铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市行政执法案卷评查试行办法的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁政办发[2006] 59 号
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市行政执法案卷评查试行办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市行政执法案卷评查试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二oo六年八月十二日
铁岭市行政执法案卷评查试行办法
第一条 为贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立行政机关行政执法案卷评查制度，完善行政执法责任制和评议考核制，强化对行政执法行为的有效监督，提高行政执法水平和执法案卷质量，根据《辽宁省行政执法条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法案卷评查，是指上级行政机关对下级行政机关、授权执法机构和受委托执法组织在履行行政管理职责，实施行政行为时所形成的各类案卷，依据法律、法规、规章的实体和程序规定，对案件合法性、合理性和案卷文书使用等情况进行检查、评价，并进行评比、奖惩的活动。
第三条 市政府法制部门是行政执法案卷评查的行政主管部门，负责全市行政执法案卷的评查工作。县(市)、区政府法制部门负责本辖区内行政执法案卷的评查工作。市、县两级政府行政执法部门和中省属驻铁执法机构，负责本部门和下级政府行政执法部门执法案卷的评查工作。
第四条 行政执法案卷评查分为全面检查、全面抽查、重点检查、重点抽查。市和县(市)、区范围内的全面检查、全面抽查分别由市、县两级政府法制部门会同监察、人事等部门组成案卷评查小组，按评查方案实施；重点检查和重点抽查，由市、县两级政府法制部门随时进行或随专项执法检查、个案督查一并进行。执法部门对本系统开展的案卷评查，由法制机构组织，有关机构配合实施。
第五条 市、县两级政府法制部门组织的行政执法案卷全面检查或全面抽查，每年开展一次，所查案卷为本年评查日期上延至上年同期。评查结果汇入各地区、各部门年度行政执法责任制考评总分。
第六条 市、县两级政府行政执法部门、中省属驻铁执法机构应定期对本部门执法科室、所属执法单位和下级政府行政执法部门的行政执法案卷开展评查。
第七条 纳入评查的行政执法案卷包括以下种类：
(一)行政处罚卷；
(二)行政强制卷；
(三)行政许可卷；
(四)行政征收(收费)卷；
(五)行政征用卷；
(六)行政裁决卷；
(七)行政确认卷；
(八)行政复议卷；
(九)其他应评查的行政执法卷。
第八条 行政处罚案卷评查的主要内容：
(一)执法主体是否合法，是否符合法定权限；
(二)适用依据是否正确；
(三)认定事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确；
(四)执法程序是否合法，内部运作程序是否规范；
(五)行政执法决定是否合法、适当；
(六)执法文书是否完整齐备，文书使用是否规范正确；
(七)文书书写是否规整，运用法言法语是否规范正确，卷宗制作归档是否符合标准；
(八)行政处罚决定是否依法执行；
(九)罚没收据是否合法，是否实行了罚缴分离；
(十)罚没物品是否在卷中反映出已依法拍卖、上缴国库或销毁。
第九条 行政许可案卷评查的主要内容：
(一)行政许可事项是否合法；
(二)实施行政许可的主体是否合法；
(三)行政许可的条件是否合法；
(四)实施行政许可的程序是否合法；
(五)案卷中行政许可材料是否齐全；
(六)行政许可收费依据、标准是否合法，是否实行了收支两条线。
第十条 其他行政执法案卷评查内容：
(一)行政主体是否合法；对存在的问题应限期整改。
(二)认定事实是否准确，证据是否充分；
(三)适用依据是否正确；
(四)程序是否合法；
(五)决定是否合法、适当；
(六)文书是否齐备、规范。
第十一条 各执法部门和单位应分别建立各类行政执法案件登记簿，并将案卷按序号排列。
第十二条 全面检查、全面抽查案卷应制定案卷评查方案，报政府或部门批准后实施。开展案卷评查应在案卷评查前向被评查部门和单位下达案卷评查书面通知。随时进行的重点检查、重点抽查，应在3日前向被评查部门或单位送达案卷评查通知书。
第十三条 评查案卷可采取分别阅卷评查方式，即将所评查的案卷集中，将被评查单位案卷分配给各评查人员评查打分，然后将各评查人员所打分数相加，所得分数即为被评查单位案卷评查得分。也可采取重复阅卷方式，即每名评查人员将全部被评查的案卷分别审阅一遍，独自打分，然后将各评查人员所打分数相加，再计算出平均分数，所得分数即为被评查单位案卷评查得分。
第十四条 评查人员评查执法案卷要做到公正、公平、公开，对被评查单位执行统一评查标准。被评查单位对案卷评查得分结果有异议的，评查小组应进行复查。
第十五条 案卷评查结果应向被评查单位主要负责人反馈，
第十六条 被评查单位执法案卷最终所得分数须经评查小组负责人和被评查单位负责人在制式文书上签字，由评查小组备存，以此作为年度行政执法责任制考评时对具体行政行为考评的记分依据。
第十七条 对行政执法不立卷，或虽形成案卷但却不提供或不完全提供案卷的单位，除建议被评查单位追究相关人员的行政责任外，年终行政执法责任制考评时，按考评标准扣分。
第十八条 被评查单位对评查小组提出的执法案卷存在的问题，应认真进行整改，如次年案卷评查出现同类问题，对该单位加倍扣分。
第十九条 被评查单位及有关人员弄虚作假，欺骗案卷评查人员，或拒绝检查案卷的，除按执法责任制考评的有关规定扣分外，应追究相应的行政责任。
第二十条 案卷评查人员在案卷评查工作中违背公正、公平原则，徇私舞弊的，三年内不得参与案卷评查工作，并追究相应行政责任。
第二十一条 案卷评查的记分标准、具体实施程序等本办法未明确的事项，由评查前制定的实施方案确定。
第二十二条 执法案卷评查所需经费由本级财政予以保证。
第二十三条 本办法由铁岭市政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本办法自2006年9月1日起实施。
兰州市人民政府关于印发《兰州市市政公用事业特许经营管理办法》的通知
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发《兰州市市政公用事业特许经营管理办法》的通知
兰政发【2006】99号
各县、区人民政府，市政府各有关部门，各有关单位：
《兰州市市政公用事业特许经营管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十一月七日
兰州市市政公用事业特许经营管理办法
