交通部


云南省公路路政管理实施办法
（1994年1月26日交通部交函工〔1994〕43号文转发）

第一章 总 则
第一条 为了加强公路路政管理，维护公路路产，保障公路完好、畅通，充分发挥公路在我省国民经济、国防建设和人民生活中的作用，适应社会主义现代化建设的需要，根据国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》、交通部发布的《中华人民共和国公路管理条例实施细则》和《公路路政管理规定（试行）》（以下分别简称《条例》、《细则》和《规定》），结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 公路、公路用地、公路设施（以下简称公路路产）是国家财产，受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
公路：是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车并具有一定技术标准的公共道路，包括公路的路基（路肩、路沿、分隔带、绿化带、边坡等）、路面、桥梁、涵洞、隧道。
公路用地：是指公路界碑以内，公路两侧行道树、侧沟、截水沟（上至坡顶、下至坡脚）外缘以外各不少于1ｍ范围的土地。
公路设施：是指公路的排水系统（边沟、截水沟、盲沟、跌水沟等）、各种公路标志、标线、交岔道口、界碑、测桩、里程碑、百米桩、渡口码头、行道树、花草、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、桥梁、隧道设施及道班房、生活用地等服务设施。
第三条 公路路政管理，是公路管理机关根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路路产，维护公路合法权益和发展公路事业所进行的管理活动。
第四条 公路路政管理工作遵循“管养一体、综合治理、预防为主、依法治路”的原则。
第五条 各级人民政府及公路主管部门应当加强对公路路政管理工作的领导和监督检查。公路沿线的乡、镇人民政府应当经常向群众宣传公路法规，协助公路主管部门实施路政管理工作。
第六条 公民有遵守公路管理法规、爱护公路路产的义务，有检举、揭发违章利用、侵占、破坏公路路产的权利。
第七条 本实施办法适用于我省行政区域内国道、省道、县道、乡道的公路路政管理。
自建自养的专用公路和乡村道路的路政管理，可以参照本实施办法执行。

第二章 机构与职责
第八条 公路路政管理实行“统一领导、分级管理”的原则。
省交通厅是全省公路路政管理的主管部门，授权省公路局负责全省公路路政管理工作。
省公路局所属各公路管理总段，负责管辖范围内省管公路的路政管理工作。
各地（州、市）、县（市）交通（工交）局负责辖区内管养公路的路政管理工作。
专用公路的路政管理工作由专用公路管理部门负责。
各级公路管理部门和地（州、市）、县（市）交通（工交）局所设的交通公安、公路路政管理机构是实施路政管理工作的执行机构。
第九条 交通公安干警和专职路政管理人员，必须按上级规定的定编人数和条件，在公路管理部门的总编制内选配；兼职、义务路政管理人员由县（市）公路管理部门聘用。
第十条 各级交通公安、路政管理机构依照《条例》、《细则》、《规定》和本实施办法行使路政管理职权。
交通公安、专职路政管理人员在执行公务时，按国家统一规定着装。专职路政管理人员应当佩戴“中国公路路政”胸徽，并持有“中华人民共和国公路路政管理证”及指挥旗（灯）。路政巡查车须装有“路政管理”标志牌和标志灯饰。
兼职、义务公路路政管理人员不统一着装，但须佩戴省统一规定的袖标，并持有公路管理部门核发的“兼职公路路政员证”和“义务公路路政员聘用证”。

