论“性贿赂”立法
Disuss" bribery to nature " make laws
长春铁路运输法院 韩艳春
[摘要]本文着重论述了“性贿赂”犯罪的危害性，惩治“性贿赂”犯罪的立法争议、立法设想、定罪量刑及特别注意的问题，阐明了应尽快立法惩治“性贿赂”犯罪。
[ summary ] this text stresses and discusses " the nature bribery " guilty harmfulness is punished " the nature bribery " the guilty make laws dispute , make laws tentative plan and measurement of penalty criminated is the problem of especially attention , expounded as quickly as possible that the make laws punishes " the nature bribery " guilty
[关键词]“性贿赂”立法
[ keyword ] " bribery to nature " make laws
[正文]
　　在当今社会，性贿赂实质上是典型的权色交易，也是一种新型的腐败现象，令人深恶痛绝。但是，我国现行法律对性贿赂尚无明文规定的治罪条款。关于贿赂罪，我国刑法仅规定了受贿、行贿、介绍贿赂三种形式，且将贿赂的内容限定为财物，也就是物质性利益。但在实践中以非物质利益行贿、受贿的现象却愈来愈烈，特别是权色交易日趋严重，由于我国刑法对此无任何规定，因此这一现象成了法律的空档与死角，也给了不法分子可乘之机。
　　一、性贿赂的危害性
　　“性贿赂”已成为反腐肃贪的热点话题，这因为性贿赂的危害十分巨大。目前，权与色已经成了一种交易，因为，随着商品化的发展和道德观念的改变，人性中真正意义上的情越来越淡化，有的女性越来越不顾及人格的价值而把自己当成商品。一方面她们在社会上不甘心普通与平凡的生活，又不注重独立奋斗；一方面为了满足对金钱的贪欲而心甘情愿地把自己当成男人的附属品甚至玩弄物。这些女性中有很多一旦做了贪官的情妇，便在贪官犯罪的道路上推波助澜，助纣为虐。
法律界专家学者指出，在加强社会主义法制建设的今天，行贿有罪，“性贿赂”更有罪。因为性贿赂不仅是一种性质更为严重，手法更为卑劣的贿赂，还是一种危害性更大的贿赂。它可以达到任何财物所达不到的目的，其杀伤力有时会超过财物贿赂。
情妇们知道，贪官要的是她们的色，她们要的是贪官权力后面的种种利益，他们之间的所有关系都是建立在权色交易之上的。情妇们与贪官们臭味相投，一个愿打，一个愿挨，所以才能一拍即合。“性贿赂”就是通过对贪官性本能的挑逗和诱捕，实现性与权力水到渠成的交换。实际上，许多情妇与贪官在“贪”上是紧密联系在一起的。大贪官成克杰与其情妇李平自1992年勾结在一起，上演了一幕幕权钱交易的“二人转”。由李平出面与请托人联系请托事项并收取贿赂款，由成克杰利用职务便利为请托人在承包工程，解决资金，职务晋升等事项上谋取利益，两人收受的贿赂均由李平保管。从1992年下半年到1998年间，他们共收受贿赂折合人民币4000余万元。
　　二、性贿赂立法的争议
