民航局


关于民用航空器零部件、机载设备国产代用品审批程序的暂行规定

1988年6月18日，民航局

1． 总则
1．1 本规定根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》制
定。
1．2 凡在中华人民共和国境内为下列所需产品进行设计、生产的
单位或个人（即制造人）均需遵守本规定。
1．2．1 为加装、改装在中华人民共和国注册登记的民用航空器所用
零部件、机载设备。
1．2．2 在中华人民共和国注册登记的民用航空器所用零部件、机载
设备的代用品。
1．3 凡在中华人民共和国注册登记的民用航空器的执管、修理单
位在使用代用品时，须按本规定的程序执行。
1．4 名词解释
1．4．1 代用品—替代已取得适航证的民用航空器上原用零部件、机
载设备的航空产品。
1．4．2 试飞—为验证、考核代用品的各项性能指标而进行的不载客
飞行。
1．4．3 领先使用—经过试飞验证后，已达到适航标准的代用品，为
进一步考核其各项性能指标而进行的航班载客飞行（通常为
一架次）。在领先使用过程中，使用单位要对代用品进行密
切的监控。
1．4．4 扩大领先使用—经领先使用的代用品，为考验其各项性能指
标的可靠性，在领先使用的同一机型上做较大范围内的领先
使用。
2． 分类
2．1 Ａ类代用品所指的零部件和机载设备为：当其功能失效时，
将促使直接造成一种飞机故障状态，该状态将阻碍飞机的继
续安全飞行和着陆。
2．2 Ｂ类代用品所指的零部件、机载设备为：当其功能失效时，
将促使或直接造成一种飞机故障状态，该状态将较大地影响
飞机的安全及机组应付恶劣工作状态的能力。
2．3 Ｃ类代用品所指的零部件、机载设备为：除Ａ类、Ｂ类以外的
其它零部件、机载设备。
3． 审批权限分工
3．1 Ａ类代用品由民航局航空器适航管理司负责审批。
3．2 Ｂ类代用品由民航地区管理局适航处负责审批，（未组建适
航处的地区，由民航管理局机务处负责），并报适航管理司
备案。
3．3 Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人（总
工程师、技术副经理、技术副厂长、下同）负责审批。
注：本规定中适航管理部门系指民航局航空器适航管理
司和民航地区管理局适航处。
4． 代用品的研制
4．1 Ａ类、Ｂ类代用品的研制
4．1．1 制造人在正式研制Ａ类、Ｂ类代用品之前，应事先向适航管
理部门提交“制造人批准书申请书”，并应附下述内容的资
料：
（1）欲代用的航空产品型号及所装机型；
（2）代用品的可行性分析报告；
（3）研制代用品所依据的技术标准。
4．1．2 适航管理部门在接到申请书30天内确定是否受理，并用函件
正式通知制造人。
4．1．3 制造人在收到适航管理部门受理函件后，方能开始代用品研
制工作，在研制过程中：
（1）必须进行所有必要的检验和试验，以确认研制的代用
品：
①符合有关的适航要求；
②材料符合有关标准及设计技术条件；
③符合设计图纸；
④符合制造工艺及装配要求。
（2）应将为证明代用品符合4．1．3（1）要求而进行的试
验事先通知适航管理部门，适航管理部门将视情委派审查代
表参加并审查试验。
4．2 Ｃ类代用品的研制
4．2．1 航空器执管、修理单位自制或委托其他单位研制生产的Ｃ类
代用品，由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人审
批。审批程序按民航局批准的《维修管理手册》中有关规定
执行。《维修管理手册》在未批准之前，航空器执管、维修
单位必须制订出“外购件质量控制程序”及“零备件生产质
控程序”。
4．2．2 Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人签
字批准后，方可使用。
5． 代用品的试飞、领先使用及扩大领先使用
5．1 Ａ类、Ｂ类代用品的试飞、领先使用及扩大领先使用
5．1．1 制造人至少在证明代用品符合下列情况时方可向适航管理部
门提交试飞、领先使用申请报告。
（1）符合4．1．3（1）②③④；
（2）其设计符合中国民用航空规章及经民航局认可的标准
中适用于该代用品的适航要求，除非证明该代用品的设计与
