湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市城市公交管理办法》的通知

株政办发〔2009〕12号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市城市公交管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○○九年三月二十八日



　　株洲市城市公交管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强我市城市公交管理，规范城市公交运营秩序，提高公交服务水准，确保公交健康有序发展，根据国家优先发展城市公交有关政策和相应法律法规，并结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称城市公交是指城市公共汽车运营综合系统及其提供的服务。城市公交管理主要包括：公交规划与用地管理；公交客运经营；公交车辆和基础设施管理；公交营运安全和服务管理；公交监督管理等。

　　第三条 凡是在本市辖区范围内从事公交运营的单位和个人，均适用本办法。

　　第四条 株洲市建设局是我市城市公交行政主管部门，负责对城市公交进行行业管理。

　　第五条 城市公交应当遵循“统一规划、统一建设、统一管理”和“经济效益与社会效益相结合”的发展原则。

　　第二章 公交规划与用地管理

　　第六条 城市公交专项规划应当纳入城市公共交通规划。城市公交专项规划应当包括：城市公交在各种城市公共交通方式中的构成比例和规模，城市公交基础设施建设用地的控制，枢纽和场站、线网布局、基础设施配置，公交专用道和优先信号设置等。

　　第七条 城市公交规划由城市人民政府定期委托规划部门组织相关部门共同编制，由城市人民政府批准纳入城市总体规划，城市公交的建设发展以此作为依据，未经法定程序，任何单位和个人不得随意更改。

　　第八条 为确保公交首末站场用地，凡新建、改建、扩建城市道路、机场、火车站、长途汽车站、大型文化体育场馆、大型居住区和其他客流集散地等工程项目，必须按照国家和行业相关标准规划、设计、建设城市公交换乘枢纽站、首末站场。

　　第三章 公交客运经营

　　第九条 成立城市公交客运企业，应当具备下列条件：

　　(一)在大城市有50辆以上符合国家和行业营运要求的客运车辆，在中、小城市有20辆以上符合国家和行业营运要求的客运车辆；

　　(二)有健全的客运服务、行车安全等管理制度，有经培训合格的管理人员、驾驶员、售票员和调度员；

　　(三)具有与其经营规模相适应的保修厂房、场地、维修设备、检测手段和计量仪具，并具有一定比例的车辆保养修理技术人员、技术工人和专业质量检验人员；

　　(四)有符合规定的停车场地和站点站场以及其他配套设施；

　　(五)法律、法规规定的其他条件。

　　第十条 成立城市公交客运企业，须经城市公交客运主管部门审核。如申请人超过《城市公交专项规划》的容量，应引入市场竞争机制。城市公共客运主管部门应当在收到申请之日起15日内提出审核意见，并告知申请人；对符合本办法第九条规定的，核发营运证件。

　　第十一条 经营者应当加强营运车辆的检查、保养和维修，保证营运车辆符合下列要求：

　　(一)车辆整洁、设施完好；

　　(二)车辆性能、尾气排放符合国家规定的技术规范和标准；

　　(三)在规定位置标明运价标准、线路名称、线路走向图、经营者名称和投诉电话号码；

　 (四)在规定位置放置车辆营运证件副本。

　　第十二条 公交营运线路、站点和公共站场由城市公交行政主管部门统一管理。严禁不按规定程序私自开通、调整线路以及改变站点。

　　第十三条 城市公共汽车的营运线路、站点、发车间距、营运时间，由城市公交客运主管部门审定。因城市建设或者其他特殊情况确需临时中断营运或者改变营运线路、站点的，于改变之日的3日前向公众告示。

　　第十四条 城市公交客运企业停业、歇业，应当提前3个月书面报告城市公交客运主管部门。城市公交客运主管部门应当及时调整运力接替停业、歇业营运线路。

　　第十五条 城市公交客运的运价实行政府指导价，其基准价及其浮动幅度由城市公交客运主管部门商同级价格主管部门提出方案，报省《定价目录》规定的定价机关依法决定并公布执行。

　　第四章 公交车辆和基础设施管理

　　第十六条 城市公交企业应当保证公交营运车辆和基础设施符合国家以及行业相关技术、标准。公交车辆发生故障或者基础设施破损时应当及时抢修和维护。

　　第十七条 任何单位和个人都应当爱护城市公共交通工具和设施，不得污损和破坏；未经城市公交主管部门批准，任何单位和个人不得侵占和挪用城市公共交通工具和设施。

　　第十八条 城市公交主管部门应当会同公安、交通、规划等部门，按照国家规定划定城市公共客运站、场交通安全保护范围。在交通安全保护范围内，任何单位和个人不得修建建筑物、构筑物或者进行其他妨碍公共客运交通的活动。

