新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府办公室


关于印发《伊犁州直农村公路养护管理暂行办法》的通知


伊州政办〔2006〕138号

自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁州直农村公路养护管理暂行办法》已经自治州第十一届人民政府第40次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。


二○○六年十月十七日





主题词：交通 农村 公路 办法 通知

伊犁州直农村公路养护管理暂行办法

第一章　总则
第一条　为加强伊犁州直农村公路养护管理，贯彻落实建设、管理、养护并重的方针，保障农村公路完好畅通，提高农村公路服务水平，推动社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《自治区实施＜公路法＞办法》、自治区人民政府《关于实施农村公路管理养护体制改革方案的意见》等法律法规及政策规定，结合州直实际制定本暂行办法。
第二条　前款所称的农村公路是指列入州交通局统计里程的县道、乡道、村道和专用公路。
第三条　各县市人民政府是本县市区域内农村公路养护管理的责任主体，其主要职责是负责本县市农村公路养护管理机构、人员编制的审定；筹集农村公路养护资金，监督农村公路养护管理工作；按照“分级管理，分级养护”的原则，确定乡镇人民政府和村民委员会在农村公路养护管理、资金筹措、投工投劳等方面的具体职责。
第二章　养护目的、范围及方式
第四条　养护目的是采取正确的技术措施，延长农村公路的使用年限，对原有技术标准过低的路线和构造物以及沿线设施等进行分期改善和增建，及时修复损坏部分，保持公路的完好状态。
第五条　对已列入州交通局农村公路统计里程，达到四级以上（含四级）标准的农村公路，均应进行养护。新建和改建的农村公路，经验收符合四级以上（含四级）标准的，可列入次年度的养护计划；未列入统计里程的，经州交通局审定后列入统计里程。
第六条　农村公路养护工作分为日常养护和养护工程。日常养护主要指：保持路容、路貌整洁，培修路肩、边坡，桥涵清淤，整修边沟，保证道路畅通等工作；养护工程主要指：修补沥青路面，修补坑槽，病害路段处理及罩面等大中修工程。
第七条　农村公路养护可采取专业化养护和群众性养护相结合的方法，县道及其它较重要农村公路的养护由专业化养护单位承担，等级较低的公路可采取群众投工投劳、个人（农户）分段承包等灵活多样的方式进行养护。
第八条　养护工程应通过招投标等市场化运作的方式确定养护作业单位。等级较低、自然条件特殊的工程，可采取相近项目捆绑、干支搭配、建设和养护一体化承包等方式进行招投标。
第九条　农村公路养护可根据沿线人口分布情况采取不同的养护方法。沿线人口密集、车流量大的路段必须进行经常性养护；沿线人烟稀少，车流量小的路段可进行季节性养护或突击性养护。
第十条　专用公路由主要使用单位负责养护，或者由主要使用单位与所在的县市交通局签订养护协议，由县市交通局按协议进行养护。
第十一条　公路绿化是公路养护的重要组成部分，各县市交通局应与各乡（镇）政府签定农村公路绿化协议，做好公路沿线的绿化工作。
第三章　养护管理机构及职责
第十二条　州交通局是州直农村公路养护管理的行业主管部门，主要职责是：
（一）负责审核并上报县市交通局编制的农村公路养护建议计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量。
（二）管理农村公路养护资金，严格按计划拨付使用。
（三）根据上级交通主管部门颁发的养护标准、技术规范、质评办法等相关规定，结合州直实际制定具体的管理制度和办法。
（四）对各县市农村公路养护管理工作进行业务、技术指导和人员培训。
（五）组织开展养护质量检查和养护质量评定工作，评定结果作为各县市交通局年度工作目标考核的依据之一。
