同时使用。

第三章 电力供应与使用
第十三条 电力企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电、计划用电工作。
第十四条 市电力管理部门应当按照统筹兼顾、保证重点、择优供应的原则制定电力分配计划。
电力企业和用户应当执行市电力管理部门制定的电力分配计划。
第十五条 在电网正常运行的情况下，电力企业必须连续向用户供电。
因供电设施计划检修中断供电时，电力企业应当于七日前通知用户或者公告。
因供电设施临时检修需要中断供电时，电力企业应当提前二十四小时通知重要用户。
因发电、供电系统发生故障需要限电、停电时，电力企业应当按照市电力管理部门事先确定的限电序位进行限电或者停电。引起限电或者停电的原因消除后，电力企业应当即行供电。
因非不可抗力，电力企业未经批准对用户限电，停电的，应当按照供用电合同的约定承担责任。
第十六条 电力企业应当及时检查、维修供电线路，并负责督促用户做好用电线路的检查、维修，确保供用电安全。任何单位和个人不得阻碍电网正常维修和事故抢修。
第十七条 在公共用电设施未到达的地区，电力企业可以委托有供电能力的用户就近供电，并签订协议。电力企业不得委托重要国防、军工用户向外转供电。用户不经电力企业同意，不得自行向外转供电。
第十八条 因抢险救灾需要紧急供电时，电力企业必须迅速安排供电。所需工程费用和应付电费由政府有关部门从抢险救灾经费中支出。抗旱用电由用户交付电费。
用户对供电有特殊时，电力企业根据需要和可能，提供相应的电源，并签订协议。
第十九条 申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应当与电力企业签订或解除合同。电力企业对用户的申请应当受理，并在营业场所公告办理用电的程序、制度和收费标准。
第二十条 用户用电应当安装用电计量装置。用户使用的电力电量以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。
第二十一条 电力企业应当按照物价主管部门核准的电价，依据计费计量装置的记录，定期向用户计收电费。严禁擅自变更收费标准。
用户必须按照规定的期限、方式或合同约定的办法交纳电费。逾期不交纳电费的，电力企业按照供用电合同的约定收取违约金，并可以按照国家有关规定停止供电。
严禁任何单位和个人非法侵占、使用电能。
第二十二条 鼓励用户节约用电、合理用电、降低电能消耗。电力企业和用户应当依据国家的有关标准和规定，制定节电计划，推广和采用节电的新技术、新设备和新工艺。
第二十三条 计量检定机构应当根据《中华人民共和国计量法》及其他有关规定，对用户计费计量器具进行定期检查。


第四章 电力设施保护
第二十四条 电力设施的保护范围：
（一）发电厂、热电厂、变电所（站）内的电力设施及其以外的各种专用管道（沟）、水井、泵站、冷却水塔、油库、堤坝、铁路、道路、桥梁、燃料装卸设备、避雷针、消防设备和其他附属设施；
（二）架空电力线路杆塔、基础、导线、拉线、接地装置及其附属设施，为电力线路专用的巡（保）线站、巡视和检修专用道路、桥梁以及电力线路上的变压器、电容器、断路器、避雷器、互感器、计量仪表装置、配电室（架）、箱式变压站及附属设施；
（三）架空、地下、水底电力电缆和电缆联接装置及其附属设施。
电力管理部门在前款规定的电力设施保护区内设立标志
第二十五条 在依法划定的电力设施保护区内，应当遵守下列规定：
（一）不得在架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区域内，兴建房屋、搭设工棚、堆放谷物杂草、存放易燃易爆品，烧窑、烧荒及影响电力设施安全的其他施工和作业；
（二）不得在河底电缆保护区内抛锚、拖锚、挖沙等；
（三）需要在电缆保护区内敷设各种管线，有关部门应当事先与电力企业共同协商取得一致，在设计和施工中，采取安全可靠的保护措施；
（四）城市绿化必须在已建的架空电力线路保护区内种植树木时，树木种植者经与电力企业协商可种植低矮树木。影响架空电力线路安全运行的树木，由树木管理者组织修剪，保证树木与架空电力线路的距离不得小于国家规定的标准，确保线路安全运行。
（五）不得从事法律、法规禁止的其他行为。
第二十六条 任何单位和个人不得从事下列危害电力设施安全和扰乱电力企业秩序的行为：
（一）盗窃、破坏或损害、移动电力设施及其保护标志；
（二）扰乱发电厂、热电厂、变电所（站）、调度室的生产工作秩序；
（三）向电力设施射击、抛掷物体或在电力设施上安装电器、各种标志牌及拴牲畜或攀附物体；
（四）在发电厂、热电厂、变电所（站）内或进出口路面堆放杂物。
第二十七条 任何单位或个人在距电力设施周围三百米范围内（指水平距离）进行爆破作业时，必须报经公安部门和电力管理部门同意，并按照《爆破安全规程》的要求，采取可靠的安全措施后，方可进行。
第二十八条 未经批准的单位和个人不得收购废旧电力器材。收购单位发现有盗窃、销售电力器材嫌疑的，应当及时报告公安部门和电力管理部门。
第二十九条 因建设需要，必须对已建成的电力设施及其附属设施进行迁移、改造时，建设单位应当事先与电力企业协商，并依法办理有关手续。

