央企负责人薪酬之我见

张喜亮


　　人保部会同有关部门制定了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，这个文件对于规范央企负责人薪酬具有一定的指导意义。这个文件确立了规范央企负责人薪酬五项原则，加大了对其业绩考核与监督的力度；但是，似乎并没有得到舆论界的认同，各种质疑声纷呈。
　　首先要弄清文件的精神实质，即该文件并非“高管限薪令”。就这个文件出台的背景来说，媒体是将其定位于“央企高管高薪”遭诟病而须制定“限薪令”。无论文件制定的背景被外界定义为什么，就该文件的精神实质而言，其并非是“限薪令”，我以为应当视其为央企负责人薪酬之“规范”。既然并非“限薪令”，那么从限制央企负责人薪酬角度理解和评说，对该文件而言则有失公允，或曰无的放矢。
　　其次要正视现实。就文件本身而言，实际上是对国有企业改革以来逐步摸索出来的，尤其是近几年国资委对央企负责人薪酬标准考核办法的进一步完善和规范。实践证明，国资委建立起来的央企负责人薪酬考核办法对于促进央企的改革和发展起到积极的作用，国资委成立以来央企的活力和业绩以及对国民经济的贡献是有目共睹的。当然，其中还存在着很多问题，还需要不断地完善。在目前的国内外经济环境下，对央企负责人薪酬进行彻底的改革，推翻既有的考核办法，时机显然也不够成熟。这个现实情况是无法回避的。
　　从学术界和媒体的一些观点为分析，我们看到的是对于这个央企负责人薪酬的质疑和批评声音不绝于耳，但是，真正具有建设性的意见稀缺。所谓建设性意见，就是指从央企在国民经济中的地位、作用及历史的包袱和激发央企活力与发展的角度设计更合理的负责人薪酬的建议。从央企的管理者角度来说，更迫切的是需要这样的建设性意见。
　　央企负责人薪酬遭遇诟病，这个问题必须透过现象看本质。
　　央企负责人的薪酬与职工工资差距过大，这是一个不容否认的事实，形成这种差距的原因是错综复杂的。但是，现在的问题并不是差距大小的问题，而是价值取向问题。就现在的情况看，包括指导意见所采用的价值观念即把两者联动起来，差距过大遭到诟病就是一个误解的话题。从理论上说，薪酬与工资并不是一回事儿，收入与工资、薪酬也不是一个同等的概念，--这个问题至今没有得到法律法规的规范定义。既然央企负责人拿的是薪酬，那么，与职工的工资联动比较就缺乏理据。如果一定要比较，可以先界定工资的概念，然后再进行两者工资部分的比较。如果仅仅从工资进行比较的话，两者的差距绝对不会是人们所唾弃的那么。
　　据调查显示，两者差距过大的深层次原因不是针对央企负责人的薪酬的过高的问题，而是职工的工资收入确实过低。从政府发布的工资增长数字看，职工的平均工资水平增长幅度确实很大，而实际上职工个体可支配收入是相对较低的。比如北京市在岗职工的60%都没有达到社会平均工资标准，这就可想而知大多数职工的工资是何等的低。另外，值得特别注意的是央企负责人产生的标准、条件、程序及其个人工作作风等等，是不被多数职工认可的，这是诟病央企负责人薪酬的另一个重要的原因。当然，企业内部的职工薪酬制度不合理的原因也必须引起重视。据调查，企业薪酬制度基本上就是“官本位”即以其职位高低做为基本标准确定职工的工资，有此一般职工甚至是工程技术人员永远不可能拿到中层干部的工资标准，当职工的贡献与其工资不能成为正比例关系的时候，产生矛盾就在所难免。
　　诟病企业负责人薪酬只是问题的现象而不是本质。央企负责人薪酬指导意见，只是一个“意见”而已，这个“意见”无法肩负起解决负责人薪酬与职工工资的差距问题的重任。彻底解决这个问题，需要设计一套各自独立的评定体系。