（六）负责州直农村公路路政管理工作。
第十三条　各县市交通局负责本县市区域内农村公路养护管理的具体工作，主要职责是：
（一）编制上报农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施。
（二）筹集和管理农村公路养护资金，严格按计划使用。
（三）组织养护工程的招投标和发包工作并进行检查验收。
（四）组织协调各乡镇人民政府及村民委员会做好农村公路养护管理工作并进行监督检查、质量评定和业务指导。
（五）负责农村公路路政稽查并依法处理路政案件。
第十四条 州、县市各级财政、计划、国土、建设、环保、农业、林业、畜牧、农机、公安、水利、电力、通讯等行政管理部门应当在其职责范围内协同做好农村公路的养护和管理工作。
第十五条　当公路交通因自然灾害的发生而中断、交通主管部门难以及时修复时，所在地人民政府应当及时组织当地机关、团体、企事业单位、城乡居民等进行抢修，并可请求当地驻军支援，尽快恢复交通。
第四章　养护资金筹集及使用管理
第十六条　农村公路日常养护资金
（一）各县市人民政府依照自治区的有关规定征收轮式拖拉机、摩托车、机三轮养路费，征收数额、征收方式等严格按自治区的要求执行。所征收的养路费原则上全部用于农村公路养护，如有节余也可用于本县市的农村公路建设。
（二）各县市人民政府征收的养路费不能满足日常养护需要的，应在本县市财政预算支出中适当予以安排，原则按新增财政收入的5%安排。
（三）州财政在预算支出中原则上也安排新增财政收入5%，重点用于财政困难县市的日常养护资金，养护金不足的，申请自治区财政给予适当补贴。
（四）农村税费改革转移支付资金中的乡村道路建设资金，也可视情况安排用于弥补养护费用的不足。
（五）日常养护资金由相应财政部门根据州交通局下达的日常养护计划拨付各县市交通局按计划使用。
第十七条　养护工程资金由自治区交通厅从汽车养路费中统筹安排，根据审批后的养护工程计划逐级拨付使用。
第十八条　农村公路养护资金必须专款专用，接受上级交通主管部门和财政部门的监督，审计部门要定期对资金使用情况进行审计。
第五章　路政管理
第十九条　建立健全农村公路路政管理机构，加强对农村公路的维护管理，依法保护路产路权，是各级人民政府的重要职责。
第二十条　州交通局设路政处和路政稽查支队，按程序报批，负责对各县市的路政管理工作进行监督、检查、指导和业务培训，负责农村公路路政案件的行政复议工作。
第二十一条　各县市交通局设路政科和路政稽查大队，按程序报批，负责路政稽查和依法处理路政案件，监督指导各乡镇路管员的工作，进行业务培训。
第二十二条　各乡镇人民政府在相关部门增设其职责任务，安排一名乡镇副职领导兼职负责本乡镇范围内的农村公路日常养护和巡视工作，发现路政案件要及时报告县市交通局并协助做出处理。各乡镇设路管员若干名，以公示牌的形式对路管员姓名、养护范围、职责、义务、权力等进行社会公示，乡镇路管员业务上接受县市交通局的管理和指导，经费由县农村公路养护专项资金列支。
第二十三条　村民委员会设兼职公路养护协管员1名，可由村委会成员兼任，协助各乡镇路管员保护本村范围内的农村公路，村公路养护协管员由县农村公路养护专项资金给予一定的报酬。
第二十四条　自治州所属各级交通主管部门、路政管理机构，依照《中华人民共和国公路法》、《自治区实施＜公路法＞办法》及交通部《路政管理规定》等法律法规行使农村公路行政管理职责，依法制止、查处各种违章利用、侵占、污染、损坏公路的行为，保障公路的完好、安全和畅通。
第二十五条　公路两侧建筑控制区的划定，依据《自治区实施＜公路法＞办法》的规定，以公路边沟外缘起（无边沟的以坡脚外3.5米）最小间距县道、乡道不少于10米、专用公路不小于15米。村道两侧建筑控制区的范围，由各县市人民政府根据保障行车安全和节约用地的原则予以划定。
第六章　附则
第二十六条　本暂行办法由州交通局负责解释。
第二十七条　本暂行办法自发布之日起执行。


