国土资源部


关于认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步加强土地供应调控的通知

国土资发〔2007〕236号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），进一步加大土地供应结构调整力度，保证用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地供应，现就有关问题通知如下：
一、科学编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地
各地在制定年度土地供应计划时，要根据当地住房建设规划和解决城市低收入家庭住房困难的发展规划以及年度计划，明确住宅用地的供应规模、布局和供应时序，并落实到具体地块。市、县国土资源管理部门要优先安排廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地，其年度供应总量不得低于住宅用地供应总量的70％。每年1月15日前，市、县国土资源管理部门应将上一年度土地供应计划的实施情况和当年度土地供应计划的编制情况报省级国土资源管理部门备案，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市同时报国土资源部备案。
今后，各省级国土资源管理部门在编报土地利用年度计划建议时，要对廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的用地需求单独作出说明。同时，在下达计划时应按照“适当压缩工业用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建设用地计划指标，确保廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的需求。
二、加强土地供应管理，保证住宅用地供应
依法报国务院和省级人民政府批准的城市建设用地中涉及的住宅用地，必须单独列出，其中廉租住房、经济适用住房以及中低价位、中小套型普通商品住房用地不得低于申报住宅用地总量的70％，不符合要求的不予批准。对符合要求的城市建设用地，要加快办理审查报批手续，保证住宅用地及时供应。
对列入年度土地供应计划的廉租住房和经济适用住房建设用地，市、县国土资源管理部门要优先供应。在供地时要将符合规定的套型建筑面积、开竣工时间等土地使用条件在《国有土地划拨决定书》中予以明确。对于在普通商品住房小区中配套建设廉租住房、经济适用住房的，还必须在《国有土地使用权出让合同》中明确约定廉租住房、经济适用住房的套数、套型建筑面积以及建成后由政府收回或回购的条件等。
各地要合理控制单宗土地供应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建设时间原则上不得超过三年,确保供应出去的土地能够及时开发建设，形成廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的有效供应。成片开发建设的土地应统一规划，统一进行基础设施建设，按“净地”分块供应，以增加土地供应的宗数，防止房地产开发企业大面积“圈占”土地。
三、切实加强监管，严格落实用地政策
廉租住房、经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。市、县国土资源管理部门要加强监管，禁止以廉租住房、经济适用住房为名，以划拨方式取得土地后挪用于商品住房开发。廉租住房、经济适用住房用地没有完成年度供地计划的，第四季度不得向其它商品房开发供地。
各地要加强对集资合作建房用地的管理。距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业利用自有土地进行集资合作建房的，必须经城市人民政府批准，并要纳入计划管理。严禁新征用或购买土地搞集资合作建房，对国家机关搞集资合作建房的，一律不得供地。
加大批后监管的力度。各地要结合贯彻落实监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》（监发[2007]6号）精神，对房地产开发用地进行逐宗清查，重点检查房地产开发企业履行土地使用合同的情况。对没有按照土地使用合同开工建设和竣工的，要依法依规提出处理意见，督促企业限期完成开发，对没有按处理意见进行整改的企业，要禁止其参加土地招拍挂活动购置新的土地。
要严格落实闲置土地处置的规定。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的，要依法征收土地闲置费，并要责令有关企业限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20％征收。满两年未动工开发的，要坚决无偿收回。对虽按合同约定日期动工开发，但开发建设面积不足三分之一或已投资额不足四分之一，且未经批准中止开发建设满一年的，要严格按闲置土地依法进行处理。对收回的闲置土地，要优先安排用于廉租住房、经济适用住房建设。
各地要进一步加大对土地违法违规行为的查处力度，对违反土地出让合同和划拨决定书的约定，擅自改变土地用途，突破套型、建筑面积等土地使用条件的，要严肃查处并按照有关约定进行处罚。
四、规范土地收益征收，加大资金支持力度
各级国土资源管理部门要加强与财政部门的工作配合，加大土地出让收入的征收力度，及时足额征缴入库，落实好“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％”的规定，为解决城市低收入家庭住房困难提供资金支持。
五、加强组织领导，将调控政策落到实处
切实保证好土地供应，加快解决城市低收入家庭住房困难，是国土资源管理部门当前的重要职责和任务。各级国土资源管理部门一定要高度重视，加强与有关部门的协调配合，认真贯彻落实国家提出的各项宏观调控政策措施。市、县人民政府是土地供应的主体，市、县国土资源管理部门要采取切实措施，进一步加大土地供应调控力度，调整土地供应结构，保证廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的足额供应。省级国土资源管理部门要加强对市、县工作的指导、监督和检查，确保各项政策措施在市、县落到实处。
今年年底前，各省（区、市）国土资源管理部门要将贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）的情况报国土资源部。