第三章 公路路产保护
第十一条 公路用地界限和养路所需土、石、砂料场的划定，在县（市）人民政府的领导下进行。公路用地界限划定后，应当埋设地界桩、绘制地图、注册立档，报县（市）人民政府备案。划定公路用地界限需征拨土地的，应当依法办理用地审批手续。
公路用地和料场已按国家有关规定划定的，严禁占用。
由于历史原因形成的公路设施、公路用地以及附属的料场、苗圃、菜地已实际长期使用而用地手续不齐备或者尚未确认权属的，按《规定》第十五条第二款规定办理，不再缴纳费用。
新建、改建公路所需用地及料场，应当按《中华人民共和国土地管理法》和《云南省土地管理实施办法》的规定办理征拨用地手续。属城市规划区范围的，还应当按《中华人民共和国城市规划法》和《云南省城市规划管理条例》的规定办理手续。
因新建、改建公路废弃路段的土地改作其他用途或者复垦的，可以适量交换公路建设新征用地，并办理土地使用更换手续。
第十二条 在公路两侧修建永久性构造物和设施，其建筑红线必须符合《条例》第三十一条的规定。土地管理、城市规划主管部门在审批公路两侧建设用地时，应当事先征得公路管理部门的同意。
《条例》生效（1988年1月1日）以前，已超过建筑红线修建的永久性建筑设施，一律不得扩建，不得改变原建筑结构，并分类登记，经户主、证人签字后立档保存；《条例》生效以后，超过建筑红线修建的永久性建筑设施，均属违章建筑，必须在公路管理部门规定的期限内无条件、无偿地自行拆除。
第十三条 在公路、公路用地范围内，不得进行《细则》第三十六条禁止的活动以及下列活动：
（一）设立有碍交通安全、公路畅通的标牌、广告牌和设置洗车台、加水站。
（二）利用公路侧沟排放污水、废水和阻塞侧沟、桥涵。
（三）擅自移动、涂改、损毁、拆除公路界碑、标志、号牌、路面标线、排水设施、防护构造物和花草树木。
（四）在公路上设置路障和从事其他危及公路畅通的活动。
第十四条 禁止在公路上泼洒、滴漏化学物品、油料、粉煤灰、矿石、矿碴、污水、泥土、砂石、粪便、垃圾以及其他污染、损坏公路的秽物。
各种载货车辆的运件，不得拖地。
第十五条 公路路产范围内的树木、花草，不得任意砍伐、修枝、剔叶、损坏和践踏。需要更新公路树木时，省管公路须经省公路局批准，县乡公路须经地（州、市）交通（工交）局批准。不准利用行道树架设电线、悬挂广告牌及标牌、拉钢筋、拴牲畜或者进行其他类似作业。
第十六条 在小型桥梁上下各50ｍ范围内，不得从事《细则》第三十七条禁止的行为。
第十七条 超限运输车辆，履带车、铁轮车以及可能损坏公路的其他运输机具，除按照《细则》第三十九条执行外，必须通行的，应当按下列程序办理：
（一）承运不可解体的大件物品的超限运输车辆，须向省公路局申请，经审核同意后报省交通厅批准。妨碍交通的，需报公安交通管理机关备案。通过险路、险桥时，必须服从公路管理人员和公路交通警察的指挥。
（二）履带车、铁轮车以及可能损坏公路的其他运输机具，必须通过铺有路面的公路、桥梁时，按公路管理权限审批。省管公路须经所在地公路管理总段批准；属地（州、市）、县（市）管理的公路，须经所在地交通（工交）局批准；跨地（州、市）行驶的，须经省公路局批准，并由车属单位或者个人承担公路管理部门为此采取技术保护措施和修复损坏部分所发生的费用。
第十八条 未经批准，超过行驶证上核定载质量的大型货车，不得在公路上行驶。
第十九条 修建跨越公路的各种桥梁、渡槽、管线等设施，应当符合公路远景发展规划，并按公路工程技术标准规定的几何尺寸及净空的要求设计，按公路管理权限，须经所在地公路管理总段或者地（州、市）、县（市）交通（工交）局批准。影响交通的，还需经公安交通管理机关同意方能施工。因施工造成公路设施及公路损坏的，由修建单位承担公路管理部门为此采取技术保护措施和修复损坏部分所发生的费用。
第二十条 对不妨碍交通、公路养护作业，又确需临时利用、占用公路、公路用地者，由交通公安、路政管理机构办理审批手续，并签定协议，收取利用、占用公路路产费。经批准临时利用、占用公路、公路用地建盖的棚屋、摊点等设施，在国家和公路部门建设需要时，必须按规定期限无条件拆除。
第二十一条 公路养护部门进行公路养护和施工作业时，应当采取措施维持车辆通行。各种车辆驾驶人员应当服从养报、施工作业人员的指挥。