　　第五章 公交营运安全与服务管理

　　第十九条 城市公交经营者的营运安全义务：

　　(一)建立、健全本单位的安全营运责任制；

　　(二)组织制定本单位安全规章制度和操作规程；

　　(三)保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全营运条件；

　　(四)督促、检查本单位的安全营运工作，及时消除安全事故隐患；

　　(五)加强对从业人员的营运安全教育与培训，组织制定并实施本单位的营运安全事故应急救援预案；

　　(六)及时、如实报告营运安全事故。

　　第二十条 发生城市公交营运安全事故后，城市公交经营者应当按照国家有关规定及时报告。有关部门应当按照国家事故调查处理有关规定及时调查处理。发生特大事故应当启动应急救援预案。

　　第二十一条 驾驶员、售票员和调度员应当通过培训持证上岗，营运服务时应当遵守下列规定：

　　(一)文明驾驶，遵章守纪，严格遵守和执行交通法规、服务规范以及乘车规定，自觉维护乘车秩序，确保交通安全。

　　(二)按照核准的线路、站点、班次、时间营运。

　　(三)按照核准的运价标准收费。

　　(四)在规定的站点按规定上下客，用电子报站设备或普通话准确报站。

　　(五)维护车厢内的乘车秩序，为老、幼、病、残、孕妇及怀抱婴儿的乘客提供必要的乘车帮助。

　　(六)不得越线、越站营运，不得丢站、拒载、甩客，中途确因车辆故障不能继续行驶时应当向乘客作出说明，并根据乘客意愿安排改乘或者退票（退票仅限有人售票车），已购票乘客改乘的不再购票。

　　(七)车容整洁，车辆技术设备和服务设施齐全有效。

　　(八)不得在站点滞留车辆，不得将车辆交给不具备公交营运资格的人员营运。（依据《湖南省公共客运管理办法》第十七条）

　　第二十二条 公交经营者有义务承担城市人民政府指定的抢险、救灾、紧急疏散等运送任务，政府或有关部门应当给予合理补偿。

　　第二十三条 城市公交行政主管部门应当建立投诉受理和处理制度。任何单位和个人对城市公交客运活动中的违法行为，都有权投诉。城市公交行政主管部门收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。

　　第六章 公交监督管理

　　第二十四条 城市公交行政主管部门应当加强对城市公交客运活动的监督检查，维护正常的城市公交客运市场秩序。

　　第二十五条 城市公交行政主管部门依法对城市公交经营者的经营活动进行监督检查时，应当有两名以上的执法人员参加，并向当事人出示执法证件；监督检查人员应当如实记录监督检查的情况和处理结果，并签字后归档。

　　第二十六条 公交企业设立的营运稽查部门，负责公共汽车客运的内部稽查工作。

　　第七章 罚则

　　第二十七条 违反本办法规定的，按照有关法律、法规和规章规定给予行政处罚。

　　第二十八条 对妨碍公交行政主管部门执法人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理法》进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第八章 附则

　　第二十九条 本市范围内以前的有关规定与本办法相抵触的，依照本办法规定执行。

　　第三十条 本办法自公布之日起计算三十日后施行。



江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2006〕177号



关于印发《扬州市政府投资项目管理暂行规定》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市政府投资项目管理暂行规定》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○六年十一月二日



扬州市政府投资项目管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为加强政府宏观调控，规范政府投资行为，建立科学、民主的项目投资决策程序和组织实施程序，优化投资结构，控制工程造价，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政府投资项目，是指市本级人民政府使用下列资金所投资建设的固定资产投资项目。
（一）财政预算内安排的基本建设资金（含中央、省财政和主管部门补助的资金）；
（二）纳入财政管理的专项建设资金中用于固定资产投资的资金，预算外资金中用于固定资产投资的资金；
（三）政府统借国际金融组织和外国政府贷款、赠款，由政府承诺还款的借款资金及国债资金；
（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产收益，土地使用权出让收入等其它财政性资金中用于固定资产投资的资金；
（五）其它用于固定资产投资的财政性资金。
第三条 政府投资的范围主要是关系公共利益与安全，市场不能有效配置资源的经济和社会领域，主要包括：
（一）教科文卫体、民政及社会福利等社会公益性项目；
（二）环境保护、市政、水利、农业、交通、能源、城乡公用设施等基础性项目；
（三）公检法司及政府公共服务设施项目；
（四）科技开发、农业产业化、重大工业结构调整、现代服务业等国家和省、市重点扶持的产业发展项目。
第四条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）应会同市财政部门，根据国民经济和社会发展的规划要求以及财力可能，研究确定适度的政府投资规模，保持政府对投资领域必要的调控力度。
第五条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：
（一）建立民主化、科学化的决策制度。政府投资项目实行集体决策和公开决策，注重参考群众、专家意见和相关咨询机构的论证报告。
（二）严格执行基本建设程序。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则；实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制和工程监理制；积极推行项目代建制，执行工程质量责任制、安全生产责任制和委派财政现场代表制。
（三）遵循相互制约共同管理的原则，实行“投资、建设、监管、使用”相分离的项目管理体制。
第六条 政府投资项目严格实行计划和预算管理。
第七条 政府投资项目应按照规定履行报批手续，严格执行建设程序。建设程序主要包括：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、开工报告、预算和竣工决算审核、竣工验收等。严禁在计划外挤占、挪用政府投资；严禁在项目资金未落实的情况下开工建设；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第二章 市级政府投资项目计划的编制和审批