　　因为性贿赂的危害性很大，所以将“性贿赂罪”纳入《刑法》的呼声越来越高。但能否在《刑法》中规定“性贿赂罪”，法律界尚有不同的观点。
　　赞同者认为，应尽快立法制裁“性贿赂”。因为将权色交易定为性贿赂罪符合立法本意。1、性贿赂与财物贿赂所侵犯的客体相同。权色交易侵犯的客体与财物贿赂一样，都是国家工作人员公务活动的廉洁性。权色交易与权钱交易在本质上并无不同。2、性贿赂具有犯罪的实质特征即严重的社会危害性。权色交易比权钱交易的危害更大。因为权色交易策划于密室，行事于床第，手段隐蔽，不留痕迹，作用持久，且滋生腐败，使权力变质，使国有资产大量流失。3、惩治性贿赂犯罪不违背刑法的谦抑性。因为性贿赂犯罪具有严重的社会危害性，道德的调整已不足以抑制其危害的发展，故必须用刑律加以约束。
　　反对者则认为，性贿赂究竟是否以法律的形式确立，司法实践会不会有问题，尚有待商榷。1、从现行《刑法》看，贿赂行为的罪与非罪，贿赂罪的量刑轻重，都依贿赂的财物数额大小而定。但是，由于“性贿赂”的贿赂物是无法量化的“性”，如果设立了“性贿赂罪”，如何取证定罪显然是一个难题。法律从来都是重证据轻口供的，因“性贿赂”的证据难以取得，因此很难定罪。2、“性贿赂罪”操作很难。从一些案件的查处来看，权色交易大多是作为刑事案件中的附带成分出现的。因此，“性贿赂罪”如果作为单独罪种存在，还容易发生“皮之不存，毛将焉附”的问题。对于那些犯有贪污、贿赂罪的官员和官员的情人，“性贿赂罪”或许可以成立。但是，对于尚未定为贪污、贿赂罪的官员和官员的情人，“性贿赂罪”又将如何存在？必须承认，一个没有经济问题的官员养情人，不能轻易地上升为法律问题，即使官员送的是公款公物，情人如果不知情也不能认定为有罪。
争议声中，有人甚至提出用“权力强奸罪”替代“性贿赂罪”。许多权色交易中，女人是被动的，是迫于淫威而就范。即使行为是主动的，也是迫于权势压力的主动，在心理上却是被动的。从这个意义上讲，权色交易可以论定为强奸。但是，《刑法》中的“强奸”是指男性使用暴力，胁迫或其他强制手段，违背妇女意愿强行与其性交。在性贿赂中，女性为了获得其利益，虽然心里或许不愿意，但实际上采取了配合男性的“性主动”完成交易。既然没有真正违背妇女意愿，又怎能定为“强奸”，证据又如何取得？在实际生活中，有许多男性背着妻子与其他女性发生不正当关系，以通奸论处，不负法律责任中的刑事责任，至多根据新《婚姻法》规定负一定民事责任。
　　三、特别注意的问题
　　1、接受贿赂的主体不仅限于男性。性贿赂的主体理应是特殊主体，就是刑法意义上的国家工作人员。这里的工作人员不仅限于男性，也应包括女性。虽然现在看的新闻媒介报道的性贿赂均是女性以色相换取男性官员的权力，但现实中也存在男性以色相去换取女性官员的权力，因此，对于主体的理解不能限于男性。
2、对性贿赂治罪不会侵害妇女权益。有的学者指出，对性贿赂定罪量刑是将女性与财物相提并论，有辱女性尊严。笔者认为，性贿赂犯罪客体指向的载体并不单指女性的色相，更重要的是，正是基于对女性权益的保护和对女性的尊重，避免更多的女性像财物一样被利用，对性贿赂犯罪的惩治是十分必要的。只有这样才能保护人们的权益，使人们避免成为权欲交易的牺牲品。
　　四、在刑法中把“其他非物质利益”作为贿赂罪行为对象的立法设想