第四章 路政处罚、管辖与复议
第二十二条 各级交通公安、路政管理机构及其执法人员，对违反《条例》、《细则》、《规定》和本实施办法的单位和个人，有权对发案现场进行拍照、取证，分别情况责令归还原物、恢复原状、赔偿损失，没收非法所得及作案工具，并按有关规定罚款，追缴公路路产损失赔偿费。
对驾驶车辆严重损坏公路路产的，有权采取扣留车辆等临时措施，必要时，可以会同公安交通管理机关予以处理。
第二十三条 违反《条例》、《细则》、《规定》和本实施办法的，由交通公安、公路路政管理机构依照下列规定予以处罚：
（一）违反本实施办法第十三条第（一）、（四）项规定的，责令其限期拆除，处以40元以下罚款，造成公路路产损失的，除缴纳公路路产损失赔偿费外，处以不超过赔偿费50％的罚款；违反第（二）、（三）项规定的，责令其停止危害行为，根据情节处以不超过公路路产损失赔偿费20％的罚款。
（二）违反本实施办法第十四条规定的，责令其自行清除或者缴纳清理费，处以20元以下的罚款；造成公路路产损失的，还应当缴纳公路路产损失赔偿费。
（三）违反本实施办法第十五条规定的，除缴纳公路路产损失赔偿费外，处以赔偿费20％的罚款。
（四）违反本实施办法第十六条规定的，依照《细则》第五十六条规定处罚。
（五）违反本实施办法第十七条规定的，依照《细则》第五十七条规定处罚。
（六）违反本实施办法第十八条规定的，责令缴纳公路路产损失赔偿费。
（七）违反本实施办法第十九条规定的，除缴纳公路路产损失赔偿费外，处以赔偿费20％的罚款。
（八）违反本实施办法第二十条规定的，除缴纳占用公路路产费、没收非法所得并收回公路路产外，处以非法所得收入1～2倍的罚款。
（九）违反《条例》、《细则》、《规定》的有关条款的，分别依照相应的处罚规定予以处罚。
第二十四条 各级公路管理部门和交通公安、公路路政管理机构，在收取公路路产损失赔偿费时，统一使用“云南省行政事业性收费专用收款收据”，收取的赔偿费主要用于修复被损坏的公路设施，可以从中提取15％～20％用于办案和奖励有功人员。
罚没收入按国家和省的有关规定处理。
第二十五条 路政案件的管辖按《规定》第十六条和本实施办法第八条规定执行。
第二十六条 违反《条例》、《细则》、《规定》和本实施办法的当事人，对交通公安、公路路政管理机构给予的路政处罚不服的，可以在接到《路政处罚决定书》之日起十五日内，先向作出处罚决定的上一级公路管理部门申请复议。复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。当事人对复议决定不服的，可以在收到《路政复议决定书》之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉，又不履行复议决定的，由原处罚机关或者复议机关申请人民法院强制执行；逾期不申请复议，又不履行处罚决定的，由原处罚机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 打击报复举报人、证人，围攻、辱骂路政管理人员、交通公安干警的，或者有其他违反本实施办法的行为，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 各级路政管理人员、交通公安干警利用职权徇私舞弊的，按有关规定处理。
第二十九条 公路路政案件的法律文书、处理程序和路政管理文书，按《规定》的有关条款和统一格式办理。

第五章 附 则
第三十条 公路路产损失赔偿费的具体标准由省交通厅、财政厅和物价主管部门另行制定，并报省人民政府备案。
第三十一条 本实施办法由省交通厅负责解释。
第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。


湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府关于修改《武汉市“门前三包”责任制管理办法》的决定


（2003年3月31日武汉市人民政府第4次常务会议审议通过 2003年4月4日武汉市人民政府令第140号公布）



武汉市人民政府决定对《武汉市“门前三包”责任制管理办法》作如下修改：

一、第二条修改为：“凡在本市江岸、江汉、（编者注：此字左为石，右为乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区临街的机关、团体、部队、学校、企业、事业单位、个体工商户、居民区管理单位、集贸市场和早（夜）市及摊点主办单位、建筑工地建设单位（以下称责任单位），必须按本办法的规定落实‘门前三包’责任制。”

二、第三条修改为：“本办法所称‘门前三包’责任制，是指由责任单位按划定的门前责任区（以下称责任区）负责门前市容环境卫生、绿化管理和秩序的制度。

“责任单位可采取指定专人或者委托环境卫生服务单位等形式，落实‘门前三包’专职管理人员。采取委托形式的，责任单位应与环境卫生服务单位签订有偿服务合同，明确服务范围、服务标准、服务责任、服务费用等内容，但‘门前三包’责任制的责任主体不变，责任单位仍是‘门前三包’责任制的责任主体。”

三、第四条第一款修改为：“门前三包’责任制管理在区人民政府领导下，由街道办事处具体组织实施。

“市、区城市管理（执法）部门负责对‘门前三包’责任制工作实施监督检查。”

第二款中的“市政”修改为“水务”。

四、第五条第一款中的“责任区范围由街道市容环境卫生管理办公室划定”，修改为“责任区范围包括该单位建筑物立面、墙基或围墙至人行道站石以内，具体范围由街道办事处划定”；并将其中的“市、区市容环境卫生管理局”修改为“市、区城市管理（执法）部门”。

增加一款，作为第二款：“江汉路步行街和汉口火车站、武昌火车站广场区域内的‘门前三包’责任区范围，由其管理机构按上述原则划定，并由管理机构与责任单位签订‘门前三包’责任书。”