型号合格证批准的设计相同。
5．1．2 试飞、领先使用申请报告至少应包括以下内容：
（1）证明符合5．1．1、（1）、（2）的全部材料，包括
计算，试验报告；
（2）负责试飞，领先使用的单位（即航空器的执管、修理
单位）；
（3）试飞、领先使用中所使用的航空器型号；
（4）预计试飞、领先使用的时间、周期；
（5）试飞、领先使用方案及注意事项。
（6）全部设计资料、工艺资料。
5．1．3 制造人在提交试飞、领先使用申请报告后，除非适航管理部
门批准，不得随意对代用品的设计、工艺进行更改。
5．1．4 适航管理部门在接到制造人提交的试飞、领先使用申请报告
后，必须对提交的技术资料进行认真审查，并于45天内给以
书面正式答复。
5．1．5 试飞、领先使用报告批准后，制造人要与航空器执管、修理
单位共同按适航管理部门批准的内容执行。试飞、领先使用
中发现问题要及时报告。
5．1．6 航空器执管、修理单位的工程部门技术负责人要做好代用品
的试飞、领先使用的安全工作，没有得到适航管理部门审批
文件，有权不予试飞或领先使用。
5．1．7 完成一个试飞、领先使用周期后，由制造人和航空器执管、
修理单位联合写出试飞、领先使用情况报告，报告由双方技
术负责人签署报适航管理部门，其内容应包括：
（1）试飞、领先使用过程中具体测量数据和记录，对发生
问题的分析又纠正措施；
（2）对代用与被代用品在实际使用过程中的对比分析；
（3）需扩大领先使用的代用品要提出：
①对能否扩大领先使用的明确意见及理由；
②扩大领先使用的具体计划。
5．1．8 需要进行扩大领先使用的代用品，适航管理部门根据制造人
和航空器执管、修理单位联合上报的试飞、领先使用报告进
行审批，批准后方可扩大领先使用，未经批准不得擅自扩大
领先使用。
5．1．9 扩大领先使用后，制造人和航空器执管、修理单位要按5．1．7
（1）、（2）规定的内容，联合上报扩大领先使用报告。
5．1．10 制造人对Ａ类、Ｂ类代用品必须制定维修方式、使用限制和
使用寿命（可结合扩大领先使用一起完成），并报经适航管
理部门批准。
5．2 Ｃ类代用品的试飞、领先使用由航空器执管、修理单位工程
部门技术负责人签字批准后，方可实施。
6． 代用品的生产许可审查
6．1 经领先使用或扩大领先使用的Ａ类、Ｂ类代用品证明其型号
设计合格的，民航局适航管理部门将组织专家对其进行生产
许可审查，合格后颁发“制造人批准书”，方可投入生产。
由航空器执管、修理单位委托其他单位研制的Ｃ类代用品，
须由航空器执管，修理单位制造人的技术、生产、质控系统
审查认可后，方可投入生产，并将认可依据及资料记录归档
存查。
6．2 Ａ类、Ｂ类代用品的生产许可审查按民航局航空器适航管理
司颁布的《生产许可审查程序及质量保证系统评审大纲》并
结合代用品具体情况执行。
6．3 Ｃ类代用品的生产许可审查由航空器执管、修理单位参照
《生产许可审查程序及质量保证系统评审大纲》和《维修管
理手册》的具体要求执行，并把审查情况，报所在地区管理
局适航处备案。
7． 代用品的批准
7．1 Ａ类、Ｂ类代用品的批准
7．1．1 经适航审查通过后，由适航管理部门负责人签发“制造人批
准书”。
7．1．2 得到批准书的代用品，出厂的每件产品均须带有“产品合格
证”，“产品合格证”上应注明批准书批准号。
7．2 Ｃ类代用品的批准
7．2．1 Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门负责组织审
查，通过后由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人批
准，对制造人发给批准函件。
7．2．2 Ｃ类代用品出厂时，要由制造人出具出厂合格证。
8． 处罚：
未经批准擅自试飞或使用代用品的单位和个人，根据
情节轻重，给予吊销维修许可证、罚款等处罚。
9． 代用品的管理
9．1 航空器的执管、修理单位使用代用品，必须制定国产代用品
的管理程序，该程序不得违背本规定。
9．2 航空器执管、修理单位工程部门要定期将代用品的使用情况
上报适航管理部门。
10． 本规定由民航局航空器适航管理司负责解释。
11． 本规定自一九八八年六月十八日起生效。