二○○七年九月三十日
湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》的通知

长政办发〔２００４〕４５号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

二００四年十月八日




长沙市生产安全事故报告和调查处理暂行办法

第一章　总　　则

第一条　为了规范本市生产安全事故的报告和调查处理工作，预防和减少生产安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》等
法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市行政区域内的生产经营单位在生产经营活动或与生产经营有关的活动中发生的事故，适用本办法。国家对铁路路外、民用
航空、道路交通、水上交通、农机、煤矿事故和火灾事故另有规定的，从其规定。
第三条　生产安全事故的统计报告和调查处理，应当坚持及时准确、客观公正、实事求是、尊重科学的原则。
第四条　生产安全事故等级分为：
（一）轻伤事故：指只有轻伤但没有重伤和死亡的事故；
（二）重伤事故：指一次重伤（含急性中毒，下同）３人以下、没有死亡的事故；
（三）一般安全事故：指一次死亡３人以下，或重伤３人以上１０人以下，或直接经济损失５０万元以上１００万元以下的事故；
（四）重大安全事故：指一次死亡３人以上１０人以下，或重伤１０人以上５０人以下，或直接经济损失１００万元以上５００万元以下的事故；
（五）特大安全事故：指一次死亡１０人以上３０人以下，或重伤５０人以上１００人以下，或直接经济损失５００万元以上１０００万元以下的事故；
（六）特别重大安全事故：指一次死亡３０人以上，或重伤１００人以上，或直接经济损失１０００万元以上的事故。
第五条　各级人民政府及其部门应当支持、配合事故的调查处理工作，并提供相应条件。
第六条　任何单位和个人不得干涉和阻挠事故的报告和调查处理工作，并有权向安全生产监督管理部门或者有关部门举报生产安全事故，接受举报的部门应当对举报人予以保护和奖励。