第八条 市发改委是政府投资项目的主管部门，牵头负责年度政府投资项目计划的编制，经政府批准后具体办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批手续。
行业主管部门应根据扬州市国民经济和社会事业发展规划以及本部门事业发展的需要，编制本部门（系统）的五年建设规划及分年实施的项目计划，并在每年6月份前将本部门下年度建设项目计划报送市发改委，由市发改委组织财政等相关部门对符合规划的项目进行筛选论证，经综合平衡后建立政府投资项目储备库。
市发改委应当根据政府投资中长期规划、国民经济和社会发展年度目标任务，综合平衡政府投资供求情况，组织编制年度政府投资计划；列入政府投资计划的项目一般应从政府投资储备库中选取，于每年9月份前将下年度政府投资项目计划建议送市财政部门。
第九条 市财政部门应根据财力情况，于每年10月份前提出下年度政府财政投资总规模和具体项目的投资方式，会同市发改委确定具体项目及投资额，并分别形成政府投资项目计划草案和财政资金安排计划草案，报政府常务会议审定。
第十条 政府投资计划应包含下列内容：
（一）年度政府投资总规模；
（二）新开工项目名称、建设单位、建设规模、建设起止年限、项目总投资、年度投资计划和主要建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；
（四）其他应当说明的情况。
第十一条 政府投资项目计划应优先保证续建项目的资金需求。
第十二条 政府投资项目计划（草案）一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。市发改委应当及时通知相关部门，并向项目单位下达投资计划。市财政部门根据批准的政府投资计划安排财政预算，未列入政府投资计划的原则上不得列入财政预算。在计划执行过程中，因特殊情况确需调整投资规模或增减项目，一般应在每年第三季度前，由市发改委会同市财政部门制定调整方案，报市政府审定。

第三章 市级政府投资项目的建设管理

第十三条 政府投资项目须按国家规定的基本建设程序进行审批。市发改委根据市政府批准的投资计划，办理项目审批手续。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算编制内容及深度要求，按国家和省、市有关规定执行，并由具有相应资质的工程咨询、设计单位编制。市发改委对需要评估论证的项目应委托具有相应资质的咨询机构或专家进行评估论证，在审批项目初步设计前，应会同市财政等相关部门，组织专家对初步设计方案进行优化，对概算进行评审。
政府投资重大项目应经专家深入调查研究和充分论证。对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当向社会公示。在项目建议书或可行性研究报告审批之前，应采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界对项目建设的必要性、投资合理性以及环境、资源和公众利益等影响的意见。
第十四条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的政府投资项目，依法组建法人。其中，适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。政府在确定投资时根据项目性质分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式进行投资。使用政府投资资金100万元及以上的项目须严格办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批手续；100万元以下的项目批准手续可适当简化。
第十五条 政府投资的非经营性建设项目，原则上应实行代建制。项目代建单位通过招标方式确定。市级政府投资项目代建制暂行办法另行制定。
第十六条 对政府投资项目设计单位应当按照批准的可行性研究报告进行限额设计。初步设计提出的总投资概算超过项目可行性研究报告核准的总投资10%以上，建设规模超过原批准建设规模10%以上，或其它主要指标发生重大变更时，应重新报批项目可行性研究报告，待重新批准后再进行设计。
第十七条 政府投资项目应当于投资计划下达并履行相关手续后开工建设。对市发改委特别明确需要批复开工报告的项目，在开工报告批准后开工建设。没有列入投资计划的，不得开工建设。项目开工应具备下列条件：
（一）项目初步设计和概算等已经市发改委批准；
（二）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，相关规章制度已经建立；
（三）施工图设计已获批准，项目预算已经审核；
（四）建设工程规划许可证已办理完毕；
（五）已申领建筑工程施工许可证；
（六）施工现场已具备连续施工的条件；
（七）建设资金已经落实。
第十八条 市级政府投资项目必须按基本建设程序进行建设，履行各项报批手续。建设项目的勘察、设计、施工和监理等须依法实行招投标并订立合同，严格按合同执行。禁止转包和违法分包。建设项目中的设备部分，凡属于政府采购项目范围的，须实行政府采购。
市发改委、市财政局、市审计局、市建设局、市监察局及其它有关部门，按照职责分工，对政府投资项目建设有关招投标活动进行程序监管、行为监管和合同监管。
第十九条 政府投资项目完工后，项目使用单位应将工程决算、竣工财务决算等报送市财政部门进行审核，并向市发改委申请组织竣工验收。市发改委应当在各项专项验收、工程质量的核定、决算审查通过后组织竣工验收。政府重大投资项目必须经市审计部门进行审计。工程竣工验收合格并交付使用后，由使用单位按规定办理相关产权登记手续。