五、第六条第一项第1目修改为：“按要求自备废弃物容器，垃圾实行袋装”；第2目中“坚持每周冲洗责任区地面”修改为“坚持经常清扫责任区地面”。第3目中“无乱贴、乱画”修改为“无乱张贴、乱涂写、乱刻画”。

第三项第2目“无乱牵、乱挂”后增加“无出店经营”。

六、第七条中的“责任单位及其‘门前三包’专职管理人员有权制止随地吐痰、乱倒垃圾、乱扔废弃物、乱停乱放、乱贴乱画、损坏花草树木及公共设施等违章、违法行为，并可受市容环境卫生管理部门和其他有关监督管理部门的委托，依法进行处罚（对随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾者处5—50元罚款），或报请有关行政管理部门给予处罚”，修改为：“责任单位及其‘门前三包’专职管理人员对‘门前三包’责任区内发生违反市容环境卫生、园林绿化、道路管理等行为，应当劝阻制止，并及时报告有关部门处理。”

七、删除第八条中的“及其市容环境卫生管理办公室”和最后一句“并有权按‘门前三包’责任书的处罚条款给予处罚。”

八、第九条第一款修改为“城市管理（执法）部门应加强对‘门前三包’责任制落实情况的监督检查。在主要街道、繁华地段和重点部位设置监督岗，支持街道办事处和责任单位履行‘门前三包’管理责任，及时查处不落实‘门前三包’责任制和责任区内违反城市管理法规、规章的行为。”

删除第二款：“市、区市容环境卫生管理局可聘请市容环境卫生义务监督员，协助市容环境卫生监察队伍加强对‘门前三包’责任制落实情况的监督检查。”

删除第三款：“责任单位报请处罚的违章违法行为，公安、市政、工商、园林、建管等有关行政管理部门应及时作出决定，不得拖延推诿。”

九、增加一条，作为第十条：“任何单位和个人不得违法批准在‘门前三包’责任区范围内搭盖亭棚或其他设施、摆摊设点、占道经营。对‘门前三包’责任区范围内的上述违法行为，单位和个人有权制止，并要求城市管理（执法）部门及时依法查处。”

十、将第十条中的“市容环境卫生管理局”修改为“城市管理（执法）部门”；删除其中的“组织街道市容环境卫生监察队伍”。

该条第二款中的“给予经济处罚”修改为“追究相应责任”。

十一、第十一条中的“市容环境卫生管理局”，修改为“城市管理（执法）部门”。

十二、第十二条中的“由市、区市容环境卫生管理局或街道市容环境卫生管理办公室根据市、区市容环境卫生管理局的委托给予处罚”，修改为“由市、区城市管理（执法）部门给予处罚”。

删除该条第二项中的“在每次检查中发现”和“每次”。

十三、第十四条中的“《行政复议条例》”，修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。

十四、第十五条中的“市容环境卫生”，修改为“城市管理（执法）”；“市政”修改为“水务”。

十五、第十六条中的“市容环境卫生管理局”，修改为：“城市管理（执法）部门”。

十六、第十七条修改为：“武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区‘门前三包’责任制的管理，由开发区管委会按本办法的规定组织实施。

“蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区‘门前三包’责任制的管理，参照本办法执行。”

十七、将第十八条中的“本办法自1995年5月15日起施行”，修改为“本办法自2003年5月5日起施行。”

十八、修改后的条文顺序作相应调整。

《武汉市“门前三包”责任制管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：武汉市“门前三包”责任制管理办法（2002年修正本）

（1995年4月17日市人民政府发布 2003年4月4日根据《武汉市人民政府关于修改〈武汉市“门前三包”责任制管理办法〉的决定》修订公布）

第一条 为加强和完善“门前三包”责任制，提高城市管理水平，根据国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》和《武汉市城市市容环境卫生管理条例》的有关规定，制定本办法。

第二条 凡在本市江岸、江汉、（编者注：此字左为石，右为乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区临街的机关、团体、部队、学校、企业、事业单位、个体工商户、居民区管理单位、集贸市场和早（夜）市及摊点主办单位、建筑工地建设单位（以下称责任单位），必须按本办法的规定落实“门前三包”责任制。

第三条 本办法所称“门前三包”责任制，是指由责任单位按划定的门前责任区（以下称责任区）负责门前市容环境卫生、绿化管理和秩序的制度。

责任单位可采取指定专人或者委托环境卫生服务单位等形式，落实“门前三包”专职管理人员。采取委托形式的，责任单位应与环境卫生服务单位签订有偿服务合同，明确服务范围、服务标准、服务责任、服务费用等内容，但“门前三包”责任制的责任主体不变，责任单位仍是“门前三包”责任制的责任主体。