第五章 监督管理
第三十条 电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、法规的情况进行监督检查。
第三十一条 电力管理部门根据工作需要，可以配备电力监督检查人员。
电力监督检查人员应当公正廉洁、秉公执法，熟悉电力法律、法规，掌握有关电力专业技术。
第三十二条 电力监督检查人员进行监督检查时，有权向电力企业或者用户了解有关执行电力法律、法规的情况，查阅有关材料，并有权进入现场进行检查。
电力企业和用户对执行监督检查任务的电力监督检查人员应当提供方便。
电力监督检查人员进行监督检查时，应当出示证件。
第三十三条 在用户受送电装置上作业的电工，应当经过专业培训、考核，取得电力管理部门颁发的《电工进网作业许可证》后，方可上岗作业。
承装、承修、承试供受电设施的单位，应当经电力管理部门审核合格，取得电力管理部门颁发的《承装（修、试）电力设施许可证》后，方可到工商行政管理部门办理《营业执照》。

第六章 法律责任
第三十四条 电力建设项目不符合电力发展规划的，由电力管理部门责令停止建设。
第三十五条 违反本条例第九条的规定，非法占用发电厂、变电站、开关站、配电室和输配电线路走廊、电缆通道用地，或将其改作他用的，由规划主管部门依照有关法律、法规的规定给予处理。
第三十六条 违反本条例第十条第二款、第十六条规定，阻碍电力建设施工、阻碍电网正常维修和事故抢修的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
违反本条例第二十八条规定，未经批准收购废旧电力器材的，由公安部门按照国家有关规定处理。
第三十七条 电力企业违反本条例第十五条第二款和第三款规定，未事先通知用户中断供电的，由电力管理部门责令其改正，给予警告；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。给用户造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。
第三十八条 违反本条例第十七条规定，擅自向外转供电的，由电力管理部门责令其改正，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。
第三十九条 未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录向用户计收电费，超越权限制定电价或者在电费中加收其它费用的，由物价主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以并处违法收取费用三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，由有关部门对责任人员给予行政处分。


第四十条 盗窃电能的，由电力管理部门责令其停止违法行为，追缴电费并处以应交电费三倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十一条 单位或个人违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，由有关部门依据法律、法规的规定给予处理。
第四十二条 因电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。
电力运行事故由下列原因之一造成的，电力企业不承担赔偿责任；
（一）不可抗力；
（二）用户自身的过错。
因用户或者第三人的过错给电力企业或者其他用户造成损害的，该用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 电力管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由电力管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十四条 电力企业职工有下列行为之一的，电力企业依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）不按规定供电、随意拉闸断电或对事故未能及时处理致使事故扩大的；
（二）干扰和妨碍电力调度秩序、违章调度或不服从调度指令的；
（三）延误抢修供电设施、延误紧急供电或违章操作的；
（四）滥用职权、利用职务之便谋取私利的。
第四十五条 电力管理部门对当事人进行处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第四十六条 当事人对电力管理部门的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向
人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十七条 本条例自1995年1月1日起施行。

附：济南市人民代表大会常务委员会关于修改《济南市电力管理条例》的决定

（1997年9月19日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年10月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