附：国产代用品分类举例
说明：暂行规定只对国产代用品有效，其中的分类方法也仅
适用于代用品。现按暂行规定中的分类方法举例，仅供参
考。
Ａ类代用品：
1． 空速表；
2． 转弯测滑仪；
3． 倾斜和俯仰仪；
4． 非磁性（陀螺稳定）航向仪；
5． 垂直速度表；
6． 磁航向仪（陀螺稳定）；
7． 自动驾驶仪；
8． 压力作动的灵敏型航空高度表；
9． 热敏和离子感应型火警探测器；
10． 空速管；
11． 航空器机轮及刹车组件；
12． 螺旋桨顺桨软管组件；
13． 燃油流量表；
14． 最大允许空速指示系统；
15． 燃滑油及液压油压力表；
16． 飞行指引仪；
17． 燃油和发动机滑油软管组件；
18． 失速警告器；
19． 燃滑油油量表；
20． 发动机驱动的直流发电机；
21． 航空器轮胎；
22． 液压软管组件；
23． 燃油排放阀；
24． 辐射敏感型火警探测器；
25． 低空无线电高度表；
26． 压力高度自动报码发生设备；
27． 近地警告设备；
28． 机载雷达高度表设备；
29． 机载导航数据存贮系统；
30． 航空器用耐火壁板和结构材料；
31． 高频（ＨＦ）无线电发射机（1．5～30ＭＨｚ）；
32． 高频（ＨＦ）无线电接收机（1．5～30ＭＨｚ）；
33． 甚高频无线电发射机（ＶＨＦ）（117．975～136．000ＭＨｚ）；
34． 甚高频无线电接收机（ＶＨＦ）（117．975～136．000ＭＨｚ）；
35． 音频选择板和放大器；
36． 机载脉冲和气象雷达和地形雷达；
37． 利用航空器航向和多普勒地速、偏流角数据的机载自动航位
推算计算机；
38． 燃油加温器；
39． 安全带；
40． 航空器座椅；
41． 燃油输油箱和滑油软油箱材料；
Ｂ类代用品：
1． 非稳定型的磁航向仪；
2． 仪表着陆系统（ＩＬＳ）下滑接收设备；
3． 机载无线电指点信标接收设备；
4． 仪表着陆系统（ＩＬＳ）航向信标接收机；
5． 甚高频全向信标接收机；
6． 机载自动定向设备；
7． 温度表；
8． 压力指示表；
9． 电动转速表；
10． 航空器的飞行记录器；
11． 耳机和扬声器；
12． 航空器话筒；
13． 机载选择呼叫设备；
14． 旅客连续供氧面罩组件；
15． 无线电测距设备；
16． 机载静态电源变换器；
17． 机载空中交通管制（ＡＴＣ）应答机；
18． 机组人员用连续供氧面具；
19． 驾驶舱录音机；
20． 连续供氧调节器；
21． 机载标准微波着陆中间转换设备；
22． 奥米茄接收机（10．～13．6ＫＨｚ）；
23． 连续供氧面罩组件；
24． 微波着陆系统（ＭＬＳ）机载接收机；
25． 气象与地形雷达显示器辅助显示设备；
26． 各种滤芯；
27． 救生筏；
28． 救生衣；
29． 手提式水溶液灭火器；
30． 专用航空器松紧螺套组件和／或松紧螺套安全装置；
31． 航向灯；
32． 应急撤离滑梯，轻便梯及滑梯—救生船组合装置；
33． 救生船；
34． 单人漂浮装置；
35． 燃气涡轮辅助动力装置；
36． 幸存者定位灯；
37． 货盘、货网和集装箱；
38． 应急定位发射机设备；
39． 马赫表；
40． 防撞灯系统；
41． 硫酸锂蓄电池；
42． 防毒氧气设备；
Ｃ类代用品：
1． 座舱照明灯；
2． 咖啡壶；
3． 电风扇；
4． 插头座；
5． 电阻、电容、保险丝。