陕西省人大常委会


西安市蔬菜基地管理条例
陕西省人大常委会


（1995年6月15日陕西省西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1995年8月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划与建设
第三章 管理与保护
第四章 开发基金
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强蔬菜基地管理，稳定菜田面积，促进蔬菜生产，保障蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内蔬菜基地的建设、管理，征用、占用蔬菜基地，以及在蔬菜基地内从事生产经营活动的单位、个人，均应遵守本条例。
本条例所称蔬菜基地，是市人民政府确定的专门从事商品蔬菜生产的耕地，以及用于蔬菜科研、技术推广、良种繁育的耕地。
第三条 市人民政府应当坚持十分珍惜和合理利用土地的方针，将蔬菜基地的建设与发展规划纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
第四条 市蔬菜行政管理部门是本市行政区域内蔬菜基地建设、保护和管理的主管部门。
区、县蔬菜行政管理部门负责辖区内蔬菜基地的保护和管理工作。
市规划、计划、土地、农业、环保、财政等部门，应各司其职，协同做好蔬菜基地的保护和管理工作。
第五条 一切单位和个人都有保护蔬菜基地的义务，对违法侵占、破坏蔬菜基地及其设施的行为有权举报、控告。
第六条 市、区、县人民政府和蔬菜行政管理部门对在蔬菜基地及其设施的建设、管理和蔬菜基地内蔬菜的生产、科研工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二章 规划与建设
第七条 市、区、县人民政府应根据本市城市总体规划和土地利用总体规划，制定蔬菜基地专业规划，做到合理利用，用养结合，相对集中，相对稳定。
第八条 本市蔬菜基地面积，按城市人口人均0．04亩的标准实行总量控制，由市计划部门和市蔬菜行政管理部门按照土地资源状况与有关区、县商定指标，逐级划定。
第九条 蔬菜基地分为两级：生产条件好、产量高、经城市总体规划和土地利用总体规划划定的长期保留的菜田，为一级蔬菜基地；生产条件较好、产量较高、经城市总体规划和土地利用总体规划划定的在规划期内严格控制征占的菜田，为二级蔬菜基地。
第十条 市、区、县蔬菜行政管理部门应对划定的蔬菜基地设立标志，逐级建立档案，并负责监督管理。
第十一条 市、区、县人民政府应增加蔬菜基地建设的投入，扶持、鼓励蔬菜生产经营者对蔬菜基地的井、渠、路、电等基础设施进行建设，提高抗御自然灾害的能力。
第十二条 蔬菜生产经营者应增加对菜田的投入，改良土壤，选育良种，应用新技术，增施有机肥料，使用无公害农药，防止水土流失和污染，提高蔬菜的产量和质量。