决定
济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，决定对《济南市电力管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了促进我市电力事业的发展，满足城乡现代化建设和人民生活不断增长的用电需要，保障电力企业和电力使用者（以下简称用户）的合法权益，依据《中华人民共和国电力法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。”
二、第二条修改为：“在本市行政区域内从事电力建设、生产、供应和使用活动的单位和个人均应遵守本条例。”
三、第三条第一款修改为：“济南市经济委员会是本市电力管理部门，负责全市电力事业的监督管理。”
第二款修改为：“县（市、区）经济综合主管部门负责本行政区域内的电力事业的监督管理。”
增加一款作为第三款：“计划、建设、规划、土地、物价、技术监督、城建、园林、公安、工商等部门按照职责分工对电力事业进行监督管理。”
四、删去第四条。
五、第五条改为第四条，修改为：“鼓励社会各界、境外组织和个人投资电厂和电力设施建设，其投资权益受法律保护。”
六、第六条改为第五条。修改为：“电力企业和用户必须执行国家有关的技术规程和技术标准，采用国内外先进技术和管理方法，防治污染和其他公害。”
七、第七条改为第六条。
八、增加一条，作为第七条：“对电力事业做出突出贡献的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰和奖励。
对举报和查获窃电、非法用电和破坏电力设施的有功人员，由电力管理部门给予奖励。”
九、第八条修改为：“电力发展规划应当由市、县（市）电力管理部门会同政府有关部门，根据国家和省电力发展规划及本地区国民经济和社会发展的需要进行编制，并纳入本级国民经济和社会发展计划；城市电网部分应纳入城市建设总体规划。”
十、第九条第一款修改为：“规划主管部门应当根据电力发展规划，安排发电厂、变电站、开关站、配电室和输配电线路走廊、电缆通道用地。任何单位和个人不得非法占用或者改作他用。”
删去第二款。
十一、删去第十条。
十二、第十一条改为第十条第一款，修改为：“电力建设使用土地应当依照有关法律、法规的规定办理。对涉及树木砍伐、青苗补偿、建（构）筑物拆迁和居民迁移的，应当依法给予补偿、安置。”
增加一款作为第二款：“任何单位和个人不得阻碍电力建设施工。”
十三、第十二条改为第十一条，修改为：“电力建设和生产应当依法取水、节约用水。”
十四、第十三条改为第十二条，修改为：“电力工程设计、施工、试验和运行必须符合国家标准。国家尚无标准的，应当符合行业标准。
“输变电、调度通信自动化等电网配套工程和环境保护工程应当与发电工程项目同时设计、同时建设、同时验收、同时使用。”
十五、删去第十四条。
十六、增加一条，作为第十三条：“电力企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电、计划用电工作。”
十七、增加一条，作为第十四条：“市电力管理部门应当按照统筹兼顾、保证重点、择优供应的原则制定电力分配计划。
“电力企业和用户应当执行市电力管理部门制定的电力分配计划。”
十八、第十五条第二款修改为：“因供电设施计划检修中断供电时，电力企业应当于七日前通知用户或者公告。”
第三款修改为：“因供电设施临时检修需要中断供电时，电力企业应当提前二十四小时通知重要用户。”
增加一款作为第四款：“因发电、供电系统发生故障需要限电、停电时，电力企业应当按照市电力管理部门事先确定的限电序位进行限电或者停电。引起限电或者停电的原因消除后，电力企业应当即行供电。”
增加一款作为第五款：“因非不可抗力，电力企业未经批准对用户限电，停电的，应当按照供用电合同的约定承担责任。”
十九、增加一条，作为第十六条：“电力企业应当及时检查、维修供电线路，并负责督促用户做好用电线路的检查、维修，确保供用电安全。任何单位和个人不得阻碍电网正常维修和事故抢修。”
二十、第十六条改为第十七条，将其中的“供电企业”改为“电力企业”。
二十一、第十七条改为第十八条，第一款修改为：“因抢险救灾需要紧急供电时，电力企业必须迅速安排供电。所需工程费用和应付电费由政府有关部门从抢险救灾经费中支出。抗旱用电由用户交付电费。”
二十二、第十八条改为第十九条，第一款修改为：“申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应当与电力企业签订或解除合同。电力企业对用户的申请应当受理，并在营业场所公告办理用电的程序、制度和收费标准。”
删去第二、三款。
二十三、第十九条改为第二十条，第一款修改为：“用户用电应当安装用电计量装置。用户使用的电力电量以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。”
删去第二、三款。
二十四、第二十条改为第二十一条，修改为：“电力企业应当按照物价主管部门核准的电价，依据计费计量装置的记录，定期向用户计收电费。严禁擅自变更收费标准。
“用户必须按照规定的期限、方式或合同约定的办法交纳电费。逾期不交纳电费的，电力企业按照供用电合同的约定收取违约金，并可以按照国家有关规定停止供电。
“严禁任何单位和个人非法侵占、使用电能。”
二十五、第二十一条改为第二十二条，其中的“供电企业”修改为“电力企业”。
二十六、第二十二条改为第二十三条，修改为：“计量检定机构应当根据《中华人民共和国计量法》及其他有关规定，对用户计费计量器具进行定期检查。”
二十七、删去第二十三条。
二十八、删去第二十四条。
二十九、第二十五条改为第二十四条，第一款第二项中的“箱式变压器”改为“箱式变压站”；增加“电力管理部门在前款规定的电力设施保护区内设立标志”的内容作为第二款。
三十、第二十六条改为第二十五条，删去第二项中的“炸鱼”、“作业”；删去第三项；第四项改为第三项，将其中的“电力主管部门”改为“电力企业”；第五项改为第四项，修改为“城市绿化必须在已建的架空电力线路保护区内种植树木时，树木种植者经与电力企业协商可种植低
矮树木。影响架空电力线路安全运行的树木，由树木管理者组织修剪，保证树木与架空电力线路的距离不得小于国家规定的标准，确保线路安全运行。”增加一项作为第五项，即“不得从事法律、法规禁止的其他行为。”
三十一、第二十七条改为第二十六条。