第二章　事故报告

第七条　事故发生后，当事人或者事故现场有关人员应当及时采取自救互救措施，保护事故现场，并立即报告本单位负责人。
第八条　事故单位负责人接到事故报告后，应当迅速启动事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大或者发生次生事故，减少人员伤亡和财产损失。
发生一般、重大、特大、特别重大安全事故的生产经营单位主要负责人和有关人员应立即赶赴事故现场，不得在事故抢救期间和事故调
查处理期间擅离职守或者逃匿；不在单位的应当立即返回。
第九条　事故现场的重要证据应当妥善保护，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭有关证据。由于抢救、防止事故扩大需要移动现场
物体时，应当作出标志、绘制现场简图、拍摄现场照片，事故抢救完成后，事故现场能够恢复原状的应当恢复原状。一般、重大、特大、特别重大事故现场需经安全生产监督管理部门和有关部门同意，方可撤除和清理。
第十条　一般、重大、特大、特别重大安全事故发生后，有关人民政府及其有关部门的负责人应当按照应急救援预案的规定立即赶赴事故现场进行调查和处理。
第十一条　事故（轻伤事故除外）发生后，事故责任单位、伤亡者所在单位、现场管理单位、监理单位和其他有关单位应当按照国家规定立即如实报告事故责任单位主管部门、县级安全生产监督管理部门、公安部门和工会组织，必要时报监察部门、劳动保障部门和检察机关。县级安全生产监督管理部门接到事故报告后，应报告同级人民政府和上级安全生产监督管理部门，上述其他部门接到事故报告后，应按规定报上级对口主管部门。
市直有关主管部门接到事故报告后，应立即向市政府报告，并抄送市级安全生产监督管理部门。
事故责任单位未按规定向安全生产监督管理部门报告事故的，视为瞒报。
第十二条　事故报告工作应符合下列规定：
（一）发生一般安全事故，由事故所在地县级人民政府在事故发生后１２小时内报告市人民政府和有关部门。
（二）发生重大安全事故，由事故所在地县级人民政府在事故发生后２小时内报告市人民政府和有关部门；市人民政府在事故发生后１０
小时内报告省人民政府和有关部门。
（三）发生特大和特别重大安全事故，由事故所在地县级人民政府在事故发生后２小时内报告市人民政府和有关部门；市人民政府在事
故发生后４小时内报告省人民政府和有关部门。
第十三条　各生产经营单位主管部门和其他有关部门应在每月５日前将上月本部门所管辖范围内的安全事故统计报表抄送同级安全生产监督管理部门。
各级安全生产监督管理部门应综合和统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，向同级人民政府和上级安全生产监督管理部门报告，并向社会公布。
第十四条　事故报告应包括下列内容：
（一）事故单位的基本情况和事故发生的时间、地点及事故现场情况；
（二）事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明人数）和直接经济损失的初步估计；
（三）事故类别；
（四）事故原因的初步判断；
（五）事故发生后采取的措施；
（六）事故单位及其主要负责人。
第十五条　调查中发现事故情况发生变化的，应当及时续报；受伤人员在受伤后３０日内死亡的，应当及时补报。
第十六条　事故相关单位、安全生产监督管理部门、有关部门和各级人民政府应当及时、如实报告事故情况，不得瞒报、谎报或者拖延不报。

第三章　事故调查

第十七条　轻伤、重伤事故由事故发生单位组织成立事故调查组。事故调查组由本单位安全、生产、技术等有关人员及本单位工会代表参加。事故涉及多个单位的，由事故发生地县级安全生产监督管理部门组织成立事故调查组。
第十八条　一般、重大、特大、特别重大安全事故发生后，按下列规定组织成立事故调查组：
（一）一般安全事故，事故单位有主管部门的，由主管部门组织成立事故调查组；没有主管部门的，由事故发生地县级安全生产监督管理
部门组织成立事故调查组。
（二）重大安全事故，由事故发生地县级人民政府组织成立事故调查组。其中市区内生产经营单位发生的重大安全事故，由市安全生产监督管理部门组织成立事故调查组。
（三）特大安全事故和特别重大安全事故，按国家和省规定组织成立事故调查组。
第十九条　一般、重大、特大、特别重大安全事故调查组由安全生产监督管理部门、公安部门、监察部门、事故单位主管部门、其他有关
部门和工会组织的人员及有关专家组成。
伤亡事故有关责任人员中的国家公务人员涉嫌犯罪的，应当邀请检察机关的人员参加事故调查组。
事故涉及其他地区、部门或者军民双方的，应当邀请所涉及地区、部门或者军队的有关人员参加事故调查组。
第二十条　事故调查组负有下列职责：
（一）查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；
（二）查明事故原因和性质；
（三）确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；
（四）总结事故教训，提出防止事故发生的措施建议；
（五）提出事故调查报告。
第二十一条　事故调查组应当自事故发生之日起６０日内完成事故调查工作、写出事故调查报告并报有权作出事故批复结案的安全生产监督管理部门，特殊情况一般不得超过９０日。
事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故单位的基本情况；
（二）事故发生的时间、地点、经过和抢救情况；
（三）人员伤亡和经济损失情况；
（四）事故发生的原因；
（五）事故的性质；
（六）事故责任认定及对事故责任者的处理建议；
（七）事故教训和应当采取的措施；
（八）事故调查组名单；
（九）其他需要载明的事项。
第二十二条　事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与事故单位和有关人员无利害关系。
事故调查组成员应当在事故调查组的统一领导下开展工作，并对事故调查组负责。
事故调查组成员应当遵守事故调查组的纪律，保守调查秘密，不得擅自进行事故调查工作。
第二十三条　事故调查组对事故调查报告应当科学分析，充分讨论。事故调查组成员或其成员单位对事故分析和事故责任者的处理建议，应当取得一致意见；不能取得一致意见的，安全生产监督管理部门有权提出结论性意见。对结论性意见有不同意见的，应当报上级安全生产监督管理部门商有关部门处理。上级安全生产监督管理部门与有关部门不能达成一致意见的，报同级人民政府决定。
第二十四条　县级以上人民政府认为有必要时，可以直接组织调查本级人民政府有关部门负责调查的事故。
第二十五条　事故调查组有权向事故单位、有关部门和地方人民政府的有关人员了解情况并索取资料，任何单位和个人不得拒绝。
事故单位主要负责人和有关人员，应当接受事故调查组的询问、调查，并如实提供有关情况和资料。
第二十六条　事故调查中需要进行鉴定的，应当由调查组委托具有国家规定相应资质的单位进行鉴定或者组织专家进行鉴定。
技术鉴定费用由事故单位先行支付。
第二十七条　事故调查组所聘专家的差旅费、劳务费和其他有关费用在各级人民政府安全生产专项经费中列支。