第三章 管理与保护
第十三条 各级人民政府应加强对蔬菜基地及其基础设施的管理和保护工作。
市、区、县蔬菜行政管理部门以及乡、镇人民政府应建立蔬菜基地基础设施的管理保护制度，安排管理人员，经常检查和维修，保证设施正常运转。
第十四条 任何单位和个人不得擅自占用蔬菜基地或改变其用途。国家重点建设及城市基础设施建设项目选址确实无法避开一级蔬菜基地和因建设确需征占二级蔬菜基地的，由用地单位提出申请，经规划管理部门审查并报经蔬菜行政管理部门签署意见后，按国家土地法和省实施办法的
规定办理审批手续。
土地管理部门应将批准征用的蔬菜基地面积和具体位置书面告知同级蔬菜行政管理部门。
第十五条 兴办乡镇企业或建设村民住宅确需占用蔬菜基地的，应在服从城市总体规划、土地利用总体规划和区、县、乡镇建设用地规划的前提下，按照有关规定办理审批手续。所占用蔬菜基地面积，由乡、镇人民政府负责补齐，并报区、县及市蔬菜行政管理部门备案。
第十六条 征用、占用蔬菜基地应遵循先补后占的原则，审批部门按照占一亩补一亩五分的标准安排补建新菜田。在当地无法增补或增补不足的，由市蔬菜行政管理部门会同市计划部门与有关区、县人民政府协调增补。
第十七条 经批准征用、占用的蔬菜基地，一年内不用又可以种菜的，征占单位应组织或委托他人种菜。
一年以上未动工兴建而闲置未用的，由土地管理部门按照有关规定收取土地闲置费。
用地单位未经原批准机关同意，连续两年占而不用的，由土地管理部门收回土地使用权，注销土地使用证继续作为蔬菜基地，恢复蔬菜生产。
第十八条 在与蔬菜基地相邻地带进行建设的，应负责保护蔬菜基地的动力、排灌、道路等生产设施，不得影响菜田的生产。
第十九条 经营者承包蔬菜基地内的菜田，应与发包方签定承包合同，并严格履行，不得弃耕抛荒。
第二十条 承包人不得在承包的蔬菜基地内建窑、建房、建坟和挖沙取土。
第二十一条 蔬菜基地内禁止下列行为：
（一）向蔬菜基地及其附近地带倾倒、排放有毒、有害的物质和堆放固体废弃物；
（二）在蔬菜基地内使用国家禁止使用的农药和其他化学物品；
（三）用有毒、有害污水、废水灌溉菜田。

第四章 开发基金
第二十二条 经批准征占蔬菜基地的单位，必须向土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金。缴纳标准由市人民政府根据新菜田开发建设的投入作出具体规定。
新菜田开发建设基金不得免缴、减缴或缓缴。
第二十三条 新菜田开发建设基金，由土地管理部门负责征收，财政专户存储，市蔬菜行政管理部门会同市财政部门按照规定的审批程序安排使用。
第二十四条 新菜田开发建设基金实行有偿使用和无偿使用相结合，专项用于蔬菜基地的开发、建设和改造。具体办法由市人民政府规定。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十四条规定，未经批准或采取不正当手段占用蔬菜基地的，由县级以上土地管理部门依照土地管理法律、法规的规定处罚。
第二十六条 违反本条例第十九条规定弃耕抛荒的，由蔬菜行政管理部门按该地菜田上年实际平均产值的一至五倍处以罚款，并可责成农村集体经济组织收回其承包经营的菜田。
第二十七条 违反本条例第二十条规定，在蔬菜基地内建窑、建房、建坟和挖沙取土的，由县级以上土地管理部门和蔬菜行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚。
第二十八条 违反第二十一条规定，向蔬菜基地及其附近地带倾倒、排放有毒、有害物质和堆放固体废弃物、在蔬菜基地内使用国家禁止使用的农药和其他化学物品，以及用有毒、有害污水、废水灌溉菜田造成菜田污染的，由环境保护部门依照有关法律、法规的规定处罚，造成损失的
依法承担赔偿责任。
第二十九条 侵占或损坏蔬菜基地基础设施的，由县级以上蔬菜行政管理部门责令其限期修复或赔偿，并可处以损失金额一至二倍的罚款。
第三十条 国家机关及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门对主要负责人或直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）越权批准占用蔬菜基地的；
（二）为未缴纳新菜田开发建设基金的单位办理用地手续的；
（三）对违法占用蔬菜基地行为不履行管理职责的；
（四）未按规定标准补足菜地的；
（五）擅自批准免缴、减缴、缓缴新菜田开发建设基金的；
（六）截留、挪用、贪污罚没款物、菜田建设资金和收受贿赂的；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第三十一条 依据本条例有关规定所处的罚款和没收的非法所得，应全额上缴同级财政。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照行政复议条例和行政诉讼法的规定，申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十三条 拒绝、阻碍蔬菜行政管理部门工作人员履行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本条例具体应用中的问题由西安市人民政府负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。



1995年8月30日