三十二、第二十八条改为第二十七条，修改为：“任何单位或个人在距电力设施周围三百米范围内（指水平距离）进行爆破作业时，必须报经公安部门和电力管理部门同意，并按照《爆破安全规程》的要求，采取可靠的安全措施后，方可进行。”
三十三、第二十九条改为第二十八条，修改为：“未经批准的单位和个人不得收购废旧电力器材。收购单位发现有盗窃、销售电力器材嫌疑的，应当及时报告公安部门和电力管理部门。”
三十四、第三十条改为第二十九条，将其中的“供电企业”改为“电力企业”。
三十五、增加“监督管理”一章作为第五章，共四条，作为第三十条至第三十三条，即：
“第三十条 电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、法规的情况进行监督检查。
“第三十一条 电力管理部门根据工作需要，可以配备电力监督检查人员。
“电力监督检查人员应当公正廉洁、秉公执法，熟悉电力法律、法规，掌握有关电力专业技术。
“第三十二条 电力监督检查人员进行监督检查时，有权向电力企业或者用户了解有关执行电力法律、法规的情况，查阅有关材料，并有权进入现场进行检查。
“电力企业和用户对执行监督检查任务的电力监督检查人员应当提供方便。
“电力监督检查人员进行监督检查时，应当出示证件。
“第三十三条 在用户受送电装置上作业的电工，应当经过专业培训、考核，取得电力管理部门颁发的《电工进网作业许可证》后，方可上岗作业。
“承装、承修、承试供受电设施的单位，应当经电力管理部门审核合格，取得电力管理部门颁发的《承装（修、试）电力设施许可证》后，方可到工商行政管理部门办理《营业执照》。”
三十六、删去第三十一条。
三十七、删去第三十二条。
三十八、第三十三条改为第三十四条，第一款修改为：“电力建设项目不符合电力发展规划的，由电力管理部门责令停止建设。”
删去第二、三款。
三十九、删去第三十四条。
四十、增加一条，作为第三十五条：“违反本条例第九条规定，非法占用发电厂、变电站、开关站、配电室和输配电线路走廊、电缆通道用地，或将其改作他用的，由规划主管部门依照有关法律、法规的规定给予处理。”
四十一、增加一条，作为第三十六条：“违反本条例第十条第二款、第十六条规定，阻碍电力建设施工、阻碍电网正常维修和事故抢修的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
“违反本条例第二十八条规定，未经批准收购废旧电力器材的，由公安部门按照国家有关规定处理。”
四十二、增加一条，作为第三十七条：“电力企业违反本条例第十五条第二款和第三款规定，未事先通知用户中断供电的，由电力管理部门责令其改正，给予警告；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。给用户造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。”
四十三、增加一条，作为第三十八条：“违反本条例第十七条规定，擅自向外转供电的，由电力管理部门责令其改正，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。”
四十四、增加一条，作为第三十九条：“未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录向用户计收电费，超越权限制定电价或者在电费中加收其它费用的，由物价主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以并处违法收取费用三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，由有关部门
对责任人员给予行政处分。”
四十五、增加一条，作为第四十条：“盗窃电能的，由电力管理部门责令其停止违法行为，追缴电费并处以应交电费三倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”
四十六、第三十五条改为第四十四条，修改为：“电力企业职工有下列行为之一的，电力企业依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
“（一）不按规定供电、随意拉闸断电或对事故未能及时处理致使事故扩大的；
“（二）干扰和妨碍电力调度秩序、违章调度或不服从调度指令的；
“（三）延误抢修供电设施、延误紧急供电或违章操作的；
“（四）滥用职权、利用职务之便谋取私利的。”
四十七、第三十六条改为第四十一条，修改为：“单位或个人违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，由有关部门依据法律、法规的规定给予处理。”
四十八、删去第三十七条。
四十九、删去第三十八条。
五十、第三十九条改为第四十二条，修改为：“因电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。
“电力运行事故由下列原因之一造成的，电力企业不承担赔偿责任；
“（一）不可抗力；
“（二）用户自身的过错。
“因用户或者第三人的过错给电力企业或者其他用户造成损害的，该用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。”
五十一、第四十条改为第四十三条，修改为：“电力管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由电力管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”
五十二、删去第四十一条。
五十三、删去第四十二条。
五十四、增加一条，作为第四十五条：“电力管理部门对当事人进行处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。”
五十五、第四十三条改为第四十六条，将其中“当事人对处罚决定不服的”修改为“当事人对电力管理部门的行政处罚决定不服的”。
五十六、删去第四十四条。
五十七、删去第四十五条。
五十八、第四十六条改为第四十七条。
此外，根据修改内容对部分条款和文字上作了相应调整和修改。
本决定自1998年1月1日起施行。
《济南市电力管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年10月15日
　[案情]：