山东省青岛市人民政府办公厅


关于印发《青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法》的通知



各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
　　

青岛市人民政府办公厅
　　二○一二年二月九日


　　青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法


　　第一条　为加强城市教育费附加和地方教育附加（以下简称教育附加）的使用管理，提高资金使用效益，促进教育事业均衡快速发展，根据《国务院关于发布征收教育费附加的暂行规定的通知》（国发〔1986〕50号）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）、《山东省地方教育附加征收使用管理办法》（鲁财综〔2010〕162号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　教育附加由税务部门依法征收，遵循统一领导、分级管理、财权与事权相统一的原则，按照市政府确定的比例进行分配。
　　第三条　教育附加作为教育专项资金，在使用过程中应当遵循以下原则：
　　（一）部门预算的原则。教育附加支出纳入部门预算管理，按预算管理办法编制支出预算、执行支出预算。
　　（二）量入为出的原则。根据本级教育附加预算收入情况安排支出，既要考虑刚性支出，又要考虑财力可能。
　　（三）统筹安排的原则。教育附加要与预算内外资金统筹安排。结合教育结构实际，安排教育附加支出预算，努力实现各类教育间的平衡。向农村教育倾斜，努力实现教育城乡均衡发展。
　　（四）足额安排的原则。教育附加要及时、足额安排支出。
　　（五）绩效预算的原则。注重发挥教育附加使用效益，做到预算有目标、执行有考核、绩效有评价。
　　第四条　城市教育费附加主要用于改善中小学办学条件，补充完善学校教育教学设施，可安排一定比例用于支持市属高等职业院校发展。其中，用于职业教育比例不得低于30%。
　　第五条　地方教育附加专项用于基础教育学校（含幼儿园）和中等职业学校（含技工学校）改善办学条件，补充中等职业学校公用经费等。其中，用于中等职业教育比例不得低于20%。
　　第六条　教育附加不得用于平衡财政预算，不得用于行政部门支出，不得用于人员经费、教职工福利奖金和偿还债务。
　　第七条　教育行政主管部门在教育附加使用管理中应当履行以下职责：
　　（一）根据年度教育附加收入规模以及教育事业发展规划和需求，组织对下级教育行政主管部门或学校申请项目的考察、初审，编制年度教育附加安排计划并报同级财政部门评审；
　　（二）配合同级财政部门下达教育附加年度安排使用计划；
　　（三）配合同级财政部门制定教育附加有关管理细则和操作规程；
　　（四）建立项目档案并进行跟踪管理；
　　（五）对教育附加使用情况进行绩效审计。
　　第八条　财政部门在教育附加使用管理中应当履行以下职责：
　　（一）确定年度教育附加的总规模，定期将教育附加、转移支付分配及资金结余情况通报同级教育行政主管部门；
　　（二）组织对教育行政主管部门提报的年度教育附加安排计划进行评审，会同教育行政主管部门确定分配方案；
　　（三）会同同级教育行政主管部门下达教育附加年度安排使用计划，并根据已下达的教育附加安排使用计划以及工作进度，定期、及时、足额拨付资金；
　　（四）会同同级教育行政主管部门制定教育附加有关管理细则和操作规程；
　　（五）监督检查教育附加的管理和使用情况。
　　第九条　资金使用单位在教育附加使用管理中应当履行以下职责：
　　（一）编制项目资金需求预算；
　　（二）落实项目实施条件；
　　（三）对获得的教育附加进行财务管理和会计核算；
　　（四）接受有关部门对教育附加使用情况的监督检查和审计；
　　（五）按照要求提供教育附加使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。
　　第十条　资金使用单位应当按照青岛市教育中长期发展规划纲要的目标要求，紧紧围绕全市产业结构、经济社会发展特点组织申报使用教育附加的项目；教育行政主管部门负责组织项目论证和遴选，并向财政部门提报项目评审资料；财政部门负责对提报项目进行评审，并提出分配方案下达执行。
　　第十一条　财政部门、教育行政主管部门以及资金使用单位，应当加强教育附加财务管理，教育附加收入、支出、结余应当在会计核算中单独反映。
　　第十二条　资金使用单位应当加强项目管理，保证资金专款专用，加快推动项目建设，提高预算执行进度；对未按规定使用及不具备启动条件的项目资金，财政、教育行政主管部门应当收回重新统筹安排。
　　第十三条　资金使用单位应当自觉接受教育行政主管部门和财政、审计等部门对资金使用情况的监督检查。
　　第十四条　教育行政主管部门应当定期对教育附加项目的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，并将专项检查的情况及时书面报送同级财政部门。
　　第十五条　财政部门应当对已完成的教育附加项目定期组织绩效评价，绩效评价结果将作为资金使用单位再次申请资金安排的重要评审依据。
　　第十六条　对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占教育附加等行为，由各级财政、审计、监察机关按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他相关规定进行处理。
　　第十七条　教育附加管理工作人员违反本办法规定，未认真履行职责，在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法自公布之日起施行，有效期至2015年12月31日。