第四章　事故处理

第二十八条　轻伤事故由事故单位根据事故调查报告批复结案。
事故单位自作出批复结案之日起１０日内，报所在地县级安全生产监督管理部门备案。
第二十九条　安全生产监督管理部门应当自接到事故调查报告之日起３０日内按下列规定对事故进行批复结案，特殊情况不得超过６０
日：
（一）重伤事故，由县级安全生产监督管理部门批复结案。
（二）本市市区内发生的一般安全事故，由市安全生产监督管理部门批复结案；县（市）范围内发生的一般安全事故，由县（市）安全生产监督管理部门批复结案，其中市管以上生产经营单位发生的一般安全事故，由市安全生产监督管理部门批复结案。
（三）矿山企业重大安全事故，由市安全生产监督管理部门批复结案。
以上事故自作出结案批复之日起１０日内，报上一级安全生产监督管理部门备案。安全生产监督管理部门在进行批复结案时，可以对事故进行再调查。
第三十条　非矿山企业重大安全事故、特大安全事故和特别重大安全事故，按国家和省规定批复结案。
第三十一条　事故批复应当包括下列内容：
（一）事故的性质；
（二）事故的原因和责任；
（三）对事故责任单位和有关责任人员的处理决定或建议；
（四）事故防范措施和整改措施。
第三十二条　有关地方政府、有关部门和单位应按以下规定落实事故批复中的有关事项，并在收到事故结案批复之日起３０日内，将落实情况抄送作出批复结案的安全生产监督管理部门和有关部门备案：
（一）对事故责任人员中的国家公务人员，由其上级主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分。对有关地方人民政府领导人和有关部门主要负责人给予行政处分，需经有关地方人民代表大会或其常委会通过法定程序决定的，由行政监察部门提出建议。
（二）对生产经营单位主要负责人及其他责任人，由生产经营单位或者有关部门给予纪律处分。
（三）事故责任人员涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条　安全生产监督管理部门和行政监察部门应当对事故处理的实施情况进行监督检查，并将事故处理情况予以公布。
第三十四条　发生安全生产事故，属于工伤的，按国务院《工伤保险条例》办理；属于其他伤害的，由致害方和受害方协商解决，协商不成的，可申请基层司法组织进行调解，也可向人民法院提起民事诉讼。

第五章　附　　则

第三十五条　国家机关、事业单位、社会团体发生的事故，政府指定处理的事故，参照本办法执行。
第三十六条　本规定所称“以上”，包含本数；所称“以下”，不包含本数。
第三十七条　本办法自２００４年１０月１日起施行。过去本市颁发的有关安全生产事故的调查处理规定与本办法不一致的，按照本办法执行。