　　2006年1月至4月，被告人陈某在未经国家有关部门许可的情况下，通过电话联系、银行打款的方式，4次共计汇款人民币334000元用于从赵某处购买专营专卖的烟用聚丙烯丝束20余吨，并转手销售后牟取非法利益10000余元。

　　案发后，被告人陈某于2010年10月31日被公安机关抓获，于同年11月2日被监视居住，在监视居住期间乘民警不备之机逃离，后于2011年2月12日被上网追逃，于2011年10月24日主动到公安机关投案，归案后能够如实供述犯罪事实，并主动退出赃款现金人民币10000元。

　　[分歧]：

　　对本案中被告人陈某于监视居住期间逃离，后于上网追逃期间主动投案并如实供述犯罪事实的行为能否认定为自首，存在两种不同意见：

　　第一种意见认为：根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第一项的规定：“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽然被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、检察院或法院投案。”被告人陈某在监视居住期间逃跑，已经被采取强制措施，虽然其后来主动投案，但显然已经失去自动投案的时间条件，不能认定成自首。另外，如果认定被告人陈某属于自首，则可能会鼓励犯罪嫌疑人为了获得构成自首规定的从轻或者减轻处罚结果，而故意逃脱后又自首现象的发生。

　　第二种意见认为：被告人陈某在监视居住期间逃跑，后于上网追逃期间主动投案，接受司法机关处理，具有主动性和自愿性，属于自动投案，并且归案后能够如实供述犯罪事实，符合自首法定要件，应当认定为自首。