第一条 为了规范市政公用事业特许经营活动，保证社会公众利益和维护特许经营者和消费者合法权益，促进市政公用事业市场化进程，根据国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》(省政府甘政发〔2005〕59号)之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市政公用事业特许经营是指市人民政府按照有关法律、法规和规章规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围经营某项市政公用事业产品或提供某项服务的制度。
第三条 实行特许经营的范围是：
（一）城市供排水、供气、供热；
（二）公共交通；
（三）污水处理、垃圾处理；
（四）市人民政府确定的其他市政项目。
第四条 市人民政府建设行政主管部门，负责市政公用事业特许经营的具体实施工作。
其他相关行政主管部门在各自职责范围内协同做好市政公用事业特许经营管理工作。
第五条 实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先、资源有效配置的原则。
第六条 根据城市建设发展需要和市政公用事业建设规划，确定实行特许经营的市政公用事业项目。
具体项目由建设行政主管部门会同相关行政主管部门提出并拟定具体实施方案，报市人民政府批准后实施。
第七条 特许经营期限，根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，但最长不得超过三十年。
第八条 特许经营可以采取下列方式：
(一)在一定期限内，政府将项目授予特许经营者投资建设、运营，届满由特许经营者无偿移交政府；
(二)在一定期限内，政府将城市基础设施移交特许经营者运营，届满由特许经营者交还政府；
(三)在一定期限内，政府将公共服务委托特许经营者提供；
(四)市政府根据实际情况确定的其他经营方式。
第九条 建设行政主管部门应当采取招标或者法律、法规、规章规定的其他方式，公平、公开、公正地选择市政公用事业的特许经营者。
第十条 参与特许经营权竞标者应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）有相应注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
（六）有切实可行的经营方案；
（七）相关法规、规章规定的其他条件。
第十一条 建设行政主管部门选择投资者或经营者，按照下列程序进行：
（一）提出市政公用事业特许经营项目，报市人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；
（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
（四）向社会公示招标结果，公示时间为25天；
（五）公示期满，对中标者没有异议的，经市人民政府批准，与中标者（特许经营权获得者）签订特许经营协议。
第十二条 建设行政主管部门在特许经营协议签订后30日内，将协议报上一级市政公用事业行政主管部门备案。
第十三条 特许经营协议应当包括下列内容：
（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
（二）产品和服务标准；
（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
（四）设施的权属与处置；
（五）设施维护和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履约担保；
（八）特许经营权的终止和变更；
（九）违约责任；
（十）争议解决方式；
（十一）双方认为需要约定的其他事项。
第十四条 获得特许经营权的企业应当履行下列职责：
（一）科学合理地制定企业年度生产、供应计划；
（二）按照国家安全生产法规、规章和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；
（三）履行经营协议，为社会提供足量的、符合标准的产品和服务；
（四）接受主管部门对产品和服务质量的监督检查；
（五）按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报主管部门备案；
（六）加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；
（七）协议约定的其他职责。
第十五条 建立规范的公共财政补贴机制。
特许经营者因承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿。
第十六条 特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人的，必须以书面形式告知建设行政主管部门，并须取得其同意。
第十七条 特许经营者在协议有效期内单方提出解除协议的，应当提前向建设行政主管部门提出解除协议的书面申请；建设行政主管部门自收到特许经营者申请之日起3个月内作出同意或者不同意的书面答复。
在解除协议前，特许经营者必须按照原协议约定，保证正常的经营与服务。
第十八条 特许经营者有下列行为之一的，建设行政主管部门依照法律、法规、规章和相关文件的有关规定进行处理：
（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
（五）以欺骗、贿赂等不正常手段获得特许经营权的；
（六）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第十九条 在项目运营的过程中，建设行政主管部门应当组织相关专家对特许经营者的经营情况进行中期评估。
评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。
第二十条 市建设行政主管部门和其他有关行政主管部门按照相关法律、法规和规章规定的原则和程序，审定和监管市政公用事业产品和服务价格，并对下列事项进行监督管理：
（一）市场准入与退出；
（二）产品与服务质量；
（三）价格与成本核算；
（四）市场秩序及运行安全。
建设行政主管部门和其他相关行政主管部门实施监督检查，不得妨碍特许经营者正常的生产经营活动。
第二十一条 建设行政主管部门和市政公用事业特许经营者应当建立下列制度并采取相应措施：
（一）特许经营的市政公用事业项目公示制度；
（二）中期评估情况发布制度；
（三）全天候值班制度，特许经营者必须开通对社会开放的24小时服务专线；
（四）及时听取社会公众建议、意见和建议、意见办理情况反馈制度；
（五）存在问题限期整改制度。
前款所列各项制度及相关措施和有关情况，均应通过新闻媒体向社会予以公布。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
通化市人民政府关于印发通化市行政问责若干规定的通知
吉林省通化市人民政府
通化市人民政府关于印发通化市行政问责若干规定的通知
政发 【 2010 】 5号