　　惩治腐败，进行廉政建设，是我们党和国家目前和今后相当长时期内的一项重要任务。完善贿赂罪的刑事立法，是迅速、有效惩处腐败的有力武器和基本依据。那么如何完善我国刑法中贿赂罪行为对象的规定呢？
　　我国现行刑法侧重于受贿罪的经济性及可计量性。而我国香港、澳门和台湾地区刑法中以及以上列举的多数国家刑法中规定的贿赂行为对象是基于行为对公务的侵害程度来界定受贿罪的，具有广泛的代表性。由此而论，为了适应社会发展的实际需要，我国刑法关于贿赂罪的行为对象也应将贿赂行为对象规定为“财物和其他非物质性利益”，这也是符合本罪的立法旨意的。“其他非物质性利益”同样可以用作贿赂双方交易的内容，同样会危害公务行为的正当性、公正性和廉洁性。而从社会危害程度上看，用“其他非物质性利益”去交换比用财物去交换所造成的影响可能更广泛、危害更大。如果对各种以“其他非物质性利益”为行为对象的贿赂犯罪不予刑事制裁，而仅作党纪、政纪处分，一方面不足以有效制止和预防该种贿赂犯罪的发生，另一方面也易导致放纵罪犯、纵容犯罪的不利后果。贿赂罪行为对象的客观变化发展，既给司法机关执法提出了挑战，也给立法机关提出了应从立法上扩展贿赂范围的迫切要求。
这样规定之后可以看出，为“他人谋利益”之中的“利益”与索取、收受他人财物或其他非物质性利益中的“财物”、“其他非物质性利益”在外延上相吻合，更能体现法律的统一与连贯，以及法律体系的完整性。
　　五、对性贿赂犯罪的定罪量刑
　　虽然定“性贿赂罪”在取证、量刑上存在诸多困难，但我们不能以此为理由而放任性贿赂犯罪蔓延。笔者认为，性贿赂与政府官员的腐败紧密相联，直接关系到党和国家的长治久安。因此应尽快将“性贿赂罪”列入法律范畴，使打击性贿赂犯罪有法可依。一、在调查取证上，用更高的技术，更好的侦查手段取得证据。二、在量刑上，应综合“性贿赂”的方法、手段、情节、社会影响等方面加以考虑：1、当异性行贿人直接以色相贿赂，或受贿人主动提出这种要求而发生的权色交易，应以贿赂行为所导致的社会危害程度作为量刑的主要标准，把受贿人利用职务之便为行贿人谋取的非法利益大小、给国家造成损失的大小及对国家机关正常活动造成的破坏大小等情况综合起来考虑，对行贿、受贿者都予以刑事处罚；2、行贿方在各类活动中给有关国家工作人员提供性服务，并支付相关费用，如经查证属实，那么向性服务者支付的报酬，也就等于向国家工作人员行贿的费用，因此对行贿人的行为构成行贿罪和性行贿罪，受贿者构成受贿罪和性受贿罪，对二者均应数罪并罚。当行贿人支付性服务者有关费用达不到5000元的贿赂罪立案标准时，可作为犯罪的情节在对性贿赂犯罪量刑时予以从重考虑；如果接受方还有其他受贿行为，则应把行贿方支付性服务的费用累计加在受贿的数额里，而后两罪并罚。
　　近年来，我国的腐败问题十分严重，几乎每个贪官都有多名情妇，并用职权为其谋利益。法律不是万能的，解决“性贿赂”问题不应光靠法律，还需在社会、人性、伦理等方面多研究，共同解决该问题。我们期待着进一步完善法律，并配合社会多方面工作，使“性贿赂”问题得以有法可依并得到合理解决，维护国家和社会的稳定。
[参考文献]
1、《恶之花权色交易实录》载自《方圆》，秦伟，2002年1月
2、《触目惊心的权色交易——关于“性贿赂”问题的调查报告》载自《工人日报》，李英，2001年1月19日
3、《论性贿赂犯罪的惩治》，孔幸安/黄少斌
4、《刑法中贿赂罪行为对象的立法思考》，吴强
辽宁省营口市人民政府