　　[评析]：

　　笔者同意第二种意见。

　　笔者认为，讨论该种情形下被告人陈某是否构成自首，既要立足于现行法律规定，又要以自首的立法理由为依据。

　　首先，从自首的立法本意来看，认定被告人陈某具有自首情节，是符合立法本意的。

　　《刑法》第六十七条规定，自首是指犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的行为。刑法总则规定的自首制度，旨在通过鼓励犯罪人自动投案，一方面有利于案件的及时侦破与审判，另一方面促使犯罪人悔过自新，不再继续作案，本意是鼓励自首。这两个方面既是设立自首制度的目的，也是设立自首制度的根据。也就是说，自首的成立要件只要具备上述理由或根据其中之一即可。从实质上说，只要自动投案后如实供述自己罪行的行为使案件的侦查与审判变得更加容易，或者只要上述行为表明行为人悔过自新，就可以认定为自首。在本案中，被告人陈某主动投案，显然使案件的侦查与审判变得更加容易，同时其能够如实供述犯罪事实，并主动退出赃款，显然具有悔罪表现，因而认定其具有自首情节，是符合自首的立法本意的。

　　其次，从现行法律规定来看，认定被告人陈某具有自首情节，也是法律依据的。

　　第一，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》具体规定了七种视为自动投案的情形：犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，投案的；准备去投案或者在投案途中被抓获的，都视为自动投案。甚至规定，并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，将犯罪嫌疑人送去投案的，也视为自动投案。本案被告人陈某监视居住逃跑后又投案的情形，正是属于犯罪后逃跑在被通缉、追捕过程中投案的情形，当然应属于自动投案。

　　第二，最高人民法院2010年公布的《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条指出：《解释》第一条第（一）项规定七种应当视为自动投案的情形，体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性，即明确提出了立法的内涵意思是充分体现主动性和自愿性。该《意见》又增加了5种也应当视为自动投案的情形，其中第5种规定是：其他符合立法本意，应当视为自动投案的情形。这种规定，明确放宽了自动投案的认定条件，也明确了法律规定自首的内涵，就是对自首条件的宽延。本案中被告人陈某主动到案，正是在其本人意志的决定之下自动为之，符合自首“自动投案”的本质属性，即主动性和自愿性。

　　第三，2011年“清网”行动中，最高院等四部委发布的《关于敦促在逃犯罪人员投案自首的通告》中规定：……给犯罪嫌疑人、被告人、罪犯（以下统称“犯罪人员”）改过自新、争取宽大处理的机会，……自本通告发布之日起至2011年12月1日前向公安机关……投案自首，如实供述自己罪行的，可以依法从轻或者减轻处罚；犯罪较轻的，可以免除处罚。《通告》中规定自首的罪犯包括“犯罪嫌疑人、被告人、罪犯”，显然，只有在审判阶段的犯罪嫌疑人才被称为被告人，而审判阶段包括立案受理、开庭审理、宣判、交付执行等环节，在这一阶段逃跑行为显然不构成脱逃罪，那么此时认定自首情节显然是对原先犯罪行为的认定。既然在审判阶段逃跑后主动投案尚可以构成原罪自首，那么被告人陈某在侦查阶段逃跑后主动投案的行为，当然更可以认定为自首；而且被告人陈某正是基于对《通告》的信任和对从轻处罚结果的追求上才在在清网行动中主动投案的，如果不认定其具有自首情节，显然是对《通告》的否认，对被告人陈某也是不公正的。

　　再次，从社会效果上来看，认定被告人陈某具有自首情节，能鼓励此类在逃罪犯积极自首，也有利于亲友积极做好在逃罪犯的劝投工作，解除在逃罪犯主动投案后的顾虑，从而主动接受法律的审判，可以为社会消除不安隐患，极大节约社会资源、司法资源。

　　第四，从处理结果上看，认定被告人陈某具有自首情节，也并不必然会助长故意逃脱后又自首现象的发生。自首是一种“可以”型从宽处罚情节，认定被告人陈某属于自首，只是认定其具有可以从宽处罚的可能，至于是否得到从宽处罚，法院结合案件具体情节，是完全能够能做出相应的、不损害法律公平价值的判决。

　　综上，笔者认为，认定被告人陈某具有自首情节，是符合立法本意和具有法律依据的，同时也可以实现节约司法资源、鼓励犯罪人员悔罪的社会效果，完全符合宽严相济相结合的刑事政策。

　　作者单位:淮安市淮阴区人民检察院