第四条 “门前三包”责任制管理在区人民政府领导下，由街道办事处具体组织实施。

市、区城市管理（执法）部门负责对“门前三包”责任制工作实施监督检查。

园林、公安、水务、工商、建管等行政管理部门按各自职责，协同管理。

第五条 责任区范围包括该单位建筑物立面、墙基或围墙至人行道站石以内，具体范围由街道办事处划定。责任单位必须根据划定的责任区范围，与所在地街道办事处签订“门前三包”责任书，并接受街道办事处和市、区城市管理（执法）部门对“门前三包”责任制落实情况的监督检查。

江汉路步行街和汉口火车站、武昌火车站广场区域内的“门前三包”责任区范围，由其管理机构按上述原则划定，并由管理机构与责任单位签订“门前三包”责任书。

“门前三包”责任书应包括责任区范围、“门前三包”的具体要求、责任单位的权利和义务以及对责任单位的奖惩等主要条款。

第六条 责任单位落实“门前三包”责任制，应达到下列要求：

（一）市容环境卫生整洁

1.按要求自备废弃物容器，垃圾实行袋装；

2.坚持经常清扫责任区地面，做到地上无纸屑、果皮、烟头、痰迹、污物、废弃物和积水、积雪等；

3.本单位临街建筑物、围墙、牌匾、灯饰、橱窗等保持美观，无破损和无乱张贴、乱涂写、乱刻画；

（二）绿化美观

1.门前栽植的树木花草和绿化设施的管理符合绿化管理规定；

2.门前做到树木无乱栓、乱挂、乱钉。

（三）秩序良好

1.门前车辆无乱停乱放；

2.门前无乱堆放物品，无乱摆摊设点，无乱牵、乱挂，无出店经营。

第七条 责任单位的“门前三包”专职管理人员必须佩戴统一规定的标志，每天8点至20点坚持履行“门前三包”责任，进行清扫保洁。责任单位及其“门前三包”专职管理人员对“门前三包”责任区内发生违反市容环境卫生、园林绿化、道路管理等行为，应当劝阻制止，并及时报告有关部门处理。

第八条 街道办事处应对“门前三包”责任制落实情况加强督促检查；发现“门前三包”责任制不落实或落实得不好的责任单位，应督促整改。

第九条 城市管理（执法）部门应加强对“门前三包”责任制落实情况的监督检查，在主要街道、繁华地段和重点部位设置监督岗，支持街道办事处和责任单位履行“门前三包”管理责任，及时查处不落实“门前三包”责任制和责任区内违反城市管理法规、规章的行为。

第十条 任何单位和个人不得违法批准在“门前三包”责任区范围内搭盖亭棚或其他设施、摆摊设点、占道经营。对“门前三包”责任区范围内的上述违法活动，单位和个人有权制止，并要求城市管理（执法）部门及时依法查处。

第十一条 建立“门前三包”责任制落实情况检查评比制度，市城市管理（执法）部门每个季度组织检查一次，区城市管理（执法）部门每月组织检查一次，街道办事处每天进行巡回检查。每次检查均应做好记录，并以此作为评比依据。

建立“门前三包”管理责任制；“门前三包”责任制管理单位组织落实“门前三包”责任制不力的，由其上一级管理机关按责任制规定追究相应责任。

第十二条 落实“门前三包”责任制成绩突出的责任单位和管理单位，由市、区城市管理（执法）部门或市、区人民政府予以通报表扬和奖励。

工作出色的“门前三包”专职管理人员，由责任单位予以奖励。

第十三条 违反本办法有下列情形之一的，由市、区城市管理（执法）部门给予处罚：

（一）责任单位拒不落实“门前三包”责任制的，按月处500元罚款，并责令改正；

（二）责任单位对“门前三包”责任制落实得不好的，责令限期整改；逾期不整改或整改达不到要求的，处50元—200元罚款。

第十四条 不服从“门前三包”责任制管理，无理取闹，阻碍执行本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。

第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定申请行政复议，或向人民法院提起诉讼；逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第十六条 城市管理（执法）、园林、公安、水务、工商、建管等行政管理部门工作人员不履行监督职责的，由其所在单位或上级主管机关追究责任。

第十七条 本办法由市城市管理（执法）部门负责解释。

第十八条 武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区“门前三包”责任制的管理，由开发区管委会按本办法的规定组织实施。

蔡甸、江夏、东西湖、汉南、黄陂、新洲区“门前三包”责任制的管理，参照本办法执行。

第十九条 本办法自2003年5月5日起施行。市人民政府1990年9月27日发布的《武汉市“门前三包”责任制管理办法》同时废止。