新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府办公室


关于印发独山子区项目前期费使用管理办法（试行）的通知

独政办发〔2009〕56号


各有关单位：

《独山子区项目前期费使用管理办法（试行）》已经区人民政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。



二〇〇九年十一月十二日





独山子区项目前期费使用管理办法（试行）



一、总 则

第一条 为进一步加快我区项目建设工作，提高项目质量，形成建设项目“在建一批、储备一批、规划一批”的长效机制，保证建设项目的科学决策与管理，加快建设项目前期工作进度，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）、《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》（财建[2006]689号）, 结合我区实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称项目前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、评估、审查、报送及相关工作。

第三条 前期费的使用范围：

1．勘察费；

2．设计费；

3．研究试验费；

4．可行性研究费；

5．概算审查费；

6．咨询评审费（包括安全评价、环境评价、规划、设计评审、造价咨询等）；

7．经同级财政部门批准的与前期工作相关的其他费用。

有关费用标准按国家及相关规定执行。

二、资金管理、安排与拨付

第四条 区政府成立项目前期费管理领导小组，其主要职责是依据国家有关规定及办法，对项目前期费用的使用进行监督管理。

第五条　区发展和改革委员会按照预算额度对项目单位申报的项目前期费进行审核，报项目前期费管理领导小组批准，由财政局调度安排资金，区审计局负责对资金使用情况进行监督、审计。

第六条　项目前期费的审核、拨付程序：

（一）审核。由区发展和改革委员会依据项目前期费的使用原则、用途，结合年度预算安排的项目前期费的额度，提出审核意见，报区项目前期费管理领导小组审批后执行。

（二）拨付。由区财政局根据前期费管理领导小组审核批准支付的意见拨付资金。

三、使用与监督

第七条 前期费的使用原则

（一）统筹兼顾原则。前期费实行统一管理，按照各项前期工作的轻重缓急，统筹安排资金，确保重点前期建设项目、重大规划以及重点课题的实施。

（二）规范管理原则。前期费的安排、拨付、使用以及监督等各个环节，严格实行规范化管理，费用的支出应按财政财务制度规定执行。

第八条　项目前期费必须专款专用，不得挪作它用。

第九条 前期费安排计划下达后，必须严格执行，不得随意更改规划、可研编制等工作的目标要求与内容，对确属主要研究内容、目标调整或因不可抗力因素，对前期费预算造成影响必须作出调整的，按程序报批。

第十条　区发展和改革委员会、财政局、审计局有权对使用前期费的项目单位进行监督检查，项目单位必须积极配合，按要求提供相关资料。

第十一条 建立责任追究制度。前期费的分配、使用、管理必须符合有关财政财务等各项规定，对管理不善、控制不严或违反规定弄虚作假，骗取、截留、挪用财政资金的单位和个人，严格按国务院令第427号《财政违法行为处罚处分条例》、《克拉玛依市行政过错责任追究办法》（新克政发〔2007〕30号）的有关规定追究相应的责任。

四、附则

第十二条　本办法由独山子区发展和改革委员会和区财政局负责解释。

第十三条 本办法自2010年1月1日起实施。


人事争议案件的法律适用问题急待规范
　　　　　　　　　　　　　　　　　　——目前最好的一个关于人事争议案件的法律适用的地方法院司法文件
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——关于最高人民法院[法释（2003）13号]司法解释有关具体问题的思考（五）
四川精济律师事务所 何宁湘律师



　　[ 问题的由来 ]
　　自最高人民法院2003年9月5日生效施行的法释[2003]13号司法解释《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》正式使人事案件的处理进入司法程序至今已过去整整一年了。在这一年中，人事争议案件诉讼司法实践也不可避免的遇到了仲裁前置、法院管辖、受理、仲裁委的不受理、仲裁决定与仲裁裁决、程序问题与实体问题、人事政策文件与劳动法律法规的适用等诸多问题，其中表现最为普遍是审理人事争议案件的法律适用问题。
　　在此期间，由于法释[2003]13号司法解释的起草者们并未估计到上述问题大量出现以及基层人民法院与人民群众的强烈反映，更不可能在该司法解释中对上述问题规定，故北京市高级人民法院率先出台了《关于事业单位人事争议案件受理和管辖问题的通知》。对法律适用问题这一重大问题，最高人民法院出台了法函[2004]30号《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》。四川省高级人民法院、江苏省高级人民法院等也相继出台地方法院司法文件。但从北京市、四川省高级人民法院的司法文件规定中，仅仅是解决管辖、受理等程序方面的问题作了具体规定，但对上述大部问题仍未能涉及且各地规定不尽一致，它将导致审判结果存在较大差异。而最高人民法院法函[2004]30号司法文件虽对“审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定”、“对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定”对法释[2003]13号司法解释作了进一步规定，但其不但没有很好地解决存在的问题，反而引出更多的新问题（注：参见《浅析最高人民法院法函[2004]30号文存在的有关问题》一文）。因此，人事争议案件的法律适用问题急待规范。
　　最近获悉江苏省高级人民法院于2004年6月18日出台了苏高法审委[2004]114号《关于审理事业单位人事争议案件若干问题的意见》。该文对当前人事争议诉讼案件出现的诸多问题均作出了地方性司法实践具体规定，它是目前最好的、最全面的一个关于人事争议案件法律适用的地方法院司法文件（注：由于该文为法院审判委员会文件，一般不向社会公布，网上贴出最早的为：2004年8月20日徐州人才人事网-http://www.xzrsrc.gov.cn/index.asp），下面着重对该司法文件的具体规定作一个粗浅解读。