营口市行政事业性收费管理暂行办法

（一九九三年二月十一日市人民政府发布营政发[1993]4号）


第一章 总则

第一条 为加强行政事业性收费的管理，保护企、事业单位和公民的合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市情况制定本办法。

第二条 凡本市行政辖区内涉及行政事业性收费的单位和个人，均须遵守本办法。

第三条 本办法所称行政性收费是指国家机关为加强社会、经济、技术管理，凭借国家所赋予的特有职能而收取的费用。

事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。

第四条 各级人民政府要加强对行政事业性收费工作的领导，财政、物价、审计等部门各司其职，并负责监督检查本办法的执行，各有关主管部门对本行业、本系统执行办法的情况实行监督检查。

第二章 行政事业性收费管理

第五条 行政机关以及国家授权行政管理职能的单位收取管理费，必须在法律、法规、规章允许的范围内，按规定收取。

行政管理职能的单位，不得将管理职能范围内的公务交所属事业单位以有偿服务的名义收费。

第六条 行政事业性收费项目，审批权集中在中央和省两级。未经省物价局、财政厅批准或授权，省以下地方政府和各部门无权设置和审批行政事业性收费项目。

第七条 国务院各部门、各直属机构，省政府各部门下发的文件、会议纪要（包括领导人讲话），其中涉及收费的，如未经国家和省两级物价、财政部门联合发文认可的，均不能做为收费依据，一律无效。

第八条 法律、法规、规章允许制发的，以及各级人民政府批准制发的证件、牌照，有经费来源的不准收费；无经费来源的，可酌情收取工本费。

第九条 行政事业性收费标准，按分级管理权限，由国家和省物价局、财政厅核定。市物价局、财政局受省物价局、财政厅的委托，可核定部分事业性收费标准。

行政性收费、事业性收费的划分由市财政局核定。

第十条 增加行政事业性收费项目和调整国家、省管行政事业性收费标准，按分级管理权限，由市业务主管部门报市物价局、财政局审核后，报省物价局、财政厅审定。制定和调整省委托市管的事业性收费标准，由市业务主管部门报市物价局、财政局审定，报省备案。

第十一条 行政事业收费实行许可证制度。凡经批准在我市境内施行收费的单位和个人，无论是一次性收费，还是经常性收费，均须申领“行政事业性收费许可证“。收费单位在施行收费时，必须亮证收费。无证不得收费。被收费单位对无证收费的，有权拒付。

第十二条 行政事业性收费许可证，按收费单位的隶属关系，进行申报，由市、县级市和区物价、财政部门审核颁发。

第三章 资金和财务管理

第十三条 各种行政事业性收费，除国家另有规定外，增属财政资金，作地方财政收入，按预算外资金管理，由财政部门实行统收统支统一管理。

第十四条 对行政事业性收费每次收入额在五万元（含五万元）以上的，实行由交费单位直接上缴财政的办法。凡属直接上缴财政的各种行政事业收费，由执收单位填写财政部门印制的专用票据，由交费单位到本单位开户银行将所交费用直接存入财政专户，有关业务管理部门凭银行返回的交款回单，办理有关手续。

第十五条 对行政事业性收费每次收费额在五万元以下的，实行由收费单位代收的办法。各收费单位要在银行建立专户，所收取的资金必须在本月终了后五日内填制“收费缴款书“，上缴同级财政。凡不按规定时期上缴的，按日征收3% 的滞纳金，逾期超过一个月仍不交款的，由财政通知银行予以划拨。

第十六条 全额预算单位，所收取的行政事业性收费资金，实行按月全额上交财政的办法，收费资金直接存入财政预算外资金专户。

差额预算单位所收取的行政事业性收费，实行收支两条线的管理办法，资金全额存入财政预算外资金专户。

自收自支单位所收取的行政事业性收费，实行收支两条线的管理办法，一切收入全部存入财政预算外资金专户。

中央、省在我市的行政事业性收费单位，在资金所有权、使用权不变的原则下，所收取的行政事业性收费资金，实行财政专户存储和收支两条线的管理办法。

第十七条 对各种行政事业性收费单位，由财政部门逐户核定财务管理体制，按收费总额核定上缴财政的比例或额度，核定年度收支计划，实行财政专户存储收支两条线的管理办法。

第十八条 对代征代收行政事业性收费单位的有关人员，财政部门给予一定的劳务费，对有贡献人员给予奖励。

第十九条 对行政事业性收费单位的经费开支财政部门拟定支出预算，按月拨款，统一按行政事业单位的开支范围和标准执行。对专项性支出，财政部门会同主管部门下达支出计划，由财政部门按进度将资金拨到有关单位。