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安徽省马鞍山市人民政府


关于印发《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》的通知
(马政[2006]35号)《2006年第17号》



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

现将《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》印发给你们，望认真遵照执行。



二〇〇六年八月七日



马鞍山市政府部门行政首长问责办法



第一条　为促进各行政机关依法履行职责、提升行政效能，全面完成各项工作任务，根据《公务员法》、《地方组织法》、《行政监察法》等法律、法规规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法问责的对象是市政府所属各部门行政主要负责人（以下称部门行政首长）。

政府部门包括市政府各工作部门、直属机构、派出机构以及具有行政管理职能的市直属事业单位。

第三条 各行政机关必须严格履行法定职责、完成上级机关交办的各项工作，廉洁、勤政、务实、高效，自觉接受社会监督。

第四条　部门行政首长有下列情形之一的，依照本办法问责：

（一）不认真组织落实法律法规和有关政策措施的；

（二）无正当理由，未完成工作目标（任务）的；

（三）对上级的交办事项，无故不执行、不完成的，

（四）发生重大突发公共事件，未及时执行应急预案采取措施的；

（五）负责的建设项目发生重大决策失误或存在严重质量问题的；

（六）不认真履行职责或者滥用职权的；

（七）单位工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

（八）不执行政府采购制度以及不执行审计结论中的整改要求的；

（九）其他明显应当问责的情形。

第五条　启动问责的信息（线索）来源主要有：

（一）公民、法人或其他组织提出附有相关证据材料的举报、控告的；

（二）省级以上新闻媒体曝光的；

（三）人大代表、政协委员提出问责建议的；

（四）司法机关或行政复议机构提出问责建议的；

（五）监察机关、审计机关、督查机构、信访机构、市长公开电话提出问责建议的；

（六）市党政领导提出问责建议的。

第六条 问责程序由市长启动。

市长或受委托的副市长可以先行听取拟问责对象的陈述和申辩，再决定是否交由市监察局对相关情况进行调查核实。

第七条　市监察局在调查结束后应当形成调查报告，提出处理建议：

（一）不存在本办法第四条规定情形或情节轻微的，提出终止问责的建议。

（二）有本办法第四条规定情形之一的，提请追究责任，并提出追究责任方式的建议。

第八条　市监察局将调查结果和处理建议提交市政府会议讨论决定。被调查人可以与会进行陈述和申辩。

第九条　追究责任的方式为：

（一）限期整改；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优（先）资格；

（四）责令书面检查；

（五）公开道歉；

（六）停职检查；

（七）劝其引咎辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。

第十条　追究责任的具体方式决定后，由市监察局书面通知被问责对象，并告知有申请复核、复查权利。

按第九条第（六）、（七）项规定问责的，按干部管理权限移交有关机关处理。

第十一条　被问责对象对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内申请复核、复查。

第十二条　复核具体工作由市监察局负责办理；特殊情况可另行组成调查组进行复查。复核、复查工作机构应在规定的期限内提交复核、复查报告。复核、复查期间，问责决定中止执行。

经复核、复查，事实清楚，证据确凿的，继续执行问责决定；基本事实存在，但情节轻重有偏差的，改变问责决定中追究责任的方式；认定的事实有重大出入的，终止问责决定的执行。

第十三条　市监察局在调查中发现被调查人违反其他政纪的，由市监察局依法处理；涉嫌违反党纪的，提请市纪委处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十四条 依照本办法对部门行政首长追究责任后，其直接责任是由部门副职或其他工作人员造成的，依法追究相关责任人员的责任。

被问责对象在接受问责追究时，可以提请追究相关责任人的责任。

第十五条 中央及省驻马单位行政主要负责人有本办法规定的问责情形的，又不改正的，由市人民政府建议其上级主管部门实施问责。

第十六条 本办法具体执行中的问题由市监察局负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。