各县(市、区)人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位：
《通化市行政问责若干规定》已经2010年5月20日市政府第3次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年五月二十五日
通化市行政问责若干规定
第一条 为强化行政责任制，促使公职人员特别是领导干部恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高政府的公信力、执行力和推动力，防止和减少行政过错，避免行政不作为、乱作为，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《吉林省行政问责暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织除工勤人员以外的工作人员(以下统称行政问责对象)，因不正确履行或者不履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本规定进行问责。
前款所称不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形；不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。
第三条 行政问责依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是、公平公正、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。
第四条 在实施行政问责的同时，应当主动纠正错误,采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第五条 行政问责需要追究纪律责任的，依照有关规定给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六条 行政问责对象有下列情形之一的，应当问责：
(一)经市人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务，因工作不力未能完成的；对市政府年度重点工作责任制、工作目标责任书确定的各项任务和交办的事项，未按时限和要求完成的。
(二)不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议决定或决策事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。
(三)事关民生等重大问题能够解决而不解决的；对人大代表、政协委员和政府义务监督员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；不履行对社会、公众公开承诺的。
(四)没有依照法定权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。
(五)虚报浮夸政绩，造成不良影响和工作损失的；对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。
(六)不履行或不正确履行公共安全事故预防职责的。
(七)不认真接待和处理信访问题，解释和解决不到位，或无动于衷、敷衍塞责、工作不力、处置不当，导致矛盾激化，发生越级集体上访和冲击国家机关、拦截车辆、堵塞交通等群体性事件，干扰、影响公共秩序和信访秩序，造成严重后果的。
(八)职能部门管理和监督不力或不到位，在安全生产、消防安全、校园安全、食品药品安全、市场监管、环境保护、疫情防控、土地管理等领域发生公共安全事故的。
(九)因工作失职，致使本地区、本部门、本系统、本单位发生重特大公共安全事故，或在较短时间内连续发生事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的。
(十)在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为、乱作为，引发公共安全事故的。
(十一)在抗御各种自然灾害、处理重特大事故中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。
(十二)瞒报、谎报、迟报、漏报公共安全事故信息的，或其他对公共安全事故处置失当导致事态恶化的。
(十三)损害公共利益或社会与公民合法权益，影响和破坏经济社会发展环境的。
(十四)工作时间脱岗、漏岗，影响或延误公务的。
(十五)其他应当追究责任的行政失职和过错行为。
第七条 行政问责的启动：
(一)行政首长、监督管理机关、上级机关建议或者要求问责的；
(二)公民、法人和其他组织投诉要求问责且应当问责的；
(三)人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求问责且应当问责的；
(四)根据政府绩效评估和督促检查结果、新闻媒体曝光等实际情况应当进行问责的；
(五)司法机关或者仲裁机关提出问责的；
(六)法律、法规、规章另有规定的。
第八条 对各级政府领导人员进行问责由上一级政府决定，对部门和单位的领导干部及工作人员进行问责由其上级机关或本级政府决定。行政问责涉及有关规定和法定程序的，依据有关规定和法定程序办理。
第九条 行政问责的方式：
(一)诫勉谈话；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评；
(四)取消当年评优评先资格；
(五)停职检查；
(六)调离工作岗位；
(七)引咎辞职；
(八)责令辞职；
(九)免职；
(十)辞退或者解聘；
(十一)法律法规规定的其他方式。
以上问责方式，可以单独使用或者合并使用。
第十条 行政机关在作出行政问责处理决定之前，应当责成有关部门进行调查，并听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人。处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第十一条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起30日内向作出问责决定的行政机关申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第十二条 行政问责调查处理实行回避制度。参与调查和处理人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或者其他利害关系，可能影响公正调查、处理的，应当回避。
第十三条 被问责行为法律法规另有规定的，从其规定。
第十四条 本规定由市监察局、人力资源和社会保障局负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行，有效期5年。