第二十条 各行政事业收费单位按照《辽宁省行政事业单位会计核算办法》设置会计科目，进行会计核算，并按规定定期向财政部门和业务主管部门报送有关报表。

第二十一条 各级财政部门要设专人负责行政事业性收费管理工作。逐户逐项设置账卡，加强监督检查，定期向同级人民政府和上级财政机关报告情况。

第四章 票据管理

第二十二条 经批准的行政事业性收费，必须使用市财政局统一印制、编号、并印有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印和收费项目的统一收据。

因专业性较强，需要专用收费票据的，由收费主管部门提案 “收费许可证”和收费批准文件的规定，提出专用收费票据样式，由市财政局审定和印制。

第二十三条 需用统一收费票据的单位，必须持“收费许可证”和批准收费文件到同级财政机关领取。

第二十四条 各级财政机关和收费单位，均须建立健全票据管理制度，指定专人负责。销毁和处理账（册）必须在财政部门监督下进行，不得自行处理和销毁。各收费单位每半年须向同级财政部门填报一次“行政事业性收费收据使用情况表”。

第二十五条 收费单位领取、启用整本票据前，应检查有无缺页、缺号、填写票据必须复写，金额合计用大写，不准跳号、隔号填写，不准涂改、刮擦、控补和撕毁，不准互相借用、串用。每本票据用完后，必须在封面上填写收费总额，起讫号码，并加盖经办人印章，在下次领取收费收据时，送财政机关检验。经财政机关审核无误后，在封面上填写核销日期并加盖财政机关和核销人印章予以注销。存根退回单位保存，保存期限为三年，到期后，须列表报经主管部门和财政机关审核后，方可销毁。遇特殊情况须提前销毁的须经财政机关批准。

第二十六条 严禁私印、伪造、代开、转让、贩卖和拆本使用收费票据。开错、污损、残破的票据，应将各联完整地贴在存根上，并加盖“作废”章。如有遗失，要及时声明作废，查明原因，报财政机关备案。

第二十七条 收费单位和个人执行收费时，使用无“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印收费票据的，被收费单位和个人有权拒付。所收取的资金，一经查出，一律没收上交财政。

第五章 奖励与处罚

第二十八条 对执行本办法作出显著成绩的，将给予表扬或奖励。对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举揭发。经财政机关查实后，可从本案罚款中提取10% 以内金额，奖励检举人，并为其保密。

第二十九条 凡有下列行为之一者，财政、物价部门要按管理权限，依照财政、物价管理法规予以处罚，并视情节轻重提请监察、司法机关处理。

（一）超越管理权限，擅自增加收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的；

（二）不按规定申领“收费许可证”而收取费用的；

（三）没使用印有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印收费票据而施行收费的；

（四）没有按规定将收费资金及时足额上缴财政或存入财政预算外资金专户的；

（五）按规定应实行财政专户存储，实行收支两条线而不实行收支两条线，或坐收坐支，挪用私分的；

（六）转移、隐瞒、截留、收费收入，私设“小金库存，支出不按规定用途使用的；

（七）不按规定领取、填制、使用、保管收费票据的；

（八）擅自印制、转让、出售、销毁、伪造、涂改、丢失收费收据的；

（九）不按规定建立收费票据管理制度，不向财政、物价部门提供报表、资料、证件，以及不接受财政、物价部门监督检查的。

第三十条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管机关申请复议。上一级主管机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。

第三十一条 财政、物价等部门的工作人员，要遵纪守法，秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，依照国家有关规定给予处分，情节严重，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。

第六章 附则

第三十二条 本办法执行中的具体问题，由市财政局、物价局按各自的职责分工解释。

第三十三条 本办法自一九九三年一月一日起执行。今后如与上级规定相抵触，按上级规定执行。