　　[ 条文解读 ]
　　一、管辖与受理： 【苏高法审委[2004]114号 条文】
　　1、事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同发生争议，当事人对人事争议仲裁委员会的仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起15日内向人民法院起诉的，人民法院应依法受理；未经人事争议仲裁委员会仲裁的，人民法院不予受理。
　　2、事业单位人事争议案件由事业单位所在地或者聘用合同履行地的基层人民法院管辖。
　　3、人民法院审理事业单位人事争议案件的案由为“人事争议”。
　　4、人民法院受理事业单位人事争议案件，应当以争议的双方为诉讼当事人。
【条文解读】
　　1、法院受理范围为：事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同发生争议。该规定以聘用合同为准，没有附加事业单位人员的身份条件，应理解为只要是同事业单位签订了聘用合同的人，至于什么身份已不重要，这样将事业单位现存各类人员归为一类，享有同样的权利义务的做法，非常好，对全体人员都公平，一视同仁，当然事业单位的工人签订劳动合同的除外。
　　规定未经人事争议仲裁前置程序的人民法院不受理。这里的“仲裁裁决”应包括仲裁委员会作出的《裁决书》与《决定书》、《通知书》，即广义的仲裁裁决概念。
　　2、地域管辖：一般情形下，事业单位所在地与聘用合同履行地同一，但亦有特殊情形，如事业单位的外地或本地其他行政区域的工作办事机构，此时由诉讼当事人选择。
　　3、诉讼当事人：即由聘用合同而产生的法律上的、直接利害关系的当事人。

　　二、法律适用： 【苏高法审委[2004]114号 条文】
　　8、人事争议案件的处理，应当依照有关的法律、行政法规和地方性法规办理；法律、行政法规和地方性法规没有明确规定的，可以参照与法律、法规不相抵触的部门规章、国家有关人事政策、地方政府规章及人事管理规范性文件处理；前述规定、规章及规范性文件均未明确，纠纷的性质与劳动争议又比较相似的，也可以参照处理劳动争议的相关规定进行处理。
　　9、事业单位经过职工代表大会通过并已公示的规章制度，与法律、行政法规及政策规定不相抵触的，可以作为处理人事争议案件的参考。
【条文解读】
　　1、该条文对审理人事争议案件的法律适用方面作出了符合我国人事制度现状的规定。其适用顺序：1、适用法律法规；2、参照与法不抵触的部门规章、人事政策、政府规章、人事管理规范性文件处理；3、参照处理劳动争议的相关规定进行处理；
　　2、与法律不抵触的“事业单位经过职工代表大会通过并已公示的规章制度”作为参考。　
　　3、存在的问题是：(1)、与最高人民法院法释[2003]13号司法解释与法函[2004]30号司法文件关于“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”的规定直接抵触。虽然最高人民法院的规定存在不明确、不具体、不宜审判操作的问题，但相对而言是“上位法”，而苏高法审委[2004]114号是“下位法”，这里出现了司法解释代替了立法，而地方法院的文件又与司法解释相抵触的重大法律制度问题。(2)、《立法法》生效施行后，新颁布部门规章已不属于行政法规范围，那么人事政策、政府规章、人事管理规范性文件的参照是否合法；(3)、基层法院是否具有认定部门规章、人事政策、政府规章、人事管理规范性文件是否与法律法规抵触的权利与能力；(4)、人民法院审理各类案件只能适用法律法规，对于其他的规范如何参照、如何参考，参照与参考是否具有法律效力。

　　三、举证： 【苏高法审委[2004]114号 条文】
　　10、事业单位与其工作人员订立聘用合同，应当作为当事人提交的证据材料。
　　11、因事业单位作出的辞退、减少劳动报酬、计算工作人员工作年限等决定而发生的人事争议，事业单位负举证责任。
【条文解读】
　　1、第10条规定《聘用合同》是双方必须举证的证据材料。
　　2、第11条规定了事业单位的举证责任，即举证责任分配中事业单位负有的举证倒置的责任方面。　　　　

　　四、审理： 【苏高法审委[2004]114号 条文】
　　12、事业单位对其工作人员作出的辞退等处理决定确有错误的，人民法院可以依法判决予以撤销。
　　对于追索劳动报酬、培训费用及其他相关费用的人事争议案件，给付数额不当的，人民法院可以予以变更。
　　15、人民法院依法受理的事业单位人事争议案件，由审理劳动争议案件的审判庭进行审理。
【条文解读】
　　1、第12条规定了人民法院作出实体裁决的方面与具体操作。
　　2、第15条是人民法院职权范围与当事人没有直接关系，人事争议与劳动争议案件均由人民法院民庭审理，这里只是作再次明确。对于法院没有执行该规定的，如当法院将人事争议案件交由行政庭或其他审判庭审理的情形时，当事人可以提出异议或向上级人民法院、人民检察院提出监督请求。如果向受诉法院提出异议而未获准的，当事人可以作为上诉理由。

　　五、执行： 【苏高法审委[2004]114号 条文】
　　5、事业单位人事争议仲裁裁决书生效后，一方当事人在规定的期限内不起诉又不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的执行程序办理。
　　6、事业单位人事争议当事人向人民法院申请执行的期限为一年，自人事仲裁裁决书规定履行期间的最后一日起计算。