第四章 市级政府投资项目预算的编制和资金管理

第二十条 市财政部门是政府投资预算和建设资金的主管部门，根据批准确定的年度政府投资计划，编制、下达政府投资项目预算，对基本建设资金使用实施全过程跟踪管理。
第二十一条 政府投资项目预算应优先保证续建项目的资金需求。预算按投资项目编列，投资项目资金来源中有其他投资来源的，要列明其他投资来源。
第二十二条 市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对基本建设资金进行统一管理，对拼盘项目的各类配套资金按工程进度同比例缴入“政府投资项目建设资金财政专户”，由市财政部门根据预算和工程进度拨款并监督使用。凡拼盘项目在项目审批前市财政部门要审核其配套资金的来源情况，督促项目配套资金落实到位。
第二十三条 政府明确财政部门对建设项目委派财政现场代表，履行财政财务监督职责。财政现场代表从建设项目批准立项后派驻，至办妥建设项目交付使用手续后离任。政府投资项目财政现场代表管理办法由市财政部门另行制定。
第二十四条 政府投资项目单独设账核算。项目建设单位（含项目代建单位）按规定向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请，市财政部门根据经项目财政现场代表联签的建设资金拨付申请表办理资金拨付手续。
第二十五条 建设资金按工程进度拨付，拨付原则和办法按市政府《关于进一步加强政府重点建设项目管理的意见》（扬府发[2002]124号）执行。市财政部门对建设资金可实行直接支付制度，根据项目建设进度直接向设计、施工、监理或设备供应、劳务提供等单位拨付资金，并加强管理。

第五章 监督制度与项目绩效评价

第二十六条 市发改委负责对项目投资计划的实施进行协调，实行政府投资稽察制度，依法监督政府投资的执行情况；项目单位应当将项目执行过程中的有关情况及时、准确地向相关部门报送。
第二十七条 市财政部门依法对政府投资涉及的财政资金预算、拨付、使用、效益情况，对执行财经纪律、财税政策等情况进行监管。
第二十八条 市审计部门依法对政府投资资金的拨付、使用进行审计。
第二十九条 市行政监察部门依法对政府投资项目进行监察。
第三十条 建立政府投资项目绩效评价制度，推进对政府投资项目的经济和社会效益评价工作，全面分析实际效益与决策预期效益的差别及原因；对投资效益进行长期的跟踪问效，实行动态评估。市发改委会同市财政部门向市政府报告政府投资项目的资金使用情况和效益情况。

第六章 罚 则

第三十一条 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，三年内禁止其负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）项目初步设计和概算未经批准擅自开工；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模；
（三）未依法组织招投标；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用；
（六）其他违反有关法律、法规的行为。
第三十二条 有关中介机构及其执业人员在对政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目投资等进行咨询、评估、设计、招标代理时弄虚作假或评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，三年内禁止其从事政府投资项目的评估设计、招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；对设计、评估论证意见严重失实的，按照国家有关规定对相关单位和责任人作出处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）未按规定审批项目的；
（二）未按规定拨付项目建设资金的；
（三）强令或者授意项目单位违反本规定的；
（四）其他违反本规定和有关法律、法规的行为。
第三十四条 政府部门及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十五条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外，并依法追究有关行政责任人在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十六条 本规定由市发改委、市财政局负责解释。
第三十七条 各县（市、区）政府投资项目管理可参照